Решение Пензенского территориального управления МАП РФ от 10 сентября 2003 г. N 2-03/56-2003 "О возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства"

По инициативе Пензенского ТУ МАП России проведена проверка постановления от 02.09.2003 г. N 1582 "О внесении изменений в постановление Главы администрации города от 21.06.2003 г. N 1175" (далее - Постановление) на соответствие требованиям статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". В результате чего установлено следующее.

Данное постановление принято Администрацией г. Пензы во исполнение предписания Пензенского антимонопольного управления N 2-03/41-2003 с целью внесения изменений в постановление Главы администрации города Пензы от 21.06.2003 г. N 1175 "Об упорядочении перевозок пассажиров на маршрутах города Пензы".

В соответствии с пунктом 11 раздела 5 Положения о конкурсе Управление транспорта и связи г. Пензы выдает "Перевозчику" маршрутные карты на осуществление перевозок пассажиров на городских маршрутах.

Одновременно в "Положении о маршрутной карте на право осуществления перевозок пассажиров на маршрутах общественного транспорта г. Пензы" (приложение N 5 к Положению о конкурсе) определено, что в случаях нарушения "Перевозчиком" законов Российской Федерации, Правил дорожного движения, Правил перевозок пассажиров и других нормативных правовых актов, регулирующих транспортную деятельность, маршрутная карта изымается у "Перевозчика".

Администрация, осуществляя контроль за соблюдением "Перевозчиком" законов Российской Федерации, Правил дорожного движения, Правил перевозок пассажиров и других нормативных правовых актов, регулирующих транспортную деятельность, устанавливает ограничения в осуществлении деятельности хозяйствующих субъектов - частных перевозчиков.

Однако функции контроля за соблюдением нормативных правовых актов, регулирующих транспортную деятельность, органам местного самоуправления не предоставлены. Этими правами наделены соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

Кроме того, принимая данное постановление, Глава администрации г. Пензы превышает свои полномочия, поручая государственным органам (Пензенскому отделению Российской транспортной инспекции, ГИБДД по Пензенской области и Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Пензенской области) функции по изъятию и передаче маршрутных карт в Управление транспорта и связи г. Пензы.

В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Ограничение этого права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации допустимо только федеральными законами и только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Также согласно статье 22 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, в результате выполнения пунктов 3-5 Положения о маршрутной карте на право осуществления перевозок пассажиров на маршрутах общественного транспорта г. Пензы, утвержденного постановлением Главы администрации г. Пензы от 02.09.2003 г. N 1582, нарушаются требования пункта 1 статьи 7 Закона о конкуренции, так как создаются необоснованные препятствия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки на территории г. Пензы, ущемляются их интересы и ограничивается конкуренция.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а также пунктами 2.1., 6.1.-6.4. Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства Пензенским территориальным управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, принято решение о возбуждении и рассмотрении дела в порядке особого производства по признакам нарушения пункта 1 статьи 7 Закона о конкуренции в отношении Администрации г. Пензы.

Приложение:

1. Определение о возбуждении дела N 2-03/56-2003 о нарушении антимонопольного законодательства на 1 л.

2. Предписание N 2-03/56-2003 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства на 1 л.

Приложение
к решению
Пензенского территориального управления МАП РФ
от 10 сентября 2003 г.

Предписание N 2-03/56-2003
о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

Председатель Комиссии Пензенского ТУ МАП России, рассмотрев в порядке особого производства дело N 2-03/56-2003 о нарушении Администрацией города Пензы пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", предписывает:

1. Администрации г. Пензы в срок до 22 сентября 2003 года прекратить нарушение статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в принятии постановления от 02.09.2003 г. N 1582 "О внесении изменений в постановление Главы администрации города от 21.06.2003 г. N 1175", в результате чего создаются необоснованные препятствия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки на территории г. Пензы, ущемляются их интересы и ограничивается конкуренция.

2. Администрации г. Пензы в срок до 22 сентября 2003 года внести изменения в Положение о маршрутной карте на право осуществления перевозок пассажиров на маршрутах общественного транспорта г. Пензы (приложение N 5 к Положению о конкурсе постановления от 02.09.2003 г. N 1582), отменив пункты 3-5 указанного Положения.

3. О выполнении настоящего предписания сообщить в Пензенское территориальное управление МАП России в срок до 26 сентября 2003 года с приложением подтверждающих документов.