Протест прокурора Пензенской области от 26 февраля 2004 г. N 7-5-12-04 на постановление Правительства Пензенской области от 22 декабря 2000 г. N 647-пП "О проведении обязательной сертификации платных услуг на территории Пензенской области"

Губернатору Пензенской области

Бочкареву В.К.

Пунктом 1 постановления Правительства Пензенской области от 22 декабря 2000 г. N 647-пП "О проведении обязательной сертификации платных услуг на территории Пензенской области" на отдел развития сферы услуг Правительства области возложены функции организаторской и координирующей деятельности по обязательной сертификации платных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1013 "Об утверждении перечня товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации". Пункт 2 указанного Постановления предписывает областным министерствам, управлениям и комитетам, территориальным органам государственного управления исполнительной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований, хозяйствующим субъектам обеспечить проведение обязательной сертификации платных услуг; приступить к обязательной сертификации услуг розничной торговли, согласно постановлению Госстандарта России от 22 августа 2000 г. N 61 "О принятии и введении в действие правил сертификации услуг розничной торговли". Работу по сертификации проводить поэтапно, с учетом структуры и уровня материально-технического оснащения предприятий розничной торговли.

Данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 ч.1 ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Согласно ст. 18 Закона подтверждение соответствия осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

В соответствии со ст. 20 ч.ч. 1-3 Закона подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации.

На основании ст. 21 Закона добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Согласно ст. 23 Закона обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

В соответствии со ст. 46 ч. 1 Закона со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Названная норма закона предусматривает ограниченный перечень объектов, подлежащих обязательному подтверждению соответствия.

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. N 72 "О внесении изменений в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, и о признании утратившим силу перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1013 был признан утратившим силу.

Постановлением Госстандарта РФ от 08.10.2003 N 110 "Об отмене нормативных документов по обязательной сертификации" Правила сертификации услуг розничной торговли, утвержденные Постановлением Госстандарта России от 22 августа 2000 г. N 61, были признаны утратившими силу.

Таким образом, в соответствии с действующим в настоящее время законодательством РФ, предусмотренные постановлением Правительства Пензенской области от 22 декабря 2000 г. N 647-пП "О проведении обязательной сертификации платных услуг на территории Пензенской области" платные услуги, в том числе услуги розничной торговли, не относятся к объектам, подлежащим обязательной сертификации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Постановление Правительства Пензенской области от 22 декабря 2000 г. N 647-пП "О проведении обязательной сертификации платных услуг на территории Пензенской области" отменить.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

3. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский