Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 14 сентября 2004 г. N 2-03/26-2004 О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в создании органом местного самоуправления дискриминационных условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции, путем установления не предусмотренных федеральным законодательством границ территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 14 сентября 2004 г. N 2-03/26-2004

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 2-03/26-2004 от 17.08.2004 г. в отношении Администрации г. Пензы по признакам нарушения пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции), установила:

В антимонопольное управление поступило заявление ООО "Предприятие N 2051" от 23.06.2004 (исх. N 156 ЮО) с жалобой на административные барьеры вхождения на рынок розничной продажи спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 13 процентов объема готовой продукции со ссылкой на Постановление Главы Администрации г. Пензы от 25.01.02 г. N 141 "О мерах по регулированию розничной торговли алкогольной продукцией на территории г. Пензы" (далее - Постановление), устанавливающее различные зоны ограничения розничной продажи алкогольной продукции для разных типов торговых объектов, реализующих алкогольную продукцию. Руководствуясь Постановлением, Администрация Ленинского района г. Пензы отказала в согласовании осуществления данного вида деятельности в киоске ООО "Предприятие N 2051" по ул. Свердлова, 4, расположенном в 65 м от участка детского сада N 46, поскольку в соответствии с Постановлением минимально допустимое расстояние от предприятий мелкорозничной торговой сети (киоски, ларьки) до границ земельных участков детских учреждений составляет 500 м.

Заявитель считает, что Постановление необоснованно ограничивает его доступ на товарный рынок, создает ООО "Предприятие N 2051" дискриминационные условия деятельности по отношению к хозяйствующим субъектам, реализующим алкогольную продукцию в иных типах торговых объектов, что приводит к ущемлению его интересов.

На заседании Комиссии 14.09.2004 г. представитель ООО "Предприятие N 2051" пояснил, что киоск ООО "Предприятие 2051" расположен в нежилом помещении бывшего ДК "Южный" по адресу ул. Свердлова, 4. В этом же здании находится закусочная, осуществляющая продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 40% объема готовой продукции, в том числе в разлив. Ассортимент алкогольной продукции, допускаемой к реализации в киосках законодательно ограничен спиртными напитками с содержанием этилового спирта не более 13% объема готовой продукции. При таких условиях ограничение доступа ООО "Предприятие N 2051" на товарный рынок является необоснованным.

Представитель Администрации г. Пензы пояснил, что Постановление было издано на основании федерального законодательства, а также Постановления Правительства Пензенской области от 04.10.2001 г. N 373-пП "О порядке определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции". При определении размеров территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, была учтена степень воздействия различных типов торговых объектов, реализующих алкогольную продукцию, на воспитательные процессы в детских и учебных учреждениях. В силу этого права хозяйствующих субъектов Постановлением не нарушаются.

В результате рассмотрения дела Комиссия пришла к следующим выводам.

Федеральный закон от 22.11.95 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон) устанавливает ограничения в области оборота алкогольной продукции. Иные ограничения в данной области могут устанавливаться только федеральным законом (п. 2 ст. 26 Закона).

В соответствии со ст. 16 Закона запрещена розничная продажа алкогольной продукции в детских, учебных, культовых, лечебно-профилактических учреждениях и на прилегающих к ним территориях, которые определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Порядка определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее - Порядок), утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 04.10.2001 г. N 373-пП границы прилегающих территорий устанавливаются исходя из:

- обеспечения доступности торговых точек и удовлетворения потребностей населения, проживающего на территории подведомственной органам местного самоуправления в указанной продукции;

- возрастных категорий контингента и иных специфических особенностей учреждений, от которых исчисляются границы прилегающих территорий;

- необходимости сохранения сложившейся сети предприятий торговли и общественного питания, расположение которых вблизи от учебных, культовых и лечебно-профилактических учреждений не оказывает существенного негативного воздействия на воспитательные процессы.

Постановление же в нарушение Порядка ограничивает розничную продажу алкогольной продукции (код по ОКВЭД - 52.25) путем установления минимального расстояния от торговых объектов до границ земельных участков вышеперечисленных учреждений, исходя из типа торгового объекта:

для стационарных предприятий торговли и общественного питания (кроме закусочных), реализующих алкогольную продукцию - 50 м;

для закусочных - 100 м;

для предприятий мелкорозничной торговой сети (киоски, ларьки), за исключением торгово-остановочных комплексов - 500 м.

В соответствии с Законом запрещена розничная продажа спиртных напитков с содержанием этилового спирта более 13 процентов объема готовой продукции в ларьках, киосках, палатках, павильонах, контейнерах. Иных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, зависящих от типа торгового объекта, действующим законодательством не предусмотрено.

Учитывая минимальный размер земельного участка, необходимого для размещения киоска, хозяйствующие субъекты - владельцы киосков имеют возможность выбора наиболее оптимального места их расположения с точки зрения спроса. Устанавливая наибольший размер зоны ограничения розничной торговли алкогольной продукцией для киосков, Постановление существенно снижает эффективность использования хозяйствующими субъектами названной особенности данного типа торгового объекта.

Анализ материалов, представленных Администрацией г. Пензы с письмом от 13.09.2004 г. N 6-9-1579 показывает: в 2003-2004 гг. администрациями районов г. Пензы в соответствии с Постановлением было отказано в согласовании заявления на получение (продление) лицензии на право розничной торговли алкогольной продукцией 17 хозяйствующим субъектам в 18 киосках и 2 закусочных по причине нахождения данных торговых объектов ближе минимально допустимого расстояния до детских и учебных учреждений.

При таких условиях установленные Постановлением территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, необоснованно ограничивают самостоятельность отдельных хозяйствующих субъектов, создают им дискриминационные условия деятельности, предоставляя преимущества хозяйствующим субъектам, реализующим алкогольную продукцию в стационарных объектах торговли и общественного питания, по отношению к хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара в закусочных и объектах мелкорозничной торговой сети (киоски, ларьки), ущемляют интересы последних, что может привести к ограничению конкуренции.

Комиссия единогласно признала Постановление, в данной части, нарушающим требования п. 1 ст. 7 Закона о конкуренции.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ст. 27 Закона о конкуренции, а также п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия решила:

1. Признать Администрацию г. Пензы нарушившей п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

2. Выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Решение направить сторонам по делу в пятидневный срок.

Предписание N 2-03/26-2004
о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на основании своего решения от 14.09.2004 г. по делу N 2-03/26-2004 в отношении Администрации г. Пензы (г. Пенза, пл. Маршала Жукова, 4) по признакам нарушения статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции) предписывает:

1. Администрации г. Пензы прекратить нарушение п. 1 ст. 7 Закона о конкуренции, выразившееся в установлении для различных типов торговых объектов различных размеров территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (п.п. 1.1, 1.2 Постановления Главы Администрации г. Пензы от 25.01.02 г. N 141 "О мерах по регулированию розничной торговли алкогольной продукцией на территории г. Пензы"), которые ограничивают самостоятельность отдельных хозяйствующих субъектов, создают им дискриминационные условия деятельности, предоставляют преимущества хозяйствующим субъектам, реализующим алкогольную продукцию в стационарных объектах торговли и общественного питания, по отношению к хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара в закусочных и объектах мелкорозничной торговой сети (киоски, ларьки), ущемляют интересы последних, что может привести к ограничению конкуренции.

2. Администрации г. Пензы в срок до 15 октября 2004 года внести изменения в Постановление Главы Администрации г. Пензы от 25.01.02 г. N 141 "О мерах по регулированию розничной торговли алкогольной продукцией на территории г. Пензы", установив равные размеры территорий, на которых запрещена розничная продажа алкогольной продукции для всех типов торговых объектов, включая торгово-остановочные комплексы.

3. Об исполнении настоящего предписания письменно информировать Пензенское УФАС России в срок до 20 октября 2004 года.

------------------------------

Примечание: за невыполнение в установленный срок настоящего Предписания юридические и должностные лица несут административную ответственность в соответствии со ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.