Протест прокурора Пензенской области от 16 февраля 2004 г. N 7-5-6-04 на пункт 3 Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2003 N 76-пП

Губернатору Пензенской области

Бочкареву В.К.

В соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства органами государственной власти Пензенской области.

В ходе проверки изучена законность Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2003 N 76-пП "Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Пензенской области".

Установлено, что Положение о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Пензенской области не в полной мере соответствует действующему законодательству.

Согласно пункта 3 указанного Положения средства резервного фонда Правительства Пензенской области расходуются на финансирование:

- аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году, а также мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

- государственной поддержки общественных организаций и объединений, а также учреждений и организаций, деятельность которых направлена на удовлетворение социально-культурных нужд общества;

- проведения юбилейных мероприятий общеобластного значения;

- проведения семинаров, встреч, выставок по проблемам общеобластного значения;

- проведения ремонтных и восстановительных работ по заявкам органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области;

- единовременных расходов по обеспечению законности, правопорядка, общественной безопасности, противодействия незаконному обороту наркотиков, профилактике и лечения от наркомании на территории Пензенской области;

- оказания пострадавшим от стихийных бедствий гражданам материальной помощи в связи с утратой имущества;

- приобретения акций (долей) хозяйствующих обществ, деятельность и развитие которых определяется социально-экономическими интересами Пензенской области;

- других мероприятий, проводимых по решениям Губернатора и Правительства Пензенской области, которые невозможно было предусмотреть при формировании бюджета Пензенской области на текущий год.

В соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации может предусматриваться создание резервных фондов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации при утверждении бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год.

Согласно пункта 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Таким образом, анализ действующего бюджетного законодательства позволяет сделать вывод, что под резервным фондом бюджета следует понимать совокупность бюджетных средств, предназначенных для покрытия потребностей государства и местного самоуправления, носящих случайный, но вероятный характер. Случайность таких потребностей выражается в том, что при составлении, рассмотрении и утверждении соответствующего бюджета нельзя предвидеть, возникнут они или нет. Их вероятность состоит в том, что при составлении, рассмотрении и утверждении соответствующего бюджета допускается возможность их наступления.

Более того, статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень форм, в которых могут осуществляться расходы бюджетов.

Так, указанное в пункте 3 Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Пензенской области направление средств резервного фонда на приобретение акций (долей) хозяйствующих обществ, деятельность и развитие которых определяется социально-экономическими интересами Пензенской области, согласно статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации может осуществляться только в форме бюджетных инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц.

Исходя из смысла пункта 2 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные инвестиции должны отдельно включаться в соответствующий бюджет и только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений и т.д.

Направление расходования средств резервного фонда Правительства области на государственную поддержку общественных организаций и объединений, а также учреждений и организаций, деятельность которых направлена на удовлетворение социально-культурных нужд общества, проведение юбилейных мероприятий общеобластного значения, проведение семинаров, встреч, выставок по проблемам общеобластного значения, согласно статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, могут осуществляться в форме бюджетных кредитов юридическим лицам, субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

В соответствии с действующим бюджетных# законодательством указанные формы расходования бюджетов должны отдельно определяться в соответствующих бюджетах согласно бюджетной классификации Российской Федерации.

То есть, средства резервных фондов должны расходоваться на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году, как того и требует закон.

В связи с этим, направления расходования средств резервного фонда Правительства Пензенской области, утвержденные пунктом 3 Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Пензенской области, не в полной мере соответствуют требованиям бюджетного законодательства (статье 81 БК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Пункт 3 Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2003 N 76-пП, привести в соответствие с действующим законодательством.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его получения.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский