Протест прокурора Пензенской области от 29 января 2004 г. N 7-5-5-2004 на Закон Пензенской области "О порядке отзыва избирателями депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензенской области" от 11.01.99 N 124-ЗПО

Протест прокурора Пензенской области
от 29 января 2004 г. N 7-5-5-2004
на Закон Пензенской области "О порядке отзыва избирателями депутата
представительного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления в Пензенской области"
от 11.01.99. N 124-ЗПО

В Законодательное Собрание

Пензенской области

Законом Пензенской области от 11.01.99 N 124-ЗПО определен порядок отзыва избирателями депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензенской области.

Проведенной прокуратурой области проверкой установлено, что отдельные положения Закона Пензенской области "О порядке отзыва избирателями депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензенской области" не соответствуют действующему федеральному законодательству.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ, вступившим в силу с 26.06.2002.

Согласно статье 2 Федерального закона для целей настоящего Федерального закона избирательные права граждан Российской Федерации означают не только конституционное право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, но и право участвовать в других избирательных действиях в порядке, установленном конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

Закон Пензенской области "О порядке отзыва избирателями депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензенской области" принят в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Пензенской области "О местном самоуправлении в Пензенской области", которые предусматривают возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Таким образом, на отношения, возникающие при решении вопроса об отзыве депутата, выборного должностного лица местного# распространяется действие Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Статьей 19 Закона Пензенской области "О порядке отзыва избирателями депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензенской области" установлено, что представительный орган местного самоуправления, зарегистрировавший инициативную группу по возбуждению вопроса об отзыве депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, в течение 7 дней со дня ее регистрации формирует (образовывает) территориальную избирательную комиссию (избирательную комиссию муниципального образования), на которую возлагает функцию комиссии по подготовке и проведению голосования об отзыве депутата, выборного должностного лица.

Порядок формирования представительным органом местного самоуправления муниципального образования территориальной комиссия# (комиссия муниципального образования) определен статьей 25 названного Закона.

Данные нормы Закона противоречат статье 24 Федерального закона, которой установлено, что представительным органом местного самоуправления осуществляется формирование только избирательной комиссии муниципального образования.

Согласно же статье 26 Федерального закона положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации определяется законами субъекта Российской Федерации.

Формирование территориальной комиссии, которая действует на постоянной основе, осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

Полномочия территориальной комиссии по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому по согласованию с представительным органом местного самоуправления, могут возлагаться на соответствующую избирательную комиссию муниципального образования.

В соответствии со статьей 26 Закона Пензенской области участковая комиссия по проведению голосования об отзыве депутата, выборного должностного лица формируется не позднее трех дней после образования участка в количестве 5-17 членов комиссии. Состав участковой комиссии назначается представительным органом местного самоуправления муниципального образования по представлению главы администрации (главы местного самоуправления) муниципального образования.

Согласно же статье 27 Федерального закона участковые комиссии формируются в период избирательной кампании вышестоящей избирательной комиссией.

При таких обстоятельствах, указанные нормы Закона Пензенской области о порядке формирования избирательных комиссий необходимо привести в соответствие с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ, а также устранить замечания, изложенные в заключении управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Закон Пензенской области "О порядке отзыва избирателями депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензенской области от 11.01.99 N 124-ЗПО привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

И.о. прокурора области

государственный советник

юстиции 3 класса

Н.Е. Снаткин