Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 3 сентября 2004 г. N 523-25/3 ЗС "О ходе исполнения Закона Пензенской области "Об областной целевой программе "Дом для молодой семьи в Пензенской области" на 2001-2005 годы" и положении о продаже в рассрочку молодым семьям, проживающим в сельской местности, жилья и надворных построек, построенных за счет средств бюджета Пензенской области, а также приобретении в рассрочку комплектов для строительства жилья и связанных с ним объектов инженерной инфраструктуры"

Рассмотрев представленные материалы, заслушав информацию по указанному вопросу заместителя Губернатора - начальника Департамента строительства и дорожного хозяйства Пензенской области А.В. Пашкова, Законодательное Собрание отмечает, что разработанная по инициативе Губернатора Пензенской области В.К. Бочкарева целевая Программа "Дом для молодой семьи в Пензенской области" на 2001-2005 годы" реализуется на практике и находит поддержку у молодежи.

За период с 2001 года в рамках указанной Программы в сельской местности построены и сданы в эксплуатацию 55 современных жилых домов. В настоящее время 194 дома находятся в стадии строительства.

Из бюджета Пензенской области в 2001-2003 годах и за 7 месяцев текущего года на реализацию Программы выделено около 85 млн. рублей.

Правительством Пензенской области, органами местного самоуправления проведена большая организаторская и разъяснительная работа среди молодых семей.

В целом положительной оценки заслуживает комплекс мероприятий ООО ПКФ "Термодом" по организации производства, доставке и установке жилых домов из пенно-полистирольных блоков.

Начиная с 2004 года, помимо блочных жилых домов указанной фирмы, застройщикам предлагаются также щитовые жилые дома, которые изготавливаются крестьянским (фермерским) хозяйством "Покровское" Пачелмского района, срубовые дома Управления лесами Пензенской области и частного предприятия "Животягин" Кузнецкого района.

Вместе с тем в организации исполнения указанного Закона Пензенской области имеют место существенные недостатки.

До последнего времени блочные дома производства фирмы "Термодом" застройщики вынуждены были доставлять на место самовывозом, сталкиваясь при этом с низким качеством и несоответствием комплектующих изделий проекту, а самое главное - со значительными дополнительными финансовыми затратами.

Существует практика, в соответствии с которой договорами купли-продажи домов для молодой семьи, а иногда и их доставкой занимаются администрации соответствующих сельсоветов. Однако и здесь возникает масса нерешенных организационных вопросов, в том числе с использованием бюджетных средств. Так, администрация Нечаевского сельсовета Мокшанского района в октябре-ноябре 2002 года получила по Программе "Дом для молодой семьи" 2 млн. 13,3 тыс. рублей, которые перечислила фирме "Термодом" для изготовления десяти комплектов соответствующих строительных материалов с условием их поставки в течение трех недель с момента оплаты в полном объеме. Но и до настоящего времени данный договор не выполнен. По состоянию на 1 января 2004 года поставка материалов произведена только на сумму 1 млн. 42,3 тыс. рублей и по данным Счетной палаты Пензенской области, начиная с апреля 2003 года, остаток средств бюджета Пензенской области в сумме 971,0 тыс. рублей отвлечен в хозяйственный оборот коммерческой организации, что является грубым нарушением статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. И подобные примеры не единичны.

После доставки дома на место застройщику приходится сталкиваться еще с рядом проблем: нанимать частные бригады для его монтажа, подводки необходимых коммуникаций, установки соответствующего оборудования и внутренней отделки, поскольку далеко не каждая молодая семья в состоянии выполнить указанный объем работ собственными силами, а специализированные строительные организации, способные оказать застройщикам квалифицированную помощь, в районах в настоящее время отсутствуют. Районные органы архитектуры фактически самоустранились от участия в планировании застройки населенных пунктов. Земли под новую застройку выделяются, как правило, на окраине села или на неудобьях, куда некоторые коммуникации зачастую подвести просто невозможно.

По указанным выше причинам, а также из-за повышения стоимости комплектов домов в целом количество застройщиков из года в год уменьшается. Если в 2002 году насчитывалось 100 молодых семей - участников Программы, в 2003 году - 88, то в 2004 году их количество сократилось до 77. Органы местного самоуправления Беднодемьяновского, Бековского, Камешкирского, Колышлейского, Кондольского, Малосердобинского, Сердобского, Белинского, Никольского, Сосновоборского районов до сих пор занимают выжидательную позицию в отношении участия в Программе.

Подобное стало возможным из-за отсутствия четких объединяющих, координирующих и контролирующих начал в организации исполнения рассматриваемого Закона Пензенской области со стороны Правительства Пензенской области.

В результате намеченные планы по ежегодному расселению и трудоустройству в сельской местности до 200 молодых специалистов и введению в строй до 9 тысяч квадратных метров современного жилья пока далеки от реального претворения в жизнь.

Законодательное Собрание постановляет:

1. Информацию о ходе исполнения Закона Пензенской области "Об областной целевой программе "Дом для молодой семьи в Пензенской области" на 2001-2005 годы" и положении о продаже в рассрочку молодым семьям, проживающим в сельской местности, жилья и надворных построек, построенных за счет средств бюджета Пензенской области, а также приобретении в рассрочку комплектов для строительства жилья и связанных с ним объектов инженерной инфраструктуры" принять к сведению.

2. Предложить Правительству Пензенской области принять дополнительные меры по обеспечению исполнения указанного Закона Пензенской области в полном объеме. В этих целях:

- определить единого координатора Программы;

- вернуться к вопросу об условиях Программы, скорректировать ее с учетом реалий сегодняшнего дня, в том числе в части кредитования застройщиков за счет бюджетных средств, а также иных источников;

- рассмотреть возможность расширения участников Программы за счет привлечения других категорий молодых семей;

- более четко продумать "технологическую цепочку" реализации Программы: от изготовления комплектующих изделий до сдачи дома под ключ силами соответствующих производителей, изучить складывающуюся при этом ситуацию, связанную с увеличением общей стоимости всего комплекса необходимых работ;

- проработать вопрос снижения стоимости домов, сдаваемых "под ключ" за счет бюджетных средств;

- обеспечить эффективный контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы;

- поручить органам архитектуры и градостроительства, другим заинтересованным ведомствам более предметно и конкретно заняться обеспечением соответствующих мероприятий в рамках Программы по своей линии, вернуться к вопросу разработки и утверждения в соответствии с действующим законодательством генеральных планов развития каждого муниципального образования Пензенской области;

- рассмотреть вопрос, связанный с разработкой комплексной программы жилищного строительства в Пензенской области.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления:

- осуществлять совместно с заинтересованными ведомствами более качественный отбор реальных участников Программы;

- принять дополнительные меры по информированию населения об условиях участия в Программе;

- наладить более действенный контроль за эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы;

- обеспечить отвод земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов только на территориях, где имеется возможность подключения к соответствующим коммуникационным системам, согласование соответствующих проектов с органами архитектуры и градостроительства;

- усилить контроль за подготовкой и ведением необходимых документов, предусмотренных для участников Программы, в том числе за их своевременным представлением на получение субсидий при рождении ребенка.

4. Депутатам Законодательного Собрания Пензенской области в своих избирательных округах изучить обстановку, складывающуюся с реализацией целевой Программы "Дом для молодой семьи в Пензенской области" на 2001-2005 годы", оказать помощь и содействие ее участникам.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянные комиссии Законодательного Собрания Пензенской области по промышленности, науке, предпринимательству, строительству, транспорту и энергетике, по аграрной политике.

Председатель

Законодательного Собрания

В.А. Черушов

г. Пенза

3 сентября 2004 года

N 523-25/3 ЗС