Приложение. Годовой отчет о деятельности Счетной палаты Пензенской области и результатах проведенных проверок, обследований и экспертно-аналитических работ в 2002 г. (принят постановлением Законодательного Собрания Пензенской области от 28 мая 2003 N 242-11/3 ЗС)

Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Пензенской области
от 28 мая 2003 N 242-11/3 ЗС

Годовой отчет
о деятельности Счетной палаты Пензенской области и результатах
проведенных проверок, обследований и экспертно-аналитических работ
в 2002 году

Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованием статьи 34 Закона Пензенской области от 07.04.1998 N 72-ЗПО "О Счетной палате Пензенской области" о ежегодном представлении Законодательному Собранию Пензенской области отчета о работе Счетной палаты Пензенской области.

I. Основные итоги и общие сведения
о деятельности Счетной палаты Пензенской области

Счетная палата Пензенской области в 2002 году осуществляла контрольно-экономическую, экспертно-аналитическую, информационную работу в соответствии с Законом Пензенской области от 07.04.1998 N 72-ЗПО "О Счетной палате Пензенской области" и иными законодательными актами Российской Федерации, Пензенской области и утвержденным планом работы.

Финансовый контроль, осуществляемый Счетной палатой Пензенской области, - это проверка соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления финансового законодательства Российской Федерации и Пензенской области, рациональности и эффективности использования государственных финансовых, материальных ресурсов Пензенской области.

Основной задачей Счетной палаты Пензенской области является контроль за отношениями в бюджетно-финансовой сфере Пензенской области. В рамках задач, определенных действующим законодательством, и своей компетенции Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

Счетная палата представляет интересы налогоплательщиков Пензенской области и является частью государственной власти, которая занимается бюджетно-финансовым контролем, то есть контролем за расходами денег налогоплательщиков.

Годовой отчет Счетной палаты отражает основные результаты ее деятельности в 2002 году. В нем в сжатом виде представлены общие параметры этой деятельности, результаты наиболее значимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, приводится обзор выявленных нарушений и недостатков.

Формирование планов проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на 2002 год осуществлялось на основе предложений постоянных органов Законодательного Собрания Пензенской области, а также исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением бюджета Пензенской области, целевых бюджетных фондов с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты.

План проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на 2002 год был утвержден Постановлением Коллегии Счетной палаты Пензенской области от 10.01.2002 N 2. В указанном плане было предусмотрено 12 контрольно-экономических, 7 экспертно-аналитических и 3 организационных мероприятий. (В 2001 году - 10, 8 и 3 соответственно). Внеплановые контрольные мероприятия проводились на основании статьи 12 закона о Счетной палате.

В план работы 2002 года были включены дополнительные контрольно-экономические мероприятия по отдельным запросам депутатов и комиссий Законодательного Собрания, по поручению Губернатора Пензенской области, по инициативе Счетной палаты.

В целом в 2002 году Счетной палатой проведено 17 контрольных и 24 экспертно-аналитических мероприятий. В ходе проведения контрольных мероприятий было охвачено встречными проверками 59 объектов. (В 2001 году Счетной палатой осуществлено 17 контрольных мероприятий, охвачено встречными проверками 22 объекта, проведено 12 экспертно-аналитических мероприятий).

Контрольные мероприятия проведены:

по поручению Законодательного Собрания - 2;

по поручению Губернатора и Правительства Пензенской области - 2;

по поручению Счетной палаты Российской Федерации - 2;

по инициативе Счетной палаты Пензенской области - 10;

по заданию прокуратуры Пензенской области - 1.

При осуществлении запланированных мероприятий в отчетном году сотрудники Счетной палаты применяли установленные законодательством формы контроля: предварительный, текущий и последующий.

Вышеуказанный контроль Счетной палатой осуществлялся при реализации функций, установленных в главе III закона о Счетной палате, в процессе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В 2002 году Счетной палатой из 33 подконтрольных субъектов проверено 10 или 30,3 процента. Ведомственная структура расходов бюджета Пензенской области в 2002 году проверена на 885712,0 тыс. рублей или 17,1 процента к бюджету Пензенской области от уточненных расходов на 2001 год (5190463,9 тыс. рублей).

Контрольными мероприятиями было охвачено 100 объектов, в том числе в ходе проверок - 76, в ходе обследований экспертно-аналитических мероприятий - 24.

По итогам контрольной деятельности Счетной палаты выявлены нарушения законодательства Пензенской области, связанные с формированием и исполнением консолидированного бюджета Пензенской области и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на сумму 207,9 млн. рублей (в 2001 году - 64,7 млн. рублей), в т.ч.:

- у пяти главных распорядителей средств бюджета должностными лицами допущены нарушения и ошибки, потери бюджета от которых составили 10,8 млн. рублей (15,6 млн. рублей в 2001 году). В Комитете по управлению муниципальным имуществом г. Пензы отсутствует должный учет поступления арендной платы за аренду помещений, земли, не все договора аренды земли пересчитаны с коэффициентом 2. Недопоступило арендной платы за недвижимое имущество в сумме 1,0 млн. рублей, недоначислено отчислений чистой прибыли муниципальных предприятий в 2001 году в сумме 1,1 млн. рублей, в 2002 году - 1,3 млн. рублей (расчетно), недопоступило арендной платы за землю в сумме 1,6 млн. рублей;

- в семи случаях установлено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 10,8 млн. рублей (в 2001 году не установлено). Так в ГУП "Агрохолдинг" - 7,4 млн. рублей, выделенных на реализацию целевой региональной программы "Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области", использованы не по целевому назначению;

- в Министерстве труда и социального развития Пензенской области, управлении жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области, ФГУ "Комитет природных ресурсов", управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы установлено четыре факта финансирования расходов, не предусмотренных действующим законодательством на общую сумму 94,5 млн. рублей;

- в финансовом управлении г. Пензы, ФГУ "Комитет природных ресурсов", ФГУ "Специализированная инспекция аналитического контроля по Приволжскому региону", МП "Пензагорстройзаказчик", ГУП "Агрохолдинг" установлено девять фактов неэффективного использования бюджетных средств на сумму 62,8 млн. рублей (13,7 млн. рублей в 2001 году);

- у шести распорядителей средств бюджета выявлены непроизводительные расходы в сумме 16,7 млн. рублей (6,3 млн. рублей в 2001 году). Сложившая практика финансирования расходов городского бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство заемными средствами под гарантии Администрации г. Пензы ведет к удорожанию расходов на жилищно-коммунальное хозяйство. В общем объеме расходов на ЖКХ на погашение процентов по кредитам, привлеченным под гарантии Администрации города в 2000-2001 годах приходится 9,1 млн. рублей.

В 2002 году проведена работа по вопросу исполнения бюджета по доходам и уплате налоговых платежей в консолидированный бюджет. Счетная палата приняла участие в зональных совещаниях по проблемам уплаты налогов в 4-х районах Пензенской области (Бессоновский, Мокшанский, Каменский, Земетчинский) и двух городах (Пенза и Каменка).

Материалы в форме заключений и отчетов по завершенным контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям регулярно направлялись в Законодательное Собрание Пензенской области, Правительству Пензенской области.

С учетом предложений Счетной палаты приняты Постановления Законодательного Собрания Пензенской области от 05.07.2002 N 48-5/3 ЗС, от 20.05.2002 N 30-3/3 ЗС и от 20.05.2002 N 31-3/3 ЗС, в которых рекомендовано Правительству Пензенской области обеспечить повышение уровня надежности прогнозирования макроэкономических показателей, качество бюджетного планирования и организации исполнения бюджета; принять меры по недопущению нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств; повысить эффективность управления государственной собственностью.

По выявленным фактам нарушений действующего законодательства и неэффективному расходованию бюджетных средств в органы исполнительной власти и проверяемые организации, предприятия и ведомства направлено 15 представлений, из них 2 - Правительству Пензенской области, 4 - главам администраций районов, 4 - управлению финансов Пензенской области и районным финансовым отделам, 1 - управлению жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области, 1 - Министерству государственного имущества Пензенской области, 1 - Министерству сельского хозяйства и продовольствия Пензенской области, 2 - организациям и учреждениям.

По направленным представлениям Счетной палаты органами исполнительной власти, проверяемыми предприятиями и ведомствами приняты определенные меры.

Правительством Пензенской области:

- постановлением Правительства Пензенской области от 18.12.2002 N 610-пП утверждено новое Положение о региональном фонде зерна и продовольствия Пензенской области, которым предусмотрены формы отчетности госзаказчиков перед управлением финансов Пензенской области;

- постановлением Правительства Пензенской области от 28.11.2002 N 549-пП внесены изменения в Порядок создания и использования обязательного резерва материально-технических ресурсов для оперативного устранения неисправностей и аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области;

- Правительство Пензенской области вышло в Законодательное Собрание с вопросом о переоформлении задолженности ГУП "Пензоптпродрынок" по кредиту, привлеченному в 1999 году через уполномоченный банк Правительства Российской Федерации-АКБ "СБС-Агро" за счет средств специального фонда льготного кредитования предприятий агропромышленного комплекса под поручительство Правительства Пензенской области, в задолженность бюджета Пензенской области перед федеральным бюджетом с последующей реструктуризацией в порядке и на условиях, установленных статьей 108 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Управлением финансов Пензенской области восстановлено средств в бюджет в сумме 12,1 млн. рублей.

Главой администрации г. Пензы принято постановление от 30.08.2002 N 1562 "О мерах по устранению нарушений, выявленных по итогам проверки исполнения бюджета г. Пензы". С 1 декабря 2002 года финансовые отделы по четырем районам города реорганизованы путем передачи в состав районных администраций. Разработаны и утверждены положения об администрациях районов г. Пензы.

Главой администрации г. Сердобска при уточнении бюджета города увеличен план по налогу на прибыль в сумме 1,2 млн. рублей, по налогу на доходы физических лиц - на 2,6 млн. рублей Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности в соответствии со статьей 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации при уточнении бюджета на 2002 год учтены в источниках финансирования дефицита бюджета. Разработаны положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, о порядке ведения реестра недвижимости муниципального имущества, о порядке предоставления отсрочки по арендной плате.

По десяти проверкам материалы переданы в правоохранительные органы (2 - в УВД Пензенской области, 8 - в прокуратуру Пензенской области).

Следственным отделом Железнодорожного РОВД г. Пензы возбуждено уголовное дело по факту причиненного ущерба городскому бюджету в сумме 60,7 тыс. рублей МП "Пензагорстройзаказчик" при производстве работ по внутреннему газоснабжению жилых домов частного сектора, ведется следствие.

Прокуратурой Пензенской области по полученным материалам Счетной палаты вынесено 8 представлений об устранении нарушений бюджетного законодательства.

Два материала проверки направлены в Счетную палату Российской Федерации. (Проверка Министерства образования Пензенской области по вопросу реализации Федеральной программы развития образования в 2001 году, в части выполнения мероприятий по компьютеризации сельских школ и проверка УВД Пензенской области по вопросу определения источников финансирования, выделенных на содержание ГИБДД УВД Пензенской области, и их использования).

К дисциплинарной ответственности в 2002 году привлечено 14 должностных лиц.

II. Результаты экспертно-аналитической работы

Счетная палата осуществляла предварительный контроль при проведении экспертизы проектов правовых актов по бюджетному законодательству Пензенской области, проектов нормативных правовых актов Пензенской области, предусматривающих финансирование расходов, осуществляемых за счет средств областного бюджета, финансовых и материальных ресурсов области, или влияющих на формирование или исполнение при определении объема и направления расходования (использования) финансовых и материальных ресурсов Пензенской области.

1. В заключениях Счетной палаты, подготовленных на законопроекты о бюджете Пензенской области, неоднократно отмечалось на необходимость учета в более полном объеме резервов наполняемости доходной части. По результатам анализа, проведенного при составлении заключения на проект закона Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2003 год", также установлены дополнительные источники увеличения доходов бюджета за счет сокращения задолженности по налогу на прибыль и налогу на пользователей автомобильных дорог (11,9 млн. рублей), в связи с сохранением роста поступлений по отдельным налогам, независимо от формирования налогооблагаемой базы (34,9 млн. рублей).

Предложенные к утверждению показатели объемов капитальных и текущих расходов требовали уточнения. Не была представлена адресная инвестиционная программа. Проектом программы капитального строительства Пензенской области в качестве заказчика был включен исполнительный орган местного самоуправления города Заречного (7,0 млн. рублей), что не соответствовало требованиям статьи 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации о финансировании расходов, связанных с функционированием органа местного самоуправления ЗАТО, за счет собственных и регулируемых доходов бюджета ЗАТО и при их недостаточности за счет дотаций из федерального бюджета.

В целях повышения прозрачности бюджета, обеспечения адресности и целевого характера бюджетных средств, формирования единого подхода по отражению в законах о бюджете Пензенской области расходов на финансирование целевых программ, Счетной палатой неоднократно предлагалось выделить указанные расходы в ведомственной структуре расходов бюджета. При проведении экспертизы законопроекта о бюджете на 2003 год также было рекомендовано выделить расходы на реализацию программ в разрезе главных распорядителей.

Отдельные рекомендации Счетной палаты по увеличению доходов бюджета учтены при рассмотрении проекта закона о бюджете Пензенской области на 2003 год на заседаниях постоянных комиссий Законодательного Собрания. В ведомственной структуре расходов бюджета дополнительно выделены отдельной строкой расходы на финансирование областных целевых программ по главным распорядителям бюджетных средств.

До утверждения указанного закона Правительством области одобрен проект Программы капитального строительства на 2003 год, из которой исключен объект по г. Заречному.

2. Счетной палатой были подготовлены заключения на ряд проектов законодательных актов Пензенской области, в том числе на проекты законов о бюджете фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2003 год, о ведомственной классификации расходов бюджета Пензенской области, о порядках представления в 2002 году субсидий на государственную поддержку отдельных отраслей сельскохозяйственного производства за счет бюджета Пензенской области и ряд других.

В течение года были подготовлены также заключения по проектам законов о внесении изменений и дополнений в законы о бюджете Пензенской области на 2002 год, о плате за пользование водными объектами на территории Пензенской области, на ряд проектов федеральных законов. По поручению Законодательного Собрания были рассмотрены обращения граждан и организаций, поступившие в Законодательное Собрание Пензенской области.

Отдельные рекомендации Счетной палатой на стадии предварительного контроля находили практическое воплощение в поправках депутатов Законодательного Собрания Пензенской области к законопроектам.

Текущий контроль Счетная палата осуществляла в процессе подготовки отчетов о ходе исполнения бюджета Пензенской области и бюджетов территориальных внебюджетных фондов в истекшем финансовом году.

В результате проведенного анализа исполнения бюджета Пензенской области в течение года, установлено, что отклонение фактических объемов налоговых и неналоговых доходов и расходов от утвержденных назначений и внесение изменений в бюджетные назначения в течение года свидетельствует о недостаточной проработке прогнозных показателей бюджета при его составлении и утверждении.

III. Результаты контрольно-экономической работы

Последующий контроль Счетная палата осуществляла при проведении контрольно-экономических мероприятий как по финансово-бюджетный деятельности организаций и органов местного самоуправления, так и по вопросам, связанным с зачислением, перечислением и расходованием средств бюджета Пензенской области и средств от продажи или использования государственной собственности Пензенской области, а также при проведении экспертиз законодательных актов Пензенской области, утверждающих отчеты по формированию и расходованию финансовых ресурсов или других активов Пензенской области за прошедший период.

В связи со спецификой последующего контроля проверки и обследования охватывали в основном период времени за 2001 год, лишь в некоторых случаях 2002 год.

Реализация основной функции Счетной палаты - контроль за исполнением бюджета Пензенской области - была осуществлена при проведении следующих контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

1. Внешняя проверка отчетов об исполнении Закона Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2001 год", Закона Пензенской области "О бюджете территориального дорожного фонда на 2001 год" и Закона Пензенской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области за 2001 год":

1.1. Проверка исполнения областного бюджета за 2001 год проведена в управлении финансов Пензенской области, федеральном государственном учреждении "Комитет природных ресурсов по Пензенской области", федеральном государственном учреждении "Специализированная инспекция аналитического контроля по Приволжскому региону", Министерстве труда и социального развития Пензенской области, закрытом акционерном обществе "Пензенское монтажное управление "Промвентиляция", общественной организации "Ассоциация содействия крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным кооперативам Пензенской области", у частного предпринимателя Краснова Ю.В.

В ходе проверки в управлении финансов Пензенской области установлены отдельные нарушения бюджетного законодательства: не соблюдены сроки утверждения сводной бюджетной росписи, не установлен распорядитель средств целевых бюджетных фондов, имеет место несоответствие показателей бюджетной росписи и функциональной классификации расходов бюджета по подразделу "сельскохозяйственное производство".

Не соблюдены утвержденные Законом Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2001 год" сроки утверждения порядка предоставления субсидий на государственную поддержку отдельных отраслей сельскохозяйственного производства.

ФГУ "Комитет природных ресурсов по Пензенской области" не перечислены на счета областного бюджета и не учтены в доходной части областного бюджета штрафы за нарушение природоохранного законодательства в сумме 86,5 тыс. рублей.

В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации ФГУ "Комитет природных ресурсов по Пензенской области" перечислено бюджетных средств без указания конкретного природоохранного мероприятия получателям на сумму 11,0 млн. рублей или 27,6 процента от расходов целевого бюджетного фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных объектов и окружающей природной среды.

1.2. Проверка исполнения бюджета территориального дорожного фонда за 2001 год проведена в государственном учреждении "Управление автомобильных дорог Пензенской области", открытом акционерном обществе "Пензавтодор".

В ходе проверки установлено, что в связи с получением дополнительных доходов, производились уточнения объемов бюджетных ассигнований под практически осуществленные расходы, в результате которых бюджет фонда увеличился в 1,9 раза. В абсолютной сумме доходы бюджета увеличились на 363,3 млн. рублей, что свидетельствует о недостаточной напряженности бюджетных назначений.

Значимым резервом наполнения доходной части является активизация работы по сокращению задолженности по платежам в бюджет фонда. На 01.01.2002 задолженность по налогу на пользователей автодорог и налогу на владельцев транспортных средств составила 886,6 млн. рублей, из них по налоговым платежам - 420,9 млн. рублей, налоговым санкциям и пени - 465,7 млн. рублей. На каждый рубль задолженности по налоговым платежам приходится 52 коп. налоговых санкций и пеней.

При перевыполнении доходов целевые направления расходования средств территориального дорожного фонда по статьям расходов исполнены не пропорционально: по отдельным статьям бюджета выделено средств больше утвержденного на 20,2 млн. рублей, по другим меньше на 13,7 млн. рублей. Невыделение финансовых средств на цели, предусмотренные бюджетом, является нарушением статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации об адресности и целевом характере бюджетных средств.

В нарушение Закона Пензенской области "Об организации закупки товаров (работ, услуг) для областных государственных нужд и ведении реестров закупок" подрядные торги не проведены на размещение подряда на выполнение работ по ремонту и содержанию автодорог на сумму 185,1 млн. рублей, что составляет 26,0 процентов от объема работ, выполненных по Программе строительства и реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог.

1.3. Проверка исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2001 год проведена в исполнительной дирекции территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области.

При составлении проекта бюджета и отчета об исполнении бюджета ТФОМС Пензенской области исполнительная дирекция фонда руководствуется инструктивными и методическими указаниями Федерального фонда ОМС, которые находятся в противоречии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. В результате доходная и расходная части бюджета ТФОМС за 2001 год были завышены на 2,5 млн. рублей.

В доходной части бюджета фонда не прогнозируются субвенции Федерального фонда обязательного медицинского страхования, суммы задолженности прошлых лет по страховым взносам и другим поступлениям. Доходы фонда за 2001 год составили 492,5 млн. рублей, из них на указанные внеплановые поступления приходится 137,7 млн. рублей или 28 процентов. Доходная часть бюджета ТФОМС на 2002 (первоначально) и 2003 годы также утверждена без учета этих поступлений.

При наличии остатков средств на счетах "Областная целевая программа "Детская онкогематология на 2001 год", утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 13.09.2000 N 497-пП, в 2001 году фондом не финансировалась.

Материалы внешних проверок отчетов использованы при подготовке заключений Счетной палаты Пензенской области по проектам законов об исполнении бюджета Пензенской области за 2001 год, об исполнении бюджета территориального дорожного фонда Пензенской области за 2001 год, об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области за 2001 год.

2. Тематические проверки, в целях осуществления контроля за своевременным исполнением расходных статей бюджета Пензенской области по объемам, структуре и целевому назначению, а также проведения оценки эффективности и целесообразности использования бюджетных средств:

2.1. Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных на компенсацию удорожания стоимости кооперативного жилищного строительства и соблюдения федерального законодательства, регламентирующего эти вопросы проведена в Министерстве финансов Пензенской области, ЖСК "Мираж", ООО ПКП "Эколог", ЖСК "Русь", финансовом управлении г. Пензы, финансовом управлении г. Кузнецка, МП "Пензгорстройзаказчик".

Проверкой в финансовом управлении г. Пензы установлено, что средства областного бюджета, выделенные городу Пензе на компенсацию удорожания строительства жилого дома N 11 ЖСК "Русь" в соответствии с представленными в установленном порядке расчетами за 1997-1999 годы использованы не в полном объеме. Остаток неиспользованных средств составил 0,6 млн. рублей.

2.2. В ходе проверки целевого использования средств бюджета Пензенской области, выделенных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Пензенской области на финансирование агропромышленного комплекса, установлено, что в нарушение Положения о порядке оплаты научно-исследовательских работ в сельском хозяйстве, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 15.05.2001 N 200-пП, перечень научно-исследовательских работ, направленных на развитие сельскохозяйственного производства, не утверждался.

В 2001 году Министерством заключены 22 договора подряда на проведении научно-исследовательских работ на общую сумму 1,9 млн. рублей, при этом в нарушение статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации задание на проектирование работ подрядчикам не выдавалось.

Отсутствие у Минсельхозпрода Пензенской области необходимых приоритетных направлений научно-технической политики в сфере агропромышленного комплекса дало возможность подрядным организациям самостоятельно определять тематику научно-исследовательских работ, а в ряде случаев оформлять договоры на научно-исследовательские работы, не имеющие какой-либо ценности и новизны, из года в год дублировать одну и ту же тематику работ. Только с Пензенским НИИ сельского хозяйства заключено 10 подрядных договоров на общую сумму 1,5 млн. рублей, из которых 8 тем продублированы с прошлого года. Стоимость этих работ за 2 года составила 2,4 млн. рублей, при этом каких-либо актов о внедрении прикладных разработок в сельскохозяйственное производство не имеется.

2.3. Проверка эффективности и целевого использования средств бюджета Пензенской области, выделенных на формирование регионального фонда зерна и финансирование "Целевой региональной программы "Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области" проведена в ГУП "Пензоптпродрынок", ГУП "Агрохолдинг", ООО МТС "Губернская" и ООО "Нижнеломовская МТС".

В связи с невостребованностью зерна регионального фонда более 30,0 процентов заготовленного зерна использовано не по целевому назначению (реализовано за пределы области, передано хлебоприемным предприятиям за издержки по хранению, списано по актам зачистки и недостачи и т.д.), что свидетельствует о необходимости определить необходимые объемы продовольствия для государственных нужд Пензенской области.

С августа 2002 года приемка зерна регионального фонда производилась по ценам, установленным самостоятельно ГУП "Агрохолдинг", что не соответствует требованиям Федерального закона "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" об установлении Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации гарантированных закупочных цен.

Не были определены условия и порядок предоставления бюджетных кредитов на формирование регионального фонда зерна на 2002 год, как этого требует статья 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В нарушение действующего законодательства, при заключении договоров на поставку сельхозпродукции ГУП "Пензоптпродрынок" не проводились торги (конкурсы) по размещению областного заказа на формирование регионального фонда зерна и недостаточным образом прорабатывались вопросы финансового состояния сельхозтоваропроизводителей и возможности погашения выданных им авансов. В связи с этим, задолженность сельхозтоваропроизводителей с учетом переходящей с 1996 года составила 115,0 млн. рублей, т.е. средства отвлечены из оборота государственного заказчика на срок от 1 года до 5 лет.

Сельскохозяйственная техника, арендуемая по Программе "Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области", используется ООО "Нижнеломовская МТС" и ООО МТС "Губернская" недостаточно эффективно. Рентабельность от содержания арендуемой техники составила 4,2 процента, 8,0 процентов при плановой норме 14,0 процентов. Обеспечение указанными машинно-технологическими станциями плановой нагрузки арендуемой техники позволило бы получить дополнительно 11,8 млн. рублей выручки от реализации.

2.4. Проверкой использования средств бюджета Пензенской области, выделенных управлению жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области в форме целевых субсидий и субвенций для государственной поддержки жилищно-коммунального хозяйства установлено:

номенклатура и объем фактически созданного обязательного резерва не соответствовали показателям, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области "Об обязательном резерве материально-технических ресурсов для жилищно-коммунального хозяйства". Методика распределения материалов предприятиям жилищно-коммунального хозяйства на подготовку к сезонной эксплуатации и перечень аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства не разработаны;

при внешнем осмотре материальных складов и мест хранения материалов на подготовку к зиме в ГУП "Лессервис" установлено, что отдельные товарно-материальные ценности хранятся не в надлежащих условиях, подвергаются воздействию окружающей среды.

3. В ходе проведенных проверок исполнения муниципальных бюджетов городов Пенза, Сердобск и Алферьевского сельского совета установлен ряд нарушений бюджетного законодательства.

Переход на казначейское исполнение бюджетов в муниципальных образованиях осуществлен частично. Несмотря на то, что казначейское исполнение бюджета закреплено в Бюджетном кодексе, в муниципалитетах нарушаются основные принципы казначейства, в частности - "единство кассы": по факту доходы бюджетов зачисляются на разные счета (например, в городе Пензе зачисление доходов в бюджет города и целевых бюджетных фондов осуществлялось на восемь счетов; в городе Сердобске доходы от использования имущества зачислялись в бюджет через счет Комитета по управлению муниципальным имуществом и МУП "ЖКХ").

Муниципалитетами не было обеспечено поступление дополнительных доходов в бюджет за счет эффективного использования муниципальной собственности.

Потери бюджета города Пензы по неналоговым доходам составили 5,1 млн. рублей.

Потери бюджета города Сердобска в результате предоставления льгот по арендной плате и несвоевременного перечисления в бюджет доходов от сдачи в аренду помещений составили 0,4 млн. рублей.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Сердобска не своевременно перечислены в бюджет средства от продажи муниципального имущества, в результате указанные средства не учтены в отчете об исполнении бюджета за 2001 год в сумме 25,2 тыс. руб., за 1 полугодие 2002 года - 311,0 тыс. рублей.

Со стороны Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пензы и Администрации Алферьевского сельского совета отсутствовал должный контроль за поступлением в бюджет арендной платы за земли. На момент проверки учет начисленных сумм по договорам аренды земельных участков, ежемесячных поступлений арендной платы и задолженности не велся.

Существенным резервом пополнения доходной части бюджетов является взыскание задолженности по налоговым и неналоговым доходам. Недоимка по налоговым платежам в муниципальные бюджеты в 2002 году возросла: по городу Пензе на 22,4 процента, по городу Сердобску в 2 раза. При планировании неналоговых доходов в бюджете города Пенза задолженность не учитывалась.

Нарушения действующего законодательства, приводящие к незаконному расходованию средств, были выявлены Счетной палатой и при контроле за расходованием средств муниципальных бюджетов.

В нарушение уставов муниципальных образований на момент проведения проверок не были разработаны и утверждены: в городе Пензе положения об Администрациях районов города; в городе Сердобске порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом.

В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Уставе города Пензы не определены главные распорядители, распорядители средств местного бюджета, т.е. иные органы местного самоуправления; финансовые отделы по районам города Пензы выполняли функции главных распорядителей средств и продолжали функционировать как финансовые отделы администраций районов. Ликвидация финансовых отделов по районам города не была завершена.

В нарушение статьи 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации сверх доведенных лимитов и смет расходов муниципальным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства" приняты выполненные подрядными организациями работы по текущему и капитальному ремонту дорог в сумме 83,9 млн. рублей, в связи с чем была создана несанкционированная кредиторская задолженность.

Недостаточное планирование и недостаточное финансирование приводят к нарастанию кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Несмотря на увеличение в течение года бюджетных назначений расходы на текущее финансирование выросли незначительно и не достигли уровня минимально необходимых расходов. Непокрытые расходы составляют 20,8 млн. рублей и увеличивают задолженность бюджета города Пензы перед предприятиями отрасли.

По прочим бюджетополучателям средств бюджета города Пензы допущен рост кредиторской задолженности, непредусмотренной бюджетом, на общую сумму 45,5 млн. рублей.

Кроме того, в ходе осуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне нарушаются требования Бюджетного кодекса Российской Федерации в части: рассмотрения и утверждения решений о бюджете; доведения (до утверждения бюджета) бюджетных ассигнований до бюджетополучателей; полноты отражения доходов; адресности и целевого характера бюджетных средств; содержания учреждений, находящихся в федеральной собственности; заключения договоров на размещение муниципального заказа.

В нарушение приказа Минфина России от 25.05.1999 N 38н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" в отчете об исполнении бюджета города Сердобска в источниках покрытия дефицита не отражены средства от продажи муниципального имущества за 2001 год в сумме 206,6 тыс. рублей, за 1 полугодие 2002 года - 44,6 тыс. рублей.

В нарушение требований статей 10 и 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации в течение 5 месяцев 2001 года продолжал действовать внебюджетный целевой фонд Администрации города Сердобска.

В нарушение Закона Пензенской области "О денежном содержании муниципальных служащих в Пензенской области и лиц, замещающих муниципальные должности в Пензенской области" во всех проверенных муниципальных образованиях имелось завышение бюджетных назначений по фонду оплаты труда (с начислениями): по городу Сердобску - на 669,8 тыс. рублей; по городу Пензе (администрация Железнодорожного района) на 269,5 тыс. рублей; по Алферьевской сельской администрации на 58,0 тыс. рублей.

Изначальное завышение бюджетных назначений по фонду оплаты труда, образовавшаяся экономия и привлечение средств целевого бюджетного фонда позволили Администрации Железнодорожного района города Пензы произвести дополнительную выплату премий в сумме 57,0 тыс. рублей, из них по аппарату администрации (раздел 0106) - 13,8 тыс. рублей.

В 2001 году контроль за целевым использованием бюджетных средств предприятиями и организациями, финансируемыми из бюджета города Пензы, осуществлялся не на должном уровне. Мероприятия по проведению проверок с выходом в учреждения по вопросам целевого использования бюджетных средств не проводились, что свидетельствует о несоблюдении финансовым управлением города требования статьи 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации об осуществлении финансового контроля за операциями с бюджетными средствами участников бюджетного процесса.

Общее отвлечение средств бюджета города Пензы, выделенных МП "Пензгорстройзаказчик", составило 1,9 млн. рублей, в том числе причинен ущерб городскому бюджету на сумму 0,8 млн. рублей, непроизводительные расходы бюджета составили 0,2 млн. рублей, неэффективное использование бюджетных средств в сумме 0,9 млн. рублей.

Ревизией исполнения бюджета Алферьевского сельского совета установлены отдельные нарушения Федерального закона "О бухгалтерском учете", Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.1999 N 107н, в результате за проверяемый период необоснованно списано средств в сумме 11,9 тыс. рублей.

IV. Выводы, предложения, рекомендации

Итоги деятельности Счетной палаты за 2002 год были обсуждены на заседании Коллегии Счетной палаты в январе 2003 года. По решению Коллегии в 2002 году удалось повысить эффективность своей работы.

В результате проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий установлены нарушения бюджетного законодательства в расходовании бюджетных средств на сумму 207,9 млн. рублей.

Наиболее значимые результаты были достигнуты при проведении следующих мероприятий:

1. Проверка эффективности и целевого использования средств областного бюджета Пензенской области, выделенных на формирование Регионального фонда зерна и финансирование "Целевой региональной программы "Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области" за 2001 год и 1 полугодие 2002 года.

2. Проверка использования средств, выделенных из бюджета Пензенской области, в форме целевых субсидий и субвенций для государственной поддержки жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области за 2001 год и 9 месяцев 2002 года.

3. Проверка целевого расходования средств, выделенных из городского бюджета в 2001 году МП "Пензагорстройзаказчик" на капитальные расходы.

По результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий можно сделать следующие выводы.

На всех стадиях формирования и исполнения областного бюджета имеются ряд недоработок, недостатков и нарушений. Недостаточно надежным остается прогноз основных макроэкономических показателей, на основе которых формируются доходная и расходная части бюджета.

При разработке проектов бюджета используются, как правило, финансовые нормативы, определяемые исходя из достигнутого уровня за ряд лет и возможностей бюджета. При действующей системе бюджетного планирования ассигнования утверждаются в объемах, не обеспечивающих фактическую потребность учреждений. Вследствие этого проект областного бюджета на 2003 год в ходе рассмотрения подвергался корректировкам.

Применяющаяся в настоящее время система планирования и финансирования областных программ нуждается в изменении с целью приведения планируемых затрат на выполнение мероприятий в соответствии с утвержденными бюджетными показателями.

Остается недостаточно эффективной система управления государственным долгом. При авансировании сельскохозяйственных товаропроизводителей под обязательства поставки зерна в региональный фонд госзаказчиками не всегда учитывается их финансовое состояние, возможность возврата полученных средств, что, в свою очередь, приводит к возникновению долговых обязательств области.

Несмотря на то, что казначейское исполнение бюджета закреплено в Бюджетном Кодексе, в муниципалитетах нарушаются основные принципы казначейства, в частности "единство кассы": по факту доходы бюджетов зачисляются на разные счета. Расходы также осуществляются с нескольких специализированных счетов.

Сохраняется практика нарушения законодательства как при получении доходов областного бюджета, так и при расходовании бюджетных средств. Это связано с тем, что законодательством Пензенской области не урегулированы вопросы ответственности за правонарушения в бюджетной сфере и несоблюдения принципа неотвратимости наказания за нарушение бюджетного законодательства.

В целях совершенствования бюджетного законодательства, повышения эффективности расходования бюджетных средств Счетная палата предлагает:

Законодательному Собранию Пензенской области

- принять Закон Пензенской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области".

Правительству Пензенской области

- обеспечить повышение уровня надежности прогноза основных макроэкономических показателей, учета потенциальных рисков и существенное улучшение качества всей системы прогнозирования социально-экономического развития Пензенской области;

- усилить контроль за осуществлением расходов, принять меры по недопущению случаев нецелевого, нерационального и неэффективного использования бюджетных средств.

Управлению финансов Пензенской области, главным распорядителям средств бюджета Пензенской области

- обеспечить исполнение бюджета Пензенской области на текущий год в соответствии с законодательно установленными назначениями, принять меры по недопущению неравномерного осуществления расходов, недопущению случаев нецелевого, нерационального и неэффективного использования бюджетных средств.

Главам территориальных органов государственного управления исполнительной власти и органам местного самоуправления:

- в целях наполняемости доходной части бюджетов необходимо принять меры по сокращению задолженности перед бюджетами по налоговым и неналоговым доходам и увеличения их собираемости;

- принять меры по недопущению непропорционального осуществления расходов и нецелевого, неэффективного использования бюджетных средств; предотвращению возникновения несанкционированных обязательств. Обеспечить повышение уровня надежности и качества бюджетного планирования расходов на жилищно-коммунальное хозяйство.

Председатель

Законодательного Собрания

В.А. Лазуткин

г. Пенза

28 мая 2003 года

N 242-11/3 ЗС