Протест прокурора Пензенской области от 29 января 2003 г. N 7-5-9-03 на п.2 постановления Правительства Пензенской области от 09.01.03 г. N 7-пП "О распределении лесосечного фонда в лесах Пензенской области на 2003 год"

Губернатору Пензенской области

Бочкареву В.К.

Постановлением Правительства Пензенской области от 09.01.03 г. N 7-пП были определены и утверждены положения распределения лесосечного фонда в лесах Пензенской области на 2003 год (далее постановление).

В абзаце 3 пункта 2 постановления территориальным органам государственного управления исполнительной власти и органам местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области запрещается расходование деловой древесины хвойных пород в качестве стеновых материалов при возведении социально-культурных, сельскохозяйственных и животноводческих помещений.

Данное положение в части, касающейся органов местного самоуправления муниципальных образований, не соответствует нормам действующего федерального законодательства.

Согласно статье 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и действуют в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст.6 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, к которым среди прочих относятся вопросы: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, содержание и использование нежилых помещений и другое.

Принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование в соответствии со ст.47 Лесного кодекса РФ находится исключительно в пределах полномочий органа государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с п."з" ч.1 ст. 1 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", деятельность органов государственной власти субъекта РФ (к которым относится и Правительство Пензенской области) осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.

Согласно ст.21 вышеназванного закона, ст.5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ст.47 Лесного кодекса РФ к полномочиям высших органов государственной власти субъекта РФ в области местного самоуправления в целом и в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в частности не относится установление указанных в п.2 постановления запретов.

Принимать постановления, содержащие положения, которые необоснованно препятствуют осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов (к которым относятся и муниципальные унитарные предприятия органов местного самоуправления) в какой-либо сфере, а также ограничивают их самостоятельность в соответствии с ч. 1 статьи 7 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", органам государственной власти субъектов РФ запрещается.

При таких обстоятельствах Правительство Пензенской области не вправе устанавливать такого вида запреты для органов местного самоуправления.

Кроме того, в приложениях N 1 и N 3, утвержденных данным постановлением, органы местного самоуправления и иные юридические лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда, неправомерно называются "лесозаготовителями", вместе с тем, в соответствии со ст.17 Лесного кодекса они являются "лесопользователями".

На основании изложенного, руководствуясь ст.23 Федерального закона "О прокуратуре РФ", предлагаю:

Постановление Правительства Пензенской области от 09.01.03 г. N 7-пП "О распределении лесосечного фонда в лесах Пензенской области на 2003 год" привести в соответствие с действующим законодательством РФ.

Протест подлежит рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор Пензенской области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский