Закон Пензенской области от 20 декабря 2004 г. N 722-ЗПО "О целевой программе "Пожарная безопасность Пензенской области на 2003-2005 годы" (утратил силу)

Закон Пензенской области от 20 декабря 2004 г. N 722-ЗПО
"О целевой программе "Пожарная безопасность Пензенской области на 2003-2005 годы"

Принят Законодательным Собранием Пензенской области 17 декабря 2004 года

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 3 июня 2016 г. N 2918-ЗПО настоящий Закон признан утратившим силу

См. Закон Пензенской области от 2 ноября 2005 г. N 891-ЗПО "Об областной целевой программе "Пожарная безопасность Пензенской области на 2006-2008 годы"

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

г. Пенза

20 декабря 2004 года

N 722-ЗПО

Утверждена
Законом
Пензенской области
от 20 декабря 2004 г. N 722-ЗПО

Целевая программа
"Пожарная безопасность Пензенской области на 2003-2005 годы"

ГАРАНТ:

См. областную целевую программу "Пожарная безопасность Пензенской области на 2006-2008 годы", утв. Законом Пензенской области от 2 ноября 2005 г. N 891-ЗПО

Паспорт целевой Программы

Наименование Программы  - Целевая   программа   "Пожарная    безопасность

                          Пензенской области на 2003-2005 годы" (далее  -

                          Программа)

Заказчик Программы      - Министерство по  делам  гражданской  обороны  и

                          чрезвычайным ситуациям Пензенской области

Цель     и      задачи  - создание  необходимых  условий  для  укрепления

Программы                 пожарной безопасности, защиты жизни и  здоровья

                          граждан, проживающих на  территории  Пензенской

                          области

Сроки     и      этапы  - 2003-2005 годы

реализации Программы      1 этап - 2003 год

                          2 этап - 2004 год

                          3 этап - 2005 год

Перечень      основных  - совершенствование  работы  по  профилактике   и

мероприятий Программы     тушению   пожаров,   разработка   и    освоение

                          производства        современных         средств

                          противопожарной  защиты,  укрепление  кадрового

                          аппарата,      активизация      информационного

                          обеспечения жителей Пензенской области в  сфере

                          пожарной безопасности и  профилактики  пожаров,

                          развитие      материально-технической      базы

                          Министерства по  делам  гражданской  обороны  и

                          чрезвычайным ситуациям Пензенской области

Исполнители   основных  - комиссия   по   пожарной    безопасности    при

мероприятий Программы     Правительстве Пензенской области, Правительство

                          Пензенской  области,  Министерство   по   делам

                          гражданской обороны  и  чрезвычайным  ситуациям

                          Пензенской области

Объемы   и   источники  - общий    объем    финансирования    мероприятий

финансирования            Программы  (в  ценах  2002   года)   составляет

программы                 12974,2 тысячи рублей за счет  средств  бюджета

                          Пензенской области, в том числе по годам:

                          2003 год - 3885 тыс. рублей;

                          2004 год - 4348,9 тыс. рублей;

                          2005 год - 4740,3 тыс. рублей

Ожидаемые     конечные  - сокращение   количества   пожаров   с   тяжкими

результаты  реализации    последствиями,  в  том   числе:   относительное

Программы                 уменьшение числа погибших и  травмированных  на

                          пожаре  людей  на  10-15  процентов,   снижение

                          потерь от пожаров на 15-20 процентов

Организация   контроля  - комиссия   по   пожарной    безопасности    при

за         реализацией    Правительстве Пензенской области,  Министерство

Программы                 по делам  гражданской  обороны  и  чрезвычайным

                          ситуациям Пензенской области

Цель Программы

Целевая программа "Пожарная безопасность Пензенской области на 2003-2005 годы" разработана в целях дальнейшего совершенствования работы по исполнению положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Закона Пензенской области от 1 сентября 1997 года N 55-ЗПО "О пожарной безопасности".

Приоритетным направлением настоящей Программы является создание системы обеспечения пожарной безопасности на территории Пензенской области путем реализации следующих первоочередных мероприятий:

- разработка и осуществление правовых, организационных, экономических и научно-технических мер, направленных на предупреждение пожаров и борьбу с пожарами;

- внедрение научно-технических достижений в противопожарную защиту объектов различных сфер экономики, взрывопожаробезопасных технологий, веществ и материалов;

- соблюдение государственными органами и общественными объединениями, юридическими и физическими лицами требований норм и правил пожарной безопасности;

- сочетание экономической заинтересованности юридических и физических лиц в соблюдении законодательства о пожарной безопасности с их ответственностью за нарушения противопожарных норм и правил;

- укрепление материально-технической базы структурных подразделений Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области;

- профессиональный отбор и повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области.

Исполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит решить наиболее острые проблемы, стоящие перед Государственной противопожарной службой, в части создания положительных тенденций повышения потенциала пожарной охраны, увеличения числа муниципальных и ведомственных противопожарных формирований, что в результате окажет непосредственное влияние на укрепление пожарной безопасности на территории Пензенской области.

Сущность проблемы

Обстановка с обеспечением пожарной безопасности объектов и населенных пунктов Пензенской области остается сложной и имеет выраженные негативные тенденции. В 2002 году отмечены резкое увеличение числа пожаров, рост материального ущерба, а также количество погибших в огне людей. Показатели являются наивысшими за период с 1998 года.

Динамика количества пожаров и их последствий за последние пять лет характеризуется следующим образом:

Период	Количество пожаров	Ущерб (тыс. руб.)	Гибель людей (чел.)	Травмировано (чел.)
1998 г.	2441	11213	165	75
1999 г.	2379	14051	164	110
2000 г.	2282	14503	160	85
2001 г.	2376	23595	181	80
2002 г.	2623	39173	229	161
Итого за 5 лет	12101	102535	899	511

В результате пожаров за последние пять лет огнем уничтожено 4468 строений различного назначения, 203 единицы автомобильной и специальной техники, 10269 тонн сельскохозяйственных кормов, более 170 тыс. кв. метров жилой площади в ведомственных и принадлежащих гражданам жилых домах.

Основными местами возникновения пожаров остаются жилые дома и надворные постройки, доля которых ежегодно превышает 75 процентов от общего количества.

Основные места возникновения пожаров в 2001 г.

Надворные постройки - 31%

Жилые дома - 44%

Грубые корма - 9%

Прочие - 7%

Сельскохозяйственные объекты - 2%

Новостройки - 0,4%

Здания общественного назначения - 2%

Промышленные предприятия - 2%

Склады, базы и учреждения торговли - 2%

Ежегодный анализ показывает, что свыше половины пожаров на территории Пензенской области традиционно приходится на сельскую местность. Материальные потери от них и число погибших в огне людей составляют более 50 процентов от общих показателей области.

Основные причины пожаров в 2001 г.

Неустановленные причины - 3%

Электрооборудование - 24%

Шалость детей с огнем - 5%

Неосторожное обращение с огнем - 39%

Керасиновые, газовые приборы - 2%

Технологические - 1%

Печное отопление - 17%

Поджоги - 3%

Прочие - 6%

В целом ситуация с пожарами по области оценивается как весьма сложная. Степень негативного влияния их последствий на состояние социальной, техногенной и экономической безопасности недопустимо высока. По-прежнему основными причинами возникновения пожаров являются: неосторожное обращение с огнем (39 процентов от общего количества), нарушение правил эксплуатации электрооборудования потребителями электроэнергии (24 процента от общего количества) и неисправность печного отопления (17 процентов от общего количества). Наиболее распространенными условиями гибели и травматизма людей являются: состояние алкогольного опьянения (60 процентов), болезнь и преклонный возраст пострадавших (12 процентов), состояние сна (10 процентов).

Тем не менее, отношение общества, граждан, руководителей всех уровней государственных и социальных институтов к этой проблеме неадекватно сложившемуся положению дел. На основании вышеизложенного Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области твердо и последовательно отстаивает конституционные права граждан по защите их жизни, здоровья, жилища и имущества от пожаров. За прошедший год подразделениями Государственной противопожарной службы Пензенской области обследованы 1154 населенных пункта, свыше 21,7 тыс. объектов с выдачей обязательных для исполнения предписаний и более 90248 жилых домов. За нарушения норм и правил пожарной безопасности привлечены к административной ответственности в виде штрафа более 10,0 тыс. должностных лиц и граждан, приостанавливалась эксплуатация 11,1 тыс. предприятий (отдельных производств, производственных участков, агрегатов), зданий и сооружений, находившихся в пожароугрожаемом состоянии.

Подразделениями пожарной охраны выполняется большой объем первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с пожарами, в условиях острейшего дефицита средств. Финансирование Государственной противопожарной службы за счет средств федерального бюджета на расширение материально-технической базы составило в 2002 году 28,1 процента от потребности. Денежный дефицит привел к тому, что укомплектованность подразделений Государственной противопожарной службы Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области основными видами пожарной техники составляет 56 процентов. Из имеющегося парка пожарной техники 84 процента выработали моторесурс. Уменьшение финансирования федеральным бюджетом привело к сокращению в 2001-2002 гг. личного состава Государственной противопожарной службы на 74 единицы.

С 1995 года на территории региона функционирует комиссия по пожарной безопасности при Правительстве Пензенской области, которая оказывает существенное влияние на формирование положительных тенденций в части повышения уровня противопожарной защиты объектов и жилого фонда населенных пунктов. Однако без целенаправленного выделения ассигнований на содержание пожарных подразделений и улучшение материально-технической базы невозможно сохранение их боеготовности на минимально допустимом уровне. Только в каждом втором районе Пензенской области предусматриваются затраты на содержание пожарной охраны отдельной строкой в соответствующих бюджетах. В настоящий момент фактическая численность личного состава Государственной противопожарной службы составляет 57,7 процента от нормативов, установленных статьей 10 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Следствием вышеназванного является резкое увеличение нагрузки на технические и людские ресурсы. Постоянное сокращение личного состава и износ пожарной автомобильной техники усугубляют ситуацию. В районах Пензенской области сложилась критическая ситуация с организацией пожаротушения. На пожар выезжают 2-3 человека, что составляет лишь 50 процентов от минимально допустимого количества личного состава. Ликвидация относительно небольшого пожара из-за хронической неукомплектованности личным составом осуществляется с привлечением максимального количества пожарной техники. При тушении пожаров боевые расчеты работают на пределе физических возможностей.

Низкий уровень противопожарной защиты объектов и населенных пунктов и кризисное положение дел в пожарной охране непосредственным образом отражаются на экономике Пензенской области. Наряду с огромными материальными потерями, причиняемыми пожарами, сдерживаются темпы производственного и жилищного строительства, развитие городов и других населенных пунктов Пензенской области.

С целью выхода из сложившегося положения Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области предложены мероприятия по поэтапному доведению боеготовности подразделений пожарной охраны до необходимого уровня, изложенные в разделах "Материально-техническое и финансовое обеспечение Программы" и "Мероприятия по реализации Программы".

Материально-техническое и финансовое обеспечение Программы

Материально-техническое обеспечение настоящей Программы осуществляется органами государственной власти. Перечень технических средств, дополнительно необходимых Государственной противопожарной службе для поддержания требуемого уровня противопожарной защиты в Пензенской области, приведен в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Основные направления и мероприятия	Кол-во	Общая сум- ма затрат по реали- зации Программы на 2003-2005 гг. (тыс.руб.)	В том числе по годам
				2003 г.	2004 г.	2005 г.
1	2	3	4	5	6	7
1.	Пожарные автомобили:
	- АЦ-3,0-40(131Н)5А	7	5600,0	3/2400,0	2/1600,0	2/1600,0
	- АЦ-40-5,8-40(5557) УРАЛ	2	2800,0	-	1/1400,0	1/1400,0
Итого		9	8400,0	3/2400,0	3/3000,0	3/3000,0
2.	Средства связи:
	- радиостанция "Виола Ц"	3	225,0	1/75,0	1/75,0	1/75,0
	- радиостанция "Виола Л"	8	225,0	2/75,0	2/75,0	4/150,0
	ЗИПы к радиостанциям	38	375,0	15/150,0	13/150,0	10/75,0
Итого		49	900,0	18/300,0	16/300,0	15/300,0
3.	Специальное аварийно- спасательное оборудова- ние:
	- спасательные веревки	30	33,0	10/11,0	10/11,0	10/11,0
	- рукав спасательный РСД-МС	2	50,0	-	1/25,2	1/25,0
	- специальное альпинист- ское снаряжение для снятия пострадавших с высоты КСИ П2-05-30	20	40,2	-	5/10,2	15/30,0
	- фонари ФОС-3 (с заряд- ными устройствами)	22	66,0	12/36,0	-	10/30,0
	- самоспасатель для за- щиты органов дыхания (СПИ)	150	135,0	50/45,0	-	100/90,0
	- спасательное устройст- во "Слип-эвакуатор"	8	5,2	8/5,2	-	-
Итого		232	329,4	80/97,2	16/46,2	136/186,0
4.	Средства защиты личного состава от воздействия вредных факторов пожара и СДЯВ:
	- теплоотражательные костюмы ТК-800	28	588,0	10/210,0	8/168,0	10/210,0
	- костюмы стойкие в хи- мически агрессивных средах	60	60,0	20/20,0	20/20,0	20/20,0
Итого		88	648,0	30/230,0	28/188,0	30/230,0
5.	Развитие базы пожарной охраны (ремонт зданий пожарных депо)	26	1050,0	300,0	350,0	400,0
Итого		26	1050,0	300,0	350,0	400,0
6.	Запасные части и комп- лектующие для ремонта пожарной автотехники:
	- аккумуляторные бата- реи:
	6 СТ-60	12	9,6	4/3,20	4/3,20	4/3,20
	6 Ст-75	12	11,4	4/3,80	4/3,80	4/3,80
	6 СТ-90	24	24,0	8/8,0	8/8,0	8/8,0
	6 СТ-132	9	13,5	3/4,50	3/4,50	3/4,50
	6 СТ-190	9	18,0	3/6,0	3/6,0	3/6,0
Итого по АКБ		66	76,50	22/25,5	22/25,5	22/25,5
	- автошины:
	8.40 х 15	18	14,4	6/4,8	6/4,8	6/4,8
	240 х 508R	12	21,6	4/7,2	4/7,2	4/7,2
	260 х 508R	30	60,0	10/20,0	10/20,0	10/20,0
	12.00 х 20	24	74,4	8/24,8	8/24,8	8/24,8
	1100 х 400 х 533	12	67,2	4/22,4	4/22,4	4/22,4
Итого по автошинам		96	237,6	32/79,2	32/79,2	32/79,2
Запасные части и комплектую- щие к пожарным насосам		36	102,0	12/34,0	12/34,0	12/34,0
Запасные части и комплектую- щие для ремонта пожарной техники		552	540,0	184/180,0	184/180,0	184/180,0
ПТВ		220	690,7	78/239,1	49/146,0	93/305,6
Всего в Программе		1376	12974,2	3885,0	4348,9	4740,3

Мероприятия по реализации Программы

Таблица 2

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок ис- полнения
1	2	3	4
1.	Исполнение законодательства в области пожарной безопасности рассматривать на заседаниях комиссии по пожарной безо- пасности при Правительстве Пензенской области	Комиссия по пожар- ной безопасности при Правительстве Пензенской области	Ежегодно
2.	Рассматривать вопросы состояния мате- риально-технического обеспечения Госу- дарственной противопожарной службы Пензенской области, при необходимости выходить с ходатайством в МЧС России о выделении средств из федерального бюд- жета на реконструкцию зданий пожарных депо, закупку пожарной автомобильной техники и специального вооружения	Правительство Пен- зенской области, Министерство по делам гражданской обороны и чрезвы- чайным ситуациям Пензенской области	Ежегодно
3	В районах Пензенской области предус- мотреть ежегодную разработку и даль- нейшую реализацию планов совершенство- вания работы Государственной противо- пожарной службы, основных пожарно-тех- нических мероприятий по повышению про- тивопожарной устойчивости населенных пунктов, предприятий, учреждений, ор- ганизаций, внедрение научно-техничес- ких достижений в данной сфере	Министерство по делам гражданской обороны и чрезвы- чайным ситуациям Пензенской области	До 20 ян- варя соответ- ствующего года
4.	Совместно с заинтересованными ведомст- вами согласовать вопрос о гарантиях правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожар- ной службы, участвующего в боевых действиях по тушению пожаров	Министерство по делам гражданской обороны и чрезвы- чайным ситуациям Пензенской области	Ежегодно
5.	Обеспечить выделение средств для при- обретения пожарных автомобилей, пожар- но-технического вооружения, снаряже- ния, средств связи и т.д. (таблица N 1)	Правительство Пен- зенской области	2003-2005 гг.
6.	Обеспечить строительство объектов Го- сударственной противопожарной службы, изыскать средства на проведение ре- конструкции и капитального ремонта зданий пожарных депо	Правительство Пен- зенской области	2003-2005 гг.
7.	Предоставить территориальному органу Государственного пожарного надзора право разработки и утверждения правил пожарной безопасности для объектов и учреждений, в которых эти правила от- сутствуют, а также внесения корректив в действующие нормы и правила пожарной безопасности, исходя из местных усло- вий	Министерство по делам гражданской обороны и чрезвы- чайным ситуациям Пензенской области	По необходи- мости
8.	Продолжить работу по лицензированию ведомственной и профессиональной по- жарной охраны. Усовершенствовать систему профессионального отбора и по- вышения уровня профессиональной подго- товки сотрудников и работников Госу- дарственной противопожарной службы. Провести аттестацию должностных лиц Государственной противопожарной службы на предмет знания руководящих докумен- тов, норм и правил пожарной безопас- ности	Министерство по делам гражданской обороны и чрезвы- чайным ситуациям Пензенской области	2003-2005 гг.
9.	Систематизировать работу по исполнению социальной программы оказания помощи малообеспеченным, многодетным семьям, инвалидам, ветеранам Великой Отечест- венной войны в части предоставления услуг по ремонту неисправного электро- оборудования, систем местного отопле- ния и т.д.	Министерство по делам гражданской обороны и чрезвы- чайным ситуациям Пензенской области	2003-2005 гг.
10.	С целью всестороннего информационного обеспечения населения Пензенской об- ласти и пропаганды противопожарных знаний шире задействовать средства массовой информации, использовать не- традиционные формы работы, в т.ч. обу- чение соискателей экспертных заключе- ний и лицензий Государственной проти- вопожарной службы на базе пожарно-тех- нического центра на договорной основе (ст.24 Федерального закона "О пожарной безопасности")	Министерство по делам гражданской обороны и чрезвы- чайным ситуациям Пензенской облас- ти, Управление по связям с общест- венностью Прави- тельства Пензен- ской области	2003-2005 гг.

Механизм реализации Программы

Реализация Программы предусматривается на основе двусторонних соглашений между Правительством Пензенской области и Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области.

В ходе реализации Программы Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области уточняет объемы финансирования на реализацию мероприятий Программы, обеспечивает координацию и контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств непосредственными исполнителями.

Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации

Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области и Управление финансов Пензенской области.