Протест прокурора Пензенской области от 31 января 2005 г. N 7-5-9-05 на пункт 3 постановления Правительства Пензенской области от 21 января 2005 г. N 27-пП "О проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним в 2005 году"

В Правительство Пензенской области

Прокуратурой области проведена проверка законности постановления Правительства Пензенской области от 21 января 2005 г. N 27-пП "О проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним в 2005 году".

В ходе проверки установлено, что пункт 3 названного постановления противоречит требованиям федерального законодательства, в связи с чем подлежит изменению.

Так, данным пунктом органам местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области рекомендовано разработать графики проведения технического осмотра, согласовать их с заинтересованными лицами и довести до сведения владельцев автомототранспортных средств.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О безопасности дорожного движения" находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру. Порядок проведения обязательного государственного технического осмотра устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 880 (ред. от 07.05.2003) "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской федерации" утверждено Положение о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ.

В соответствии с пунктами 5, 8 названного Положения..., лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся транспортными средствами на праве собственности или ином законном основании, обязаны представлять транспортные средства на первый государственный технический осмотр в течение 30 суток после его государственной регистрации в Государственной инспекции, а впоследствии - в конкретные год и месяц, которые устанавливаются Государственной инспекцией в соответствии с периодичностью, предусмотренной пунктом 4 настоящего Положения, и с учетом местных особенностей (климатических условий, структуры парка транспортных средств, наличия подготовленного персонала, производственно-технической базы и др.).

Организация и порядок проведения государственного технического осмотра транспортных средств определяются правилами проведения государственного технического осмотра транспортных средств Государственной инспекцией, утверждаемыми Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации и Государственным антимонопольным комитетом Российской Федерации.

На основании пунктов 7, 8 Правил проведения государственного технического осмотра транспортных средств Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД РФ от 15.03.1999 N 190 (ред. от 19.03.2004), конкретные год и месяц проведения следующего осмотра каждого транспортного средства назначаются Государственной инспекцией во время его очередного осмотра в соответствии с установленной периодичностью. При этом учитываются местные особенности (климатические условия, структура парка транспортных средств, наличие подготовленного персонала, производственно-технической базы, обеспечение равномерного распределения осмотра транспортных средств по месяцам года и так далее).

Государственная инспекция с учетом мнений заинтересованных юридических лиц и иных организаций (далее - организации) в срок до 1 января каждого года составляет сводный график проведения осмотра по району (городу, району в городе) принадлежащих им транспортных средств.

Таким образом, федеральным законодательством полномочиями по составлению и утверждению графиков проведения технических осмотров наделены органы ГИБДД МВД РФ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Однако, ни федеральным законодательством, ни законодательством Пензенской области органы местного самоуправления правом осуществлять правовое регулирование вопросов, связанных с проведением государственного технического осмотра транспортных средств, не наделены.

Согласно пункту 3 ст. 22 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 29.12.2004) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

В тоже# время, исполнение органами местного самоуправления пункта 3 постановления Правительства Пензенской области "О проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним в 2005 году" приведет к нарушению федерального законодательства, поскольку соответствующие правовые акты будут приняты органами местного самоуправления с превышением их компетенции по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Внести изменения в пункт 3 постановления Правительства Пензенской области от 21 января 2005 г. N 27-пП "О проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним в 2005 году", приведя его в соответствие с федеральным законодательством.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

3. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский