Протест прокурора Пензенской области от 11 декабря 2003 г. N 7-5-128-03 на пункт 10 Порядка реализации Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" на территории Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области N 270-пП от 2 июля 2002 года (в редакции постановления Правительства Пензенской области от 2 сентября 2002 года N 368-пП)

Губернатору Пензенской области

Бочкареву В.К.

По поручению отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе прокуратурой области проведена проверка обращения участника Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" Закаткина С.В., о законности распределения жилищных сертификатов для военнослужащих и соответствия федеральному законодательству постановления Правительства Пензенской области от 2 июля 2002 года N 270-пП "О реализации Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" на территории Пензенской области.

Пунктом 10 Порядка реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" на территории Пензенской области (Приложение N 1), утвержденного постановлением Правительства Пензенской области N 270-пП от 2 июля 2002 года (в редакции постановления Правительства Пензенской области от 2 сентября 2002 года N 368-пП) предусмотрено, что установление очередности граждан - участников Программы для получения сертификатов осуществляется областной рабочей группой.

Данный пункт Порядка подлежит приведению в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 года N 71 утверждена федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты" (далее Программа). Главой 4 Программы в редакции от 8 августа 2003 года предусмотрено, что предоставление субсидии (государственного жилищного сертификата) осуществляется в соответствии с очередностью. В каждом субъекте Российской Федерации или федеральном органе исполнительной власти из общего числа граждан - участников Программы формируется отдельная очередь на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с датой постановки на учет для улучшения жилищных условий. Формирование очереди и выдача государственного жилищного сертификата гражданам, уволенным с военной службы..., состоящих на учете для улучшения жилищных условий в органах местного самоуправления на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с соответствующими военными комиссариатами и органами местного самоуправления.

Пунктом 16 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 года N 168 в редакции от 8 августа 2003 года предусмотрено, что установление очередности граждан - участников программы для получения сертификатов осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в той же хронологической последовательности, в какой каждый из них был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 указанных Правил для организации работы по реализации Программы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует рабочую группу, обеспечивающую:

а) подготовку проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, регламентирующих организацию работы по реализации Программы, заявок на выпуск сертификатов, решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении сводных списков получателей сертификатов и о замене выданных сертификатов;

б) подготовку предложений по распределению сертификатов между органами местного самоуправления, в которых граждане - участники программы состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;...

Постановлением главы администрации Пензенской области от 14 мая 1998 года N 531 утверждены состав рабочей группы по обеспечению реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" (постановлением Правительства Пензенской области от 17 мая 2002 года N 193-пП утвержден новый состав рабочей группы) и Положение о рабочей группе Администрации области по обеспечению реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты (постановлением Правительства Пензенской области от 2 июля 2002 года N 270-пП утверждено новое Положение о рабочей группе).

Рабочая группа, образованная для обеспечения реализации программы "Государственные жилищные сертификаты" не является исполнительным органом государственной власти Пензенской области и в ее компетенцию не может входить решение вопроса об установлении очередности, так как постановление Правительства Российской Федерации N 168 от 19 марта 2002 года правом установления очередности граждан - участников Программы для получения сертификатов наделило лишь государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Пункт 10 Порядка реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" на территории Пензенской области (Приложение N 1), утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 2 июля 2002 года N 270-пП (в редакции постановления Правительства области от 2 сентября 2002 года N 368-пП) привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок со дня его получения.

3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д.Кошлевский