Решение Пензенской городской Думы от 29 октября 2004 г. N 791/59 "Об итогах проверки контрольно-счетной палатой городской Думы муниципального фонда "Жилье" по вопросу выполнения решений Пензенской городской Думы от 27.06.2003 г. N 486/36 "Об утверждении программы финансирования в 2003 г. строительства общегородских объектов за счет МФ "Жилье" и от 26.09.2003 г. N 515/39 "Об итогах проверки контрольно-счетной палатой МФ "Жилье"

Докладчик: Е.Д. Кошель, председатель контрольно-счетной палаты городской Думы.

Пензенский Муниципальный Фонд "Жилье" (далее по тексту Фонд) создан на основании постановления главы администрации г. Пензы от 06.07.1995 года N 855 (в ред. от 23.09.02 г. N 1745/2). Устав Фонда зарегистрирован администрацией Ленинского района г.Пензы 18.08.1995 г. N 269. Новая редакция Устава Фонда принята и согласована с Главой администрации г.Пензы 20.12.2003 г. Согласно Уставу, целью деятельности Фонда является совершенствование системы обеспечения населения г.Пензы жильем, направленное на осуществление конституционных прав граждан на жилище. Основные виды деятельности: расчет и сбор средств, направляемых на строительство общегородских объектов заказчиками-застройщиками в соответствии с решением Пензенской городской Думы "Об условиях осуществления строительства на территории г. Пензы" от 30.08.2001 г. N 121/9 (в ред. от.30.08.2002 г. N 321/23) - некоммерческая деятельность; продажа гражданам жилья в кредит с условием рассрочки платежа - предпринимательская деятельность. Фонд является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные счета. Проверкой выполнения решения Пензенской городской Думы от 27.06.2003 г. N 486/36 "Об утверждении программы финансирования в 2003 г. строительства общегородских объектов за счет МФ "Жилье" (в редакции решения городской Думы от 28.11.03 г. N 573/42) установлено невыполнение МФ "Жилье программы финансирования в 2003 году в целом на 6494,7 тыс.руб. (план 20986,0 тыс.руб., факт - 14491,3 тыс.руб.), в том числе: на 4050,8 тыс.руб. - по объекту "реконструкция и расширение улицы Суворова"; на сумму 2443,9 тыс.руб. - необоснованно завышена стоимость квартир, переданных на расселение ветхого жилья В 2003 году (с учетом кредиторской задолженности Фонда перед городской администрацией по средствам, подлежащим направлению на строительство общегородских объектов, на 01.01.2003 г. в сумме 3381,5 тыс.руб.) в распоряжении МФ "Жилье" находились средства, поступившие от заказчиков-застройщиков, в сумме 26004,4 тыс.руб. (3381,5 т.р. + 24066,9 т.р. - 1444,0 т.р.), которые должны были быть направлены на выполнением программы финансирования в 2003 году строительства общегородских объектов, утвержденной Решением Пензенской городской Думы от 27.06.03 г. N 486/36, однако, МФ "Жилье" изменения и дополнения в данную программу в зависимости от фактического наличия средств, поступивших от заказчиков-застройщиков в 2003 г., не вносились. В результате, программа финансирования строительства общегородских объектов в 2003 году занижена на 5018,4 т.р. (26004,4 т.р. - 20986,0 т.р.). В нарушение Положений "Об условиях осуществления строительства на территории г.Пензы", утвержденных решениями Пензенской городской Думы от 30.08.2001 г. N 121/9 и от 26.12.2003 г. N 587/43, жилье, подлежащее передаче в городскую администрацию на расселение ветхого жилья, МФ "Жилье" было реализовано юридическим и физическим лицам: в 2003 году - 21 квартира из 29, полученных от заказчиков-застройщиков; в 1 полугодии 2004 г. - все 10 квартир, полученные от заказчиков-застройщиков. Средства от реализации указанных квартир, а также вторичного жилья в сумме 12028,6 тыс.руб. (в т.ч. 10020,0 т.р. - в 2003 г. и 2008,6 т.р. - в 1 полугодии 2004 г.) направлены Фондом на цели, не связанные со строительством общегородских объектов, что способствовало росту кредиторской задолженности Фонда по средствам на строительство общегородских объектов, которая составила: на 01.01.2003 г. - 3381,5 тыс.руб.; на 01.01.2004 г. - 11557,8 тыс.руб.; на 01.07.2004 г. - 15062,5 тыс.руб. Валовой доход МФ "Жилье" от реализации квартир, полученных от заказчиков-застройщиков и подлежащих передаче в городскую администрацию, в 2003 г. и в 1 полугодии 2004 г. составил 3428,4 тыс.руб., в т.ч.: 2259,2 т.р. - в 2003 г.; 1169,2 т.р. - в 1 полугодии 2004 г. Количество подлежащего передаче в городскую администрацию жилья в 2003 г. и в 1 полугодии 2004 г. составляет 1754,37 кв.м. (1132,04 кв.м - в 2003 г.; 622,33 кв.м - в 1 полугодии 2004 г.). В нарушение "Положений об условиях осуществления строительства на территории г.Пензы", утвержденных решениями городской Думы от 30.08.01 г. N 121/9 (с изменениями и дополнениями) и от 26.12.2003 г. N 587/43 на реализацию ипотечной программы (по предварительным договорам с покупателями) направлены средства заказчиков-застройщиков в сумме 6029,3 тыс.руб. в виде 10 квартир, подлежащих направлению на строительство общегородских объектов. В бухгалтерском учете Фонда начисление поступления этих средств не отражено, т.к. право требования на данные квартиры покупателям Фондом еще не переуступлено, всего за период с 01.01.2003 г. по 30.06.2004 г. получено Фондом от покупателей квартир по предварительным договорам на продажу жилья, денежных средств и векселей в сумме 5411,0 тыс.руб. (в т.ч. 3347,5 тыс.руб. - денежные взносы за приобретаемое жилье; 2063,5 тыс.руб. - денежные средства от продажи вторичного жилья), которые учитываются в МФ "Жилье" как предварительные взносы и направляются на цели, не связанные с финансированием строительства общегородских объектов средств. Не выполнен пункт 2.2. решения от 26.09.2003 г. N 515/39 и пункт 1.1. решения городской Думы от 30.08.2002 г. N 311/23, предписывающие МФ "Жилье" представить на утверждение в городскую Думу порядок возврата средств на строительство общегородских объектов, направленных МФ "Жилье" на финансирование строительства жилья для реализации его в рамках муниципальной ипотечной программы в соответствии с решением Пензенской городской Думы от 30.08.2001 г. N 121/9 в сумме 3533,1 тыс.руб. и в соответствии с п.2 решения Пензенской городской Думы от 29.03.2002 г. N 236/18 в сумме 3895,6 тыс.руб. На момент проверки данный порядок возврата не разработан, средства в сумме 3533,1 тыс.руб. и 3895,6 тыс.руб., направленные на финансирование строительства жилья для реализации его в рамках муниципальной ипотечной программы, на строительство общегородских объектов не возвращены. По данным бухгалтерского учета МФ "Жилье", кредиторская задолженность по счету 86 (субсчет "Финансирование ипотеки") на 01.07.2004 г. составляет 7428,7 тыс.руб. Пункт 2.3. решения городской Думы от 26.09.2003 г. N 515/39 о передаче администрации города для расселения ветхого жилого фонда 24 квартир, равноценных квартирам, полученным МФ "Жилье" от заказчика-застройщика ОАО АК "Домостроитель" по договорам N 1937-ЖС от 21.08.2002 г. и N 1938-ЖС от 21.08.2002 г. и направленных Фондом на выполнение ипотечной программы, выполнен не в полном объеме. В счет финансирования сноса и расселения ветхих домов МФ "Жилье", в рамках выполнения программа финансирования в 2003 году строительства общегородских объектов, утвержденной Решением Пензенской городской Думы от 27.06.03 г. N 486/36 (в редакции решения городской Думы от 28.11.03 г. N 573/42), передано городской Администрации 4 квартиры: две квартиры из 24-х (NN 94 и 167 по пр.Строителей, 68А, площадью 77 кв.м каждая), стоимостью 1309,0 тыс.руб. (по цене заказчика-застройщика), полученные МФ "Жилье" по договору N 1937-ЖС от 21.08.02 г. с ОАО АК "Домостроитель" в счет участия в строительстве общегородских объектов в 2002 году; две квартиры (N 74 по 2-му Виноградному проезду площадью 42,41 кв.м и N 76 по ул.Калинина-Богданова-Красная Горка, площадью 97,7 кв.м) стоимостью (по цене заказчика) 1600,9 тыс. руб., приобретенные за счет средств Фонда по договорам инвестирования N ИС-011 от 14.08.02 г. и уступки прав требования N УГ-31 от 01.09.03 г. Жилье в количестве 21 квартиры из 24-х реализовано гражданам в рамках ипотечной программы, из них: 14 квартир в 2003 году и 7 квартир в 2004 г., в оплату за которые МФ "Жилье" получены от покупателей средства (в т.ч. от реализации вторичного жилья) в сумме 11835,4 тыс.руб., в т.ч.: 7819,8 тыс.руб. - от реализации 14 квартир, полученных Фондом в 2003 г.; 4015,6 тыс.руб. - от реализации 7 квартир, полученных Фондом в 1 полугодии 2004 г. Однако на финансирование строительства общегородских объектов полученные средства не были направлены, что явилось нарушением "Положений об условиях осуществления строительства на территории г.Пензы", утвержденных решениями городской Думы от 27.06.03 г. N 486/36 и от 28.11.03 г. N 573/42. Стоимость одной квартиры (N 159, полученной по договору N 1937-ЖС) в сумме 654,5 тыс.руб. не нашла отражение в составе начисленных средств, в связи с тем, что основной договор с покупателем не был заключен. По бухгалтерскому учету Фонда указанная сумма числится в составе дебиторской задолженности заказчика-застройщика. В бухгалтерском учете МФ "Жилье" произведено начисление средств, подлежащих направлению на строительство общегородских объектов по договорам N 1937-ЖС и N 1938-ЖС, в сумме 13890,6 тыс.руб., из которых переданы в городскую администрацию лишь 4 квартиры стоимостью 2909,9 тыс.руб. (1309,0 т.р. + 1600,9 т.р.). Оставшиеся средства в сумме 10980,7 тыс.руб. отражены в составе кредиторской задолженностью Фонда по средствам. Не выполнен пункт 2.5. решения городской Думы от 26.09.2003 г. N 515/39 о приведении в соответствие с требованиями пункта 1 п.п. 1.6 "Правил продажи гражданам жилья в кредит с условием рассрочки платежа в рамках муниципальной ипотечной программы", утвержденными решением Пензенской городской Думы от 25.06.1999 г. N 390/32 "О развитии ипотечного кредитования строительства и приобретения жилья в г.Пензе" условий предоставления кредита гражданину, не состоящему в очереди на улучшение жилищных условий, регистрационный номер 180901033, предварительный договор N УП-547 от 25.10.2001 г. Не обеспечивается выполнение заказчиками-застройщиками условий заключенных договоров на участие в строительстве общегородских объектов в соответствии с Положениями об условиях осуществления строительства на территории г.Пензы, утвержденными решениями городской Думы от 30.08.2001 г. N 121/9 (в ред. от 30.08.2002 г. N 321/23) и от 26.12.2003 г. N 587/43. На момент проверки имеется ряд заказчиков-застройщиков, заключивших предварительные договора на участие в строительстве общегородских объектов, но до настоящего времени не заключившие основные договора, согласно которым производится расчет и определяется сумма и форма участия. Из 15 заказчиков-застройщиков, отмеченных в акте предыдущей проверки, до настоящего времени не заключили основные договора 12, в ходе настоящей проверки из 50-ти выборочно проверенных предварительных договоров до настоящего времени не заключили основные договора 17 заказчиков-застройщиков. По заключенным в 2003 году основным договорам и не учтенным в бухгалтерском учете договорам, заключенным ране, сумма участия заказчиков-застройщиков в строительстве общегородских объектов составляет 58482,0 тыс.руб., поступило в 2003 году - 24101,0 тыс.руб., сумма задолженности за заказчиками-застройщиками с учетом задолженности прошлых лет составляет по состоянию на 27.08.2003 г. - 66095,4 тыс.руб. Решениями городской Думы предоставлены льготы по участию в строительстве общегородских объектов 7-ми заказчикам-застройщикам, в том числе решением от 31.10.2003 г. N 559/41 ПО ВООИ "Чернобылец". Однако вместе с общественной организацией инвалидов предоставленной льготой воспользовался другой заказчик, участвующий в строительстве жилого дома по ул. Бородина, 12. Норматив участия для данного объекта составил 7,5% общей площади квартир. Доля ВООИ "Чернобылец" составляет 3,0% общей площади (162 кв.м), следовательно, уменьшение размера средств, направляемых на строительство общегородских объектов общественной организацией инвалидов "Чернобылец" при строительстве 5-ти этажного на 100,0% приходится только на 3,0% норматива участия или на 162 кв.м. Сумма необоснованно предоставленной льготы заказчику ЗАО "Спецстроймеханизация" составила 323,2 кв.м или 3670,7 тыс.руб. Встречными проверками с выездом на место установлено 12 строящихся объектов, заказчики-застройщики которых, приступили к строительству объектов, не заключив договора на участие в строительстве общегородских объектов, т.е. уклоняющиеся от участия в строительстве общегородских объектов. В ходе проверки установлено, что за 2003 год МФ "Жилье" не подано ни одного иска о понуждении заказчиков-застройщиков к исполнению обязательств об участии в строительстве общегородских объектов. Пункт 3.1. решения городской Думы от 26.09.2003 г. N 515/39 Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Пензы выполнен. Комитетом утвержден график проверки объектов, на которые направлены денежные средства из МФ "Жилье", в соответствии с которым проверено строительство следующих объектов: часовня по Проспекту Победы, трансформаторная подстанция ТП-383 по ул. Карпинского; реконструкция и расширение дороги по ул. Суворова; финансирование сноса и расселения ветхого жилья. По данным проверкам направленные МФ "Жилье" средства использованы по целевому назначению. Проверка использования средств, перечисленных МФ "Жилье" в адрес ОО "Федерация лыжных гонок и биатлона г.Пензы", Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Пензы в 2003 году не производилась, вследствие изъятия документов на проверку в ФСБ.

Рассмотрев итоги проверки муниципального фонда "Жилье" по вопросу выполнения решений Пензенской городской Думы: от 27.06.2003 г. N 486/36 "Об утверждении программы финансирования в 2003 г. строительства общегородских объектов за счет МФ "Жилье" и от 26.09.2003 г. N 515/39 "Об итогах проверки Контрольно-счетной палатой МФ "Жилье", Пензенская городская Дума решила:

1. Информацию Контрольно-счетной палаты об итогах проверки муниципального фонда "Жилье" по вопросу выполнения решений Пензенской городской Думы от 27.06.2003 г. N 486/36 "Об утверждении программы финансирования в 2003 г. строительства общегородских объектов за счет МФ "Жилье" и от 26.09.2003 г. N 515/39 "Об итогах проверки Контрольно-счетной палатой МФ "Жилье", принять к сведению.

2. Администрации г.Пензы (Анисимов В.Н.)

2.1. Обеспечить эффективный контроль за поступлением в Администрацию г.Пензы средств МФ "Жилье", в виде прав требования жилья, в сумме 27902,2 тыс.руб. и направлением их на расселение ветхого жилья, в соответствии с Программой финансирования в 2004 году строительства общегородских объектов, утвержденной решением городской Думы от 25.03.2004 г. N 632/47 (с учетом внесенных изменений и дополнений).

2.2. В зависимости от фактического поступления средств от заказчиков-застройщиков уточнять годовую программу финансирования строительства общегородских объектов.

3. Комитету по управлению муниципальным имуществом (Попов Н.И.):

Обеспечить ежеквартальный контроль за выполнением Программы финансирования строительства общегородских объектов. В случае выявления расходования средств МФ "Жилье" на цели, не связанные со строительством общегородских объектов, принимать меры, предусмотренные законодательством, для направления указанных средств, в соответствии с целями, определенными в Программе.

4. МФ "Жилье" (Семенов Р.В.):

4.1. В течение 2004 года за счет собственных средств Фонда погасить задолженность по средствам, подлежащим направлению на строительство общегородских объектов, в сумме 22491,2 тыс.руб. (12618,6 т.р. (кредиторская задолженность по средствам, подлежащим направлению на строительство общегородских объектов по данным МФ "Жилье" по состоянию на 01.07.2004 г.) +2443,9 т.р. (необоснованно завышенная стоимость переданных а Администрацию квартир) + 7428,8 т.р. (кредиторская задолженность по счету 86 (субсчет "Финансирование ипотеки") на 01.07.2004 г.)), а также передать, в счет финансирования строительства общегородских объектов в 2004 г., средства в сумме 5411,0 тыс.руб., полученные Фондом в 2003 г. и 1 полугодии 2004 г. от покупателей 10 квартир по предварительным договорам.

4.2. Обратить внимание исполнительного директора МФ "Жилье" Семенова Р.В. на недопустимость невыполнения программы финансирования строительства общегородских объектов в дальнейшем.

4.3. Средства, полученные от заказчиков-застройщиков, своевременно направлять на строительство общегородских объектов. Жилье, полученное в счет участия, в полном объеме передавать на расселение ветхого жилья. Не допускать использования таких средств на цели, не связанные со строительством общегородских объектов.

4.4. Принять меры к заключению договоров на участие в строительстве общегородских объектов с заказчиками-застройщиками, ведущими строительство объектов, установленных встречными проверками с выездом на место, а также ко взысканию задолженности за заказчиками-застройщиками в сумме 66095,4 тыс.руб.

4.5. Передачу жилья в городскую администрацию осуществлять в соответствии с Положением об условиях осуществления строительства, утвержденным решением Пензенской городской Думы от 26.12.2003 г., по ценам, рассчитанным исходя из размера участия заказчиков-застройщиков в строительстве общегородских объектов. На сумму - необоснованного завышения стоимости 10 квартир, переданных в городскую администрацию в 2003 году, в размере 2443,9 тыс.руб. провести исправительную проводку

5. Внести дополнение в приложение к решению Пензенской городской Думы от 25 марта 2004 г. N 632/47 "Программа финансирования в 2004 году строительства общегородских объектов за счет средств МФ "Жилье", собранных с заказчиков-застройщиков в счет участия в строительстве общегородских объектов": примечание дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. МФ "Жилье" по средствам, подлежащим направлению на строительство общегородских объектов, передать в Администрацию г.Пензы на расселение ветхого и аварийного жилья квартиры, приобретенные за счет собственных средств МФ "Жилье", на сумму 27902,2 тыс.руб.

6. Внести в Решение городской Думы от 26.12.2003 г. N 587/43 "Об условиях осуществления строительства на территории г.Пензы" следующие изменения и дополнения:

6.1. подпункт "г" пункта 3.2. приложения N 1 дополнить предложением следующего содержания: "В случае принятия данного способа участия, в договорах с заказчиками-застройщиками об участии в строительстве общегородских объектов предусматривается передача построенного жилья непосредственно в муниципальную собственность через Администрацию г.Пензы;

6.2. пункт 4.2. приложения N 1 дополнить словами: "от имени городской Администрации";

6.3. пункт 6.2. приложения N 1 изложить в следующей редакции:

"6.2. Расходование средств осуществляется в соответствии с "Программой финансирования строительства общегородских объектов за счет средств МФ "Жилье", собранных с заказчиков-застройщиков в счет участия в строительстве общегородских объектов" (далее по тексту - Программой), утверждаемой решением городской Думы. Получателем средств по Программе является городская Администрация или иная организация по распоряжениям Главы администрации г. Пензы".

6.4. пункт 6.4. приложения N 1 изложить в следующей редакции:

"6.4. КУМИ осуществляется ежеквартальный контроль за выполнением Программы, а также за целевым расходованием средств, направляемых МФ "Жилье" в соответствии с Программой на строительство общегородских объектов путем проведения камеральных и документальных проверок получателей средств. В случае выявления расходования средств МФ "Жилье" на цели, не связанные со строительством общегородских объектов, КУМИ принимает меры, предусмотренные законодательством, для направления указанных средств, в соответствии с целями, определенными в Программе. По результатам проведенных проверок и принятых мерах КУМИ предоставляет информацию в Пензенскую городскую Думу для рассмотрения ее на сессии депутатами.

7. Настоящее решение опубликовать в средствах массовой информации.

8. Информацию о принятых мерах представить в городскую Думу в срок до 01.12.2004 г.

9. Решения Пензенской городской Думы от 27.06.2003 г. N 486/36 "Об утверждении программы финансирования в 2003 г. строительства общегородских объектов за счет МФ "Жилье" и от 26.09.2003 г. N 515/39 "Об итогах проверки Контрольно-счетной палатой МФ "Жилье" с контроля снять.

10. Контроль за выполнением решения возложить на зам. главы администрации города Рыжова Е.А., Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Пензы (Попов Н.И.), Контрольно-счетную палату городской Думы (Кошель Е.Д.), постоянную комиссию городской Думы по экономике, бюджету, финансовой и налоговой политике, предпринимательской деятельности (Трыханов А.Е.).

Председатель

Пензенской городской Думы

С.Ф. Пинишина