Протест прокурора Пензенской области от 6 июля 2004 г. N 7-5-77-04 на Закон Пензенской области от 18.09.2002 года N 392-ЗПО "О порядке организации и проведения гражданских акций в Пензенской области"

В Законодательное Собрание

Пензенской области

Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соответствия федеральному законодательству Закона Пензенской области от 18.09.2002 года N 392-ЗПО "О порядке организации и проведения гражданских акций в Пензенской области".

В ходе проверки установлено, что отдельные положения названного Закона не соответствуют действующему федеральному законодательству, в связи с чем подлежат изменению.

Так, Закон Пензенской области "О порядке организации и проведения гражданских акций в Пензенской области" определяет порядок организации и проведения гражданских акций: митингов, шествий, демонстраций и пикетирования в Пензенской области (статья 1 Закона).

На основании статьи 3 правовую основу названного Закона Пензенской области составляют Конституция Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 года N 524 "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования", Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 года N 9306-ХI "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР", Декларация прав и свобод человека и гражданина, иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании частей 2, 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно пункту 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 04.07.2003) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

В настоящее время правовое регулирование отношений, связанных с реализацией установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, осуществляется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В соответствии со ст. 1 названного федерального закона, законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять собственное правовое регулирование указанных отношений лишь по отдельным вопросам, прямо предусмотренным Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В частности, пунктом 2 ст. 7 Федерального закона предусмотрено, что порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

На основании части 1 ст. 11 Федерального закона материально-техническое обеспечение проведения публичного мероприятия осуществляется его организатором и участниками за счет собственных средств, а также за счет средств и имущества, собранных и (или) переданных для проведения данного публичного мероприятия, если федеральными законами, актами Правительства Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации не установлено иное.

В тоже время отдельные нормы Закона Пензенской области "О порядке организации и проведения гражданских акций в Пензенской области" противоречат требованиям названного федерального закона.

Так, статьей 5 Федерального закона предусмотрено, что организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

В нарушение указанных требований, пунктом 2 ст. 4 Закона Пензенской области установлено, что инициаторами гражданской акции (в том числе митингов и собраний) могут быть граждане, достигшие 18-летнего возраста.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

Указанная гарантия своевременности направления организаторам публичного мероприятия предложений об изменении места или времени его проведения должна обеспечиваться и законодательством субъектов РФ.

В тоже время статья 5 Закона Пензенской области предусматривает право администрации муниципального образования принимать решение о согласовании изменения места и времени проведения гражданской акции в произвольный срок с соблюдением общего срока рассмотрения соответствующего уведомления.

Пункт 6 ст. 7 Закона Пензенской области, устанавливающий время, в которое запрещается проведение гражданских акций, не соответствует требованиям ст. 9 Федерального закона.

По вышеуказанным основаниям подлежат приведению в соответствие с федеральным законодательством и иные нормы Закона Пензенской области.

Следует также отметить, что использующиеся в Законе Пензенской области отдельные понятия и термины не соответствуют основным понятиям, закрепленным в названном Федеральном законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящий протест на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области и принять необходимые меры по внесению изменений в Закон Пензенской области от 18.09.2002 года N 392-ЗПО "О порядке организации и проведения гражданских акций в Пензенской области" в целях приведения его в соответствие с действующим федеральным законодательством.

2. О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский