Протест прокурора Пензенской области от 6 апреля 2004 г. N 7-5-44-04 на Постановление Губернатора - Председателя Правительства Пензенской области от 10 ноября 1998 г. N 833 "О передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование сельхозорганизациям"

Губернатору Пензенской области

Бочкареву В.К.

Прокуратурой области проведена проверка законности Постановление# Губернатора - Председателя Правительства Пензенской области от 10 ноября 1998 г. N 833 "О передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование сельхозорганизациям".

Проверка показала, что постановление не соответствует действующему законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям.

Статьей 17 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 7 Устава Пензенской области органами государственной власти Пензенской области являются:

законодательный (представительный) орган государственной власти Пензенской области - Законодательное Собрание Пензенской области;

высший исполнительный орган государственной власти Пензенской области - Правительство Пензенской области;

иные исполнительные органы государственной власти (иные органы исполнительной власти) Пензенской области - в соответствии со схемой управления Пензенской областью;

судебные органы - мировые судьи в Пензенской области;

иные органы государственной власти (иные государственные органы) Пензенской области - в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области.

Губернатор Пензенской области является высшим должностным лицом и главой высшего исполнительного органа государственной власти Пензенской области.

Статьей 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено право высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимать правовые акты.

Однако, обязательными к исполнению в субъекте Российской Федерации являются только акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации.

Полномочия высшего должностного лица и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации определены статьями 18, 21 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Статьей же 30 Федерального закона в целях приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом и обеспечения преемственности власти был установлен переходный период - два календарных года со дня его вступления в силу.

Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вступил в силу 18.10.99.

Во исполнение указанного закона были внесены изменения в Устав Пензенской области, Закон Пензенской области "О Правительстве Пензенской области" и другие нормативно-правовые акты, определяющие наименование и регулирующие полномочия органов государственной власти Пензенской области.

В соответствии со ст.36 Лесного Кодекса РФ участки лесного фонда предоставляются в безвозмездное пользование на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством.

Решение "О передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование сельхозорганизациям" от 10 ноября 1998 г. N 833 было принято постановлением Губернатора - Председателя Правительства Пензенской области. В соответствии с лесным законодательством принятие данного постановления входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Пензенской области - Правительства Пензенской области.

В соответствии с п.2 Постановления лесхозам управления лесами Пензенской области предписывается заключить договоры о предоставлении в безвозмездное пользование участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельхозорганизаций в границах их землепользования и в соответствии с площадями, указанными в приложении.

Пунктом 4 постановления государственный контроль за состоянием, использованием, охраной и защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, передаваемых в безвозмездное пользование сельхозорганизациям области в соответствии со ст. 76 Лесного кодекса Российской Федерации, был возложен на Управление лесами (Белкин А.П.) и его лесхозы и органы местного самоуправления в пределах их полномочий.

Федеральная служба лесного хозяйства России являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие специальные функции в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и ведения лесного хозяйства. Территориальные органы Федеральной службы лесного хозяйства России включали в себя органы управления лесным хозяйством этой Службы в субъектах Российской Федерации и лесхозы Федеральной службы лесного хозяйства России, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы.

При таких обстоятельствах органы власти Пензенской области не вправе давать предписывающие указания территориальным органам федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Указанные положения закреплены и в Федеральном Законе РФ от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в Законе Пензенской области от 13 сентября 1996 г. N 4-ЗПО "О местном самоуправлении в Пензенской области".

Таким образом, возложение органами государственной власти Пензенской области на органы местного самоуправления функций по контролю за состоянием, использованием, охраной и защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, передаваемых в безвозмездное пользование сельхозорганизациям области, неправомочно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" предлагаю:

1. Постановление Губернатора - Председателя Правительства Пензенской области от 10 ноября 1998 г. N 833 "О передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование сельхозорганизациям" отменить.

2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области не позднее, чем в 10-дневный срок после его рассмотрения.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д.Кошлевский