Протест прокурора Пензенской области от 8 июля 2004 г. N 7-5-78-04 на решение Пензенской городской Думы от 30.11.2001 г. N 171/12 "Об утверждении Положения "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования (массовых акций) на территории города Пензы"

В Пензенскую городскую Думу

Решением Пензенской городской Думы от 30.11.2001 г. N 171/12 "Об утверждении Положения "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования (массовых акций) на территории города Пензы" утверждено Положение, регулирующее порядок организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования (массовых акций) на территории города Пензы.

Названное решение Пензенской городской Думы противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Пункт 2 той же статьи устанавливает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 08.12.2003) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 19 названного Федерального закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.

Таким образом, органы местного самоуправления наделены правом принятия правовых актов лишь по вопросам местного значения, а также отдельным государственным полномочиям в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного конституционного права граждан Российской Федерации принят Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В соответствии со ст. 1 названного федерального закона, законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Действующим федеральным законодательством органы местного самоуправления не наделены правом осуществлять правовое регулирование отношений, связанных с определением порядка организации и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, поскольку данные отношения не относятся к вопросам местного значения и отсутствует федеральный закон, наделяющий органы местного самоуправления указанными полномочиями.

Таким образом, Решение Пензенской городской Думы от 30.11.2001 г. N 171/12 "Об утверждении Положения "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования (массовых акций) на территории города Пензы" принято с превышением полномочий, предоставленных органам местного самоуправления действующим законодательством.

Следует также отметить, что в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", на основании пункта 2 названного решения Пензенской городской Думы последнее фактически утрачивает силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Решение Пензенской городской Думы от 30.11.2001 г. N 171/12 "Об утверждении Положения "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования (массовых акций) на территории города Пензы" отменить.

2. Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Пензенской городской Думы. О дне рассмотрения сообщить в прокуратуру области.

3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Первый заместитель прокурора области

государственный советник

юстиции 3 класса

Н.Е. Снаткин