Решение Собрания Представителей Кондольского района Пензенской области от 28 января 2004 г. N 81-12/1 "Об утверждении Программы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" на территории Кондольского района"

Кондольского района

В.В. Дмитриев

Утверждена
решением
Собрания представителей
Кондольского района
от 28 января 2004 г. N 81-12/1

Программа
"Информационное обеспечение управления недвижимостью,
реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений"
на территории Кондольского района

Паспорт Программы

Наименование программы	Обеспечение управления недвижимостью, реформиро- вания и регулирования земельных и имущественных отношений
Основания разработки Программы	постановление Правительства РФ от 25.10.2001 г. N 745 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного кадастра и государст- венного учета объектов недвижимости (2002-2007 гг) и законом Пензенской области "Об утверждении региональной целевой программы "Создание автома- тизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области" (2002-2007 гг)."
Заказчик Программы	Администрация района, муниципальные образования района
Разработчик	отдел экономики администрации района, комитет по земельным ресурсам
Исполнители Программы	Комитет по земельным ресурсам, филиал ФГУП "Кадастровая палата", проектные и производствен- ные организации, администрация района, филиал учреждения юстиции по государственной регистра- ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Пензенской области
Цель Программы	разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью, обеспечивающей эффек- тивное управление недвижимостью на уровне муни- ципальных образований
Задачи Программы	Разработка нормативно-методических документов для обеспечения реализации государственной политики в области земельных и имущественных отношений; создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости; разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ, Пензенской области и муниципальных образований
Сроки и основные этапы выполнения Программы	1 этап - 2003-2004 гг. 2 этап - 2005 г. 3 этап - 2006-2007 гг.
Система мероприятий Программы	Проведение организационных и землеустроительных работ, включающих подготовку, согласование и утверждение перечней земельных участков, на которые возникает право собственности, с состав- лением планово-картографических материалов, а также регистрация права собственности на них; проектирование и разработка автоматизированной системы, создание информационно-технической инфраструктуры; обучение специалистов по земельным ресурсам по вопросам информационно-технического обеспечения в сфере управления земельными ресурсами
Ожидаемые результаты реализации Программы	Создание информационно-технической системы для эффективного использования земли и иной недвижи- мости, активное вовлечение их в хозяйственный оборот, формирование банка данных о земле и не- движимости как единого государственного ресурса; полное описание и структурирование налогооблага- емой базы в сфере земельных платежей и учет пла- тельщиков земельного налога и арендной платы; повысится квалификация управленческих кадров.

Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Программа "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" способствует реализации стратегических задач, намеченных в Послании Президента Российской Федерации Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 года, и направлена на выполнение поручения Президента Российской Федерации от 21 февраля 2001 года о проведении разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность Пензенской области и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) и реализацию Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю".

Система мероприятий Программы направлена на проведение разграничения государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью на уровне муниципальных образований.

Решение перечисленных выше проблем программно-целевыми методами, планирование и реализации программных мероприятий в рамках целевой программы обусловлена необходимостью координации разноплановых мероприятий нормативно-методического, организационного, производственного, научно-исследовательского, опытно-конструкторского, технического, технологического и образовательного характера.

Выполнение программных мероприятий необходимо осуществлять при межведомственной координации. Это связано с необходимостью создания специального программного обеспечения по управлению земельными участками и иной недвижимости#, масштабностью и ресурсоемкостью решаемых в рамках Программы задач, связанных с разграничением государственной собственности на землю, инвентаризацией земель, что невозможно осуществить без привлечения средств бюджетов всех уровней.

1. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью, обеспечивающей эффективное управление недвижимостью на уровне муниципальных образований.

Основными задачами являются:

- разработка нормативно-методических документов для обеспечения реализации государственной политики в области земельных и имущественных отношений;

- разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований;

- создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений;

- развертывание программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, и прочно связанными с ними объектами недвижимости, по контролю за использованием государственных земель и обеспечению поступлений платежей за землю в бюджеты всех уровней;

- подготовка высококвалифицированных кадров в системе государственного и муниципального управления землей и иной недвижимостью.

Для решения указанных задач предусмотрен комплекс правовых, организационных, финансовых, научно-технических и землеустроительных программных мероприятий, позволяющих к 2007 году провести разграничение государственной собственности на землю и сформировать эффективную систему информационной поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

2. Сроки и основные этапы выполнения Программы

Программа рассчитана на 6 лет и реализуется в три этапа.

На первом этапе (2003-2004 годы) планируется проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и ввод в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на которых расположено недвижимое имущество.

Планируется разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих управление недвижимостью, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений, а также разработка системного проекта и специального программного обеспечения автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

На втором этапе (2005 г.) продолжается проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и вводу в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, на которых расположено недвижимое имущество. В целом будет завершено внедрение автоматизированной системы управления недвижимостью и поддерживающих ее программно-технических комплексов и разработаны методы информационно-коммуникационного взаимодействия с внешними информационными системами, кадастрами и регистрами.

К концу второго этапа будет на 90% удовлетворена потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью органов по управлению недвижимостью. В основном будет проведена подготовка кадров по разграничению государственной собственности на землю в системе государственного и муниципального управления недвижимостью.

На 3 этапе (2006-2007 годы) планируется завершить реализацию основных мероприятий Программы в части разграничения государственной собственности на земли всех категорий и создать информационно-техническую базу управления государственной и муниципальной недвижимостью, завершить подготовку профессиональных кадров для работы с системой.

К концу 3 этапа (2007 год) будет завершено формирование информационно-технической инфраструктуры территориального органа по управлению землей и недвижимостью муниципальных образований.

К 2007 году будет полностью сформирована эффективная информационно-техническая система поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

3. Система мероприятий Программы

Система мероприятий Программы включает в себя комплекс мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и формированию автоматизированных баз данных о земельных участках и объектах недвижимости, находящихся в муниципальной собственности.

На первом этапе проводятся организационные и землеустроительные работы, включающие подготовку, согласование и утверждение перечней земельных участков, на которые в установленном порядке возникает право собственности муниципальных образований, с составлением планово-картографических материалов, а также регистрация соответствующего права собственности на них.

Мероприятия о# созданию информационно-технического обеспечения управления и распоряжения земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости включают в себя проектирование и разработку соответствующей автоматизированной системы, создание информационно-технической инфраструктуры, развертывание программно-технических комплексов, обеспечивающих информационную поддержку принятия управленческих решений.

Специалисты органов по управлению земельными ресурсами пройдут обучение по вопросам информационно-технического обеспечения в сфере управления земельными ресурсами, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, включая подготовку операторов и администраторов автоматизированной системы. Обучение будет также осуществляться по вопросам организации и методологии проведения работ по разграничению государственной собственности на землю, правовым основам и технологиям кадастрового учета недвижимости, территориальному зонированию земель различных категорий, приобретению и прекращению прав на землю, экономическим методам оценки земель, стимулированию рынка земли и недвижимости, оптимизация арендных отношений на землю, государственному регулированию оборота земель.

Мероприятия Программы, сгруппированные по видам работ, представлены в приложении 1 к Программе.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы будет создана информационно-техническая система для обеспечения планомерной и последовательной реализации государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного ресурса.

Разграничение государственной собственности на землю сделает земельные отношения "прозрачными", оптимизирует процесс их регулирования, сформирует дополнительные условия для укрепления федеративных отношений и развития местного самоуправления. Важнейшим результатом при этом станет обеспечение единого подхода к управлению государственной и муниципальной недвижимостью, придание импульса процессу передачи в частную собственность земельных участков под объектами недвижимости, приватизированными из различных форм собственности, в целях проведения государственной политики по формированию единых объектов недвижимости, а также стимулирования их рационального использования и гражданского оборота.

Реализация данной Программы обеспечит при проведении инвентаризации и учета государственных земель полное описание и структурирование налогооблагаемой базы в сфере земельных платежей и учет плательщиков земельного налога и арендной платы.

Будут созданы автоматизированные базы данных о недвижимости, повышена квалификация управленческих кадров, что обеспечит достижение качественно нового уровня управления недвижимостью.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Объем финансирования Программы за счет средств бюджетов муниципальных образований приведен в приложении 2. На осуществление Программы планируется направлять до 33,1 процента от платежей за землю, перечисляемых на бюджетные счета органов местного самоуправления.

Приложение 1

Система мероприятий Программы
"Информационное обеспечение управления недвижимостью,
реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений
на территории Кондольского района"

Наименование мероприятий	Срок ис- полнения	Объем финансирования из бюджета Пен- зенской области и местного бюджета, тыс. руб					Ожидаемые результаты
		Всего	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Проведение работ, связан- ных с разграничением госу- дарственной собственности на землю и формирование баз данных по земельным участкам (землеустроитель- ные работы, работы по фор- мированию перечней земель- ных участков, регистрация права собственности)	2007 г.	240,5			110,5	130,0	оформление права феде- ральной собственности, собственности Пензенской области и муниципальной собственности на земель- ные участки и формирова- ние баз данных о земель- ных участках
Создание материально-тех- нической информационной инфраструктуры	2007 г.	13,0			13,0
приобретение геодезическо- го оборудования	2005	129,0		129,0			обеспечение геодези- ческим оборудование#
Создание опорной межевой сети (с. Кондоль)	2004	88,0	88,0
Проведение инвентаризации земель поселений	2007	74,0	74,0
Подготовка и переподготов- ка кадров	2006	6,5			6,5
Всего		551	162	129	130	130