Протест прокурора Пензенской области от 9 сентября 2004 г. N 7-5-94-04 на пункт 1 постановления Правительства Пензенской области от 3 декабря 2002 г. N 569-пП "Об отдельных вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в области"

В Правительство

Пензенской области

Прокуратурой области проведена проверка законности постановления Правительства Пензенской области от 3 декабря 2002 г. N 569-пП "Об отдельных вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в области".

В ходе проверки установлено, что пункт 1 названного постановления Правительства Пензенской области противоречит действующему федеральному законодательству, в связи с чем подлежит изменению.

Так, данным пунктом предусмотрено, что утверждение размеров оплаты за проведение государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, в том числе с использованием средств технического диагностирования, а также размеров оплаты за выдачу и замену государственных регистрационных знаков транспортных средств, свидетельств о регистрации транспортных средств, паспортов транспортных средств, водительских удостоверений, талонов о прохождении государственного технического осмотра, другой специальной продукции и прием экзаменов осуществляется Управлением ценовой политики и контроля ценообразования Пензенской области.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ (ред. от 10.01.2003) "О безопасности дорожного движения" находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру. Порядок проведения обязательного государственного технического осмотра устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 880 (с последующими изменениями и дополнениями) "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской федерации" утверждено Положение о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ.

Названным постановлением Правительства РФ (пункт 8), а также принятым в его исполнение совместным приказом МВД РФ N 708, Минфина РФ N 61н, Минтранса РФ N 126 от 03.08.2001 "Об утверждении нормативных правовых актов, подготовленных во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 880" предусмотрено, что размер платы за проведение государственного технического осмотра, в том числе с использованием средств технического диагностирования, устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом требований данного приказа.

Таким образом, подзаконными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена возможность органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливать размер платы за проведение технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования.

В соответствии с примечанием к ст. 12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях порядок и сроки прохождения государственного технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом запрещается проводить инструментальную проверку в организации независимо от формы собственности, повторно проводить технический осмотр транспортного средства, прошедшего его в установленном порядке, а также требовать у водителя, собственника или иного законного владельца транспортного средства предъявления или приобретения экологических талонов, диагностических карт, технических карт либо иных документов, не предусмотренных федеральным законом.

Статьями 7, 8 Федерального закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Правительству РФ и органам государственной власти субъектов РФ было поручено привести до 1 июля 2002 года свои нормативные правовые акты в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует отметить, что в действующих в настоящее время федеральных законах не предусмотрена обязанность предъявления или приобретения водителями, собственниками либо иными законными владельцами транспортных средств экологических талонов, диагностических карт, технических карт и т.п. документов при прохождении государственного технического осмотра. В силу прямого указания в Примечании к ст. 12.1 КоАП РФ, при прохождении государственного технического осмотра запрещается проводить инструментальную проверку в организации независимо от формы собственности. На основании названной нормы, сотрудники государственных органов, осуществляющие государственный технический осмотр автотранспортных средств, не вправе привлекать организации и индивидуальных предпринимателей для проведения технического диагностирования автотранспортных средств, в том числе и при отсутствии собственных средств технического диагностирования.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике (определение Верховного Суда Российской Федерации N 49-Г03-64 от 24.07.2003 г.).

Таким образом, установление исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации размера платы за проведение государственного технического осмотра с использованием средств технического диагностирования, противоречит действующим федеральным законам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Внести изменения в пункт 1 постановления Правительства Пензенской области от 3 декабря 2002 г. N 569-пП "Об отдельных вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в области", приведя его в соответствие с действующими федеральными законами.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

3. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский