Протест прокурора Пензенской области от 9 августа 2004 г. N 7-5-89-04 на п.п. 1 и 3 Порядка предоставления гражданам (семьям) субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг

В Правительство

Пензенской области

Пунктами 1 и 3 Порядка предоставления гражданам (семьям) субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 17.01.03 N 23-пП, предусмотрено, что субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам (семьям) территориальными органами государственного управления исполнительной власти Пензенской области, органами местного самоуправления муниципальных образований области на фактически потребляемые жилищно-коммунальные услуги в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета. Граждане (семьи) признаются нуждающимися в получении субсидии, если сумма расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг за занимаемое жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, с учетом действующих льгот, превышает установленную на данный период долю предельно допустимых собственных расходов граждан на эти цели в составе совокупного дохода семьи.

Постановление Правительства Пензенской области от 17.01.03 N 23-пП "О совершенствовании порядка предоставления гражданам (семьям) субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" принято на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.99 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения", которым утверждено Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

При этом в п. 1 Положения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства РФ, установлено, что субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, имеющими закрепленный за ними государственный жилищный фонд и оказывающими жилищно-коммунальные услуги, в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.

Федеральным законом от 06.05.03 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" дополнен статьей 15.4. Согласно вышеназванной статьи Закона субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг нанимателям жилых помещений, членам жилищных, жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, собственникам жилых помещений, гражданам, проживающим в общежитиях, входящих в жилищный фонд независимо от форм собственности, и имеющим право на получение указанных субсидий, предоставляются в соответствии с положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утверждаемым Правительством Российской Федерации. При этом при определении условий предоставления гражданину права на получение субсидий должны учитываться только два показателя:

1) социальные нормы площади жилья и нормативы потребления коммунальных услуг (водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, водоотведения и теплоснабжения, в том числе приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления), вывоза бытовых отходов;

2) максимально допустимая доля расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Исходя из положений ст. 15.4 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", льготы по оплате жилья и коммунальных услуг при определении условий предоставления гражданину права на получении субсидии не учитываются.

При таких обстоятельствах, Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17.01.03 N 23-пП, в части предоставления субсидий с учетом действующих льгот, противоречит ст. 15.4 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики".

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В связи с этим Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденное постановлением Правительства РФ, должно применяться в части, не противоречащей Закону РФ "Об основах федеральной жилищной политики".

Федеральный закон от 06.05.03 N 52-ФЗ, который дополнил Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" статьей 15.4, вступил в силу со дня его официального опубликования, т.е. с 08.05.03 ("Российская газета" от 08.05.03 N 86).

Следовательно, с момента вступления в силу ст. 15.4 вышеназванного Закона РФ льготы при предоставлении субсидии учитываться не должны. Такой же вывод сделан в определении Верховного суда РФ от 27.11.03 по делу N 9-ГОЗ-24.

Однако до настоящего времени в пункты 1 и 3 Порядка предоставления гражданам (семьям) субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Пензенской области, устанавливающие предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом действующих льгот, соответствующие изменения не внесены.

На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прошу:

Положения пунктов 1 и 3 Порядка предоставления гражданам (семьям) субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 17.01.03 N 23-пП, привести в соответствие с требованиями Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики".

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок со дня его получения.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

И.о. прокурора области

государственный советник

юстиции 3 класса

Н.Е. Снаткин