Постановление Правительства Пензенской области от 23 апреля 2004 г. N 202-пП "О методике комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Правительства Пензенской области
от 23 апреля 2004 г. N 202-пП
"О методике комплексной оценки уровня социально-экономического развития
муниципальных образований районов и городов областного значения
Пензенской области"

С изменениями и дополнениями от:

10 мая 2006 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Пензенской области от 15 апреля 2008 г. N 246-пП настоящее Постановление признано утратившим силу

В соответствии с Законом Пензенской области "О Правительстве Пензенской области", в целях оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения, определения на ее основе доли бюджета Пензенской области в финансировании областных программ и проектов, реализуемых на территории муниципальных образований, Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить Методику комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области согласно приложению.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Пензенской области от 10 мая 2006 г. N 312-пП в пункт 2 настоящего Постановления внесены изменения

Информация об изменениях:

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Обязать руководителей исполнительных органов государственной власти Пензенской области и структурных подразделений аппарата Правительства области, рекомендовать Управлению федеральной налоговой службы по Пензенской области, в рамках своей компетенции, обеспечить предоставление по запросу Управления экономики Пензенской области информации, необходимой для расчета показателей комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Пензенской области от 10 мая 2006 г. N 312-пП в пункт 3 настоящего Постановления внесены изменения

Информация об изменениях:

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Управлению экономики Пензенской области начиная с ноября текущего года обеспечить:

- проведение расчетов показателей комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области по итогам прошедшего года до 30 апреля следующего года и по результатам согласования прогнозов социально-экономического развития районов (городов) области на очередной год (не позднее 1 ноября текущего года);

- представление результатов оценки органам местного самоуправления муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области, структурным подразделениям аппарата Правительства Пензенской области, министерствам и иным исполнительным органам государственной власти области.

4. Определить, что комплексная оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области является основанием для принятия решения по определению доли бюджета Пензенской области в финансировании областных программ и проектов, реализуемых на территории муниципальных образований.

5. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области учитывать результаты комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области при разработке территориальных программ, проектов и прогнозов социально-экономического развития.

6. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Пензенской области от 10 мая 2006 г. N 312-пП в пункт 7 настоящего Постановления внесены изменения

Информация об изменениях:

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Пензенской области Черницова А.И.

И.о. Губернатора Пензенской области

А.И. Черницов

Утверждена

постановлением

Правительства Пензенской области
от 23 апреля 2004 г. N 202-пП

Методика
комплексной оценки уровня социально-экономического развития
муниципальных образований районов и городов областного значения
Пензенской области

С изменениями и дополнениями от:

10 мая 2006 г.

ГАРАНТ:

См. также Положение о порядке оценки показателей эффективности деятельности муниципальных образований, утв. постановлением Правительства Пензенской области от 12 ноября 2007 г. N 760-пП

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Пензенской области от 10 мая 2006 г. N 312-пП в раздел I настоящей Методики внесены изменения

Информация об изменениях:

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Общие положения

Данная методика определяет основные положения, принципы, систему показателей и алгоритм комплексной оценки уровня социально-экономического развития районов, городов областного значения Пензенской области. В ее основу положена федеральная Методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (приложение 6 к федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)".

Основной целью комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области является создание условий для нормализации социально-экономической обстановки и повышения уровня и качества жизни населения через объединение усилий органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований.

При проведении комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области учитываются следующие основные принципы:

1) комплексность оценки, обеспечивающая учет всех важнейших составляющих уровня социально-экономического развития районов и городов областного значения Пензенской области;

2) системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовых показателей и использование упорядоченной структуры частных и интегральной характеристик развития районов и городов областного значения Пензенской области;

3) обеспечение максимальной репрезентативности показателей для оценки различных аспектов социально-экономического развития районов и городов областного значения Пензенской области;

4) достоверность исходных данных при выборе базовых показателей развития районов и городов областного значения Пензенской области;

5) наиболее полная адаптация системы используемых индикаторов к возможностям существующей статистической отчетности;

6) соответствие системы индикаторов задачам ежегодного мониторинга и прогнозирования экономического и социального развития районов и городов областного значения Пензенской области;

7) сочетание общеэкономических индикаторов с показателями, отражающими результативность деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления по решению важнейших экономических и социальных проблем;

8) достижение максимальной информативности результатов оценки социально-экономического развития районов и городов областного значения Пензенской области с позиции принятия адекватных решений на областном уровне государственного управления и на уровне органов местного самоуправления.

Источниками информации для проведения оценки являются:

1) статистическая отчетность, разработанная Территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Пензенской области в соответствии с программой статистических работ;

2) информация Управления федеральной налоговой службы по Пензенской области, оперативная информация структурных подразделений аппарата Правительства области и иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области;

3) информационные материалы, полученные от органов местного самоуправления районов и городов областного значения Пензенской области в результате разработки прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований.

II. Порядок комплексной оценки уровня социально-экономического развития
муниципальных образований районов и городов областного значения
Пензенской области

Оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области основана на определении отклонений значений 17 социально-экономических показателей развития городов и районов от среднеобластных (среднегрупповых) значений, сравнении их интегрального показателя со среднеобластными значениями и отнесение территории к одному из трех уровней оценки - высокий, средний, низкий.

В прилагаемых ниже формулах индекс j означает номер района (города) области.

Перечень базовых индикаторов комплексной оценки уровня
социально-экономического развития муниципальных образований
районов и городов областного значения Пензенской области

1. Сводный показатель уровня развития отраслей промышленности и сельского хозяйства, рассчитываемый как отношение суммы объема промышленной продукции в действующих ценах (по крупным и средним предприятиям) (ОПП) и валового производства сельхозпродукции хозяйствами всех категорий (ВПСХ) к численности населения (ЧН) района (города), тыс. руб.:

2. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. руб.). Определяется как отношение объема инвестиций за счет всех источников финансирования (ИНВ) к численности населения (ЧН) района (города):

3. Собираемость налогов в районе (городе) в бюджеты всех уровней (%) - отношение поступивших налогов (СНР) к начисленным (ННР):

4. Бюджетная обеспеченность района (собственные доходы - БД (сумма налоговых и неналоговых поступлений) в расчете на душу населения - ЧН, рублей):

5. Отношение прибыли (убытка) крупных и средних промышленных предприятий к объему производства продукции в действующих ценах, в процентах;

6. Отношение просроченной задолженности по выплате заработной платы на предприятиях и в организациях всех форм собственности к месячному фонду заработной платы предприятий и организаций, имеющих задолженность (в процентах):

7. Отношение среднемесячной заработной платы одного работающего (СЗЗ) к прожиточному минимуму трудоспособного населения (ПМ), в процентах:

8. Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах к экономически активному населению) в районе (городе), в процентах:

где

- численность зарегистрированных безработных в районе (городе) (тыс. чел.);

- общая численность занятых в экономике района (города) (тыс. человек);

- общая численность безработных в районе (городе) (тыс. чел.).

9. Соотношение среднедушевых среднемесячных денежных доходов () в районе (городе) и среднегодовой областной величины прожиточного минимума ():

10. Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете на душу населения (тыс. рублей) определяется как отношение суммы объема розничного товарооборота (РТО) и объема платных услуг (ОПУ) к численности населения:

11. Стоимость основных фондов отраслей экономики (по остаточной балансовой стоимости в среднегодовом исчислении от полной балансовой стоимости) на душу населения (тыс. рублей) определяются как отношение стоимости основных фондов отраслей экономики района (города) (ОПФ) к численности населения (тыс. чел.) (ЧН):

12. Сводный показатель уровня развития социальной инфраструктуры района (города), рассчитываемый на основе пяти первичных индикаторов:

- обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (мест на 1 тысячу детей дошкольного возраста):

- обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями (посещений в смену на 10 тысяч человек населения):

- обеспеченность врачами (человек на 10 тысяч человек населения):

- обеспеченность средним медицинским персоналом (человек на 10 тысяч человек населения):

- обеспеченность книгами и журналами в массовых библиотеках (тыс. экземпляров на конец года в расчете на 1000 человек населения):

                             ИНД (КЖ)j = КЖj

13. Сводный показатель уровня развития инженерной инфраструктуры района (города) области определяется на основе трех индикаторов:

- коэффициента плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля) определяется как отношение плотности автодорог () к корню квадратному от плотности населения:

где

- среднегодовая численность населения (тыс. человек);

- площадь территории (тыс. кв. км),

- плотность автодорог () вычисляется как отношение протяженности автодорог (тыс. км) () к площади территории:

- уровень газификации района (города) (число газифицированных квартир (жилья) к общему наличию):

- уровень телефонизации района (города) (количество телефонов на 1000 человек населения):

14. Коэффициент естественного прироста (+), убыли (-) населения в расчете на тысячу человек определяется как разность общих коэффициентов рождаемости () и смертности ():

Общие коэффициенты рождаемости и смертности определяются как отношение соответственно числа родившихся (живыми) и числа умерших на 1000 наличного населения.

15. Младенческая смертность (число детей, умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся)

16. Эффективность природоохранной деятельности (тыс. руб.) определяется как отношение объема предотвращенного экологического ущерба (ПЭУ) (рассчитывается в соответствии с Методикой определения предотвращенного экологического ущерба, утвержденной Госкомприроды РФ 30.11.1999) к площади территории ():

17. Распространенность преступности в районе (количество зарегистрированных преступлений на 100000 человек населения):

Расчет интегрального показателя комплексной оценки

Расчет интегрального показателя проводится поэтапно путем реализации следующей последовательности вычислительных интеграций.

На первом этапе по каждому из базовых оценочных индикаторов, кроме 12 и 13, определяется ранг каждого района (города) области, а также ранг среднеобластного значения, начиная с лучшего значения (первое место) и заканчивая худшим значением (последнее место). По сводным показателям уровня развития социальной инфраструктуры (двенадцатый показатель) и инженерной инфраструктуры (тринадцатый показатель) района (города) области сначала аналогично определяются ранги каждого индикатора, потом полученные ранги суммируются и определяются интегрированные ранги по сводным показателям уровня развития социальной инфраструктуры и инженерной инфраструктуры каждого района (города), а также среднеобластных значений.

В том случае, если по какому-либо показателю имеют место абсолютно одинаковые значения по двум или нескольким районам (городам), то производится операция локального ранжирования данных территорий в соответствии со значением ключевого показателя - уровня развития отраслей производственной сферы.

На втором этапе производится расчет балльной оценки по каждому из показателей для каждого района (города) по следующей формуле:

где

и - ранги показателей по району (городу) и области;

- значение приведенной балльной оценки, соотнесенной со среднеобластным уровнем.

На третьем этапе для каждого района (города) области производится операция суммирования приведенных балльных оценок по всем 17 базовым индикаторам с последующим делением полученного результата на 17, и таким образом определяется искомая интегральная оценка уровня социально-экономического развития каждого района (города) области:

В целях более объективного анализа социально-экономического положения все муниципальные образования районов и городов областного значения Пензенской области по своей производственной специализации делятся на 3 группы:

- промышленные;

- смешанные;

- сельскохозяйственные.

При определении принадлежности муниципальных образований области к той или иной группе решающим фактором является доля промышленного (сельскохозяйственного) производства в общем объеме производства. Расчет производится в следующем порядке:

1. Расчет доли промышленного производства района в общем объеме промышленного производства области ().

2. Расчет доли сельскохозяйственного производства района в общем объеме сельскохозяйственного производства области ().

3. Расчет доли промышленного производства в общем объеме промышленного и сельскохозяйственного производства территории ().

4. Расчет доли сельскохозяйственного производства в общем объеме промышленного и сельскохозяйственного производства территории ().

5. Произведение доли промышленного производства в общем объеме области и доли промышленного производства в общем объеме промышленности и сельскохозяйственного производства территории ().

6. Произведение доли сельскохозяйственного производства в общем объеме области и доли сельскохозяйственного производства в общем объеме промышленности и сельскохозяйственного производства территории ().

7. Соотношение и определяет принадлежность территории к той или иной группе по следующим пропорциям:

- П > 2Сх - промышленные;

- 0,33 Сх < П < 3Сх - смешанные;

- Сх > 3П - сельскохозяйственные.