Протест прокурора Пензенской области от 12 июля 2004 г. N 7-5-82-04 на постановление Губернатора Пензенской области от 16.10.2003 г. N 378 "Об утверждении Положения о проведении аттестации государственных служащих, замещающих высшие должности государственной службы Пензенской области в аппарате Правительства Пензенской области, исполнительных органах государственной власти Пензенской области"

Губернатору Пензенской области

Постановлением Губернатора Пензенской области от 16.10.2003 г. N 378 утверждено Положение о проведении аттестации государственных служащих, замещающих высшие должности государственной службы Пензенской области в аппарате Правительства Пензенской области, исполнительных органах государственной власти Пензенской области.

Названное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом "н" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании частей 2, 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с пунктом 4 ст. 1 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ (ред. от 04.07.2003) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ст. 5 названного федерального закона законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Правовые основы организации государственной службы и основы правового положения государственных служащих в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 31.07.1995 г. N 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) "Об основах государственной службы Российской Федерации".

В соответствии со ст. 24 названного федерального закона, для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда проводится его аттестация.

Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Закона Пензенской области от 30.05.1998 N 75-ЗПО "О государственной службе Пензенской области" в редакции, действовавшей на момент принятия постановления Губернатора Пензенской области от 16.10.2003 г. N 378 "Об утверждении Положения о проведении аттестации государственных служащих, замещающих высшие должности государственной службы Пензенской области в аппарате Правительства Пензенской области, исполнительных органах государственной власти Пензенской области", до принятия соответствующего федерального закона порядок и условия проведения аттестации определяются Советом по вопросам государственной службы Пензенской области и муниципальной службы в Пензенской области.

Статьей 24 названного Закона Пензенской области в действующей редакции предусмотрено, что порядок и условия проведения аттестации государственного служащего Пензенской области устанавливаются законами Пензенской области в соответствии с федеральными законами.

С учетом указанных норм федерального и областного законодательства, Губернатор Пензенской области не был наделен правом устанавливать порядок и условия проведения аттестации государственных служащих Пензенской области. Указанные отношения должны регулироваться Законом Пензенской области.

Таким образом, постановление Губернатора Пензенской области от 16.10.2003 г. N 378 "Об утверждении Положения о проведении аттестации государственных служащих, замещающих высшие должности государственной службы Пензенской области в аппарате Правительства Пензенской области, исполнительных органах государственной власти Пензенской области" противоречит действующему законодательству, поскольку принято с превышением компетенции, предоставленной Губернатору Пензенской области как высшему должностному лицу субъекта РФ федеральными и областными законами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Отменить постановление Губернатора Пензенской области от 16.10.2003 г. N 378 "Об утверждении Положения о проведении аттестации государственных служащих, замещающих высшие должности государственной службы Пензенской области в аппарате Правительства Пензенской области, исполнительных органах государственной власти Пензенской области".

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

И.о. прокурора Пензенской области

государственный советник

юстиции 3 класса

Н.Е. Снаткин