Протест прокурора Пензенской области от 31 марта 2005 г. N 7-5-44-05 на постановление Правительства Пензенской области от 25.01.2005 N 36-пП "Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, а также размеров компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели"

В Правительство

Пензенской области

Постановлением Правительства Пензенской области от 25.01.2005 N 36-пП утвержден Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, а также размеров компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели (далее - Порядок).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому.

Порядок воспитания и обучение детей-инвалидов на дому, а также размеры компенсации затрат родителей на эти цели определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 20 Закона Пензенской области "Об образовании в Пензенской области" определено, что родителям (законным представителям), имеющим детей-инвалидов, осуществляющим воспитание и обучение их на дому самостоятельно, муниципальными органами управления образованием компенсируются затраты в размерах, определяемых федеральными и областными нормативами финансирования затрат на обучение и воспитание в государственном или муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида в порядке, установленном Правительством Пензенской области.

Средства на реализацию указанной компенсации предусматриваются в бюджете Пензенской области.

Согласно статье 21 названного Закона утверждение региональных нормативов финансирования образования относится к компетенции Законодательного Собрания Пензенской области.

Нормативы затрат на обучение и воспитание в государственном или муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида определяются в соответствии со статьями 29, 41 Федерального закона "Об образовании" Законом Пензенской области "О порядке исчисления объема субвенции муниципальным образованиям Пензенской области на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования".

Так, согласно утвержденному Законом порядку в расходы на реализацию государственного стандарта общего образования включаются текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату), компенсационные выплаты педагогическим работникам на книгоиздательскую продукцию, а также на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов) муниципальных общеобразовательных учреждений.

Размер субвенции каждому муниципальному образованию на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях рассчитывается исходя из стоимости образовательной услуги в разрезе ступеней образования (начальная, основная, старшая школа) и с учетом коэффициентов удорожания при обучении в коррекционных классах (классах компенсирующего развития) по установленной формуле.

Норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного учащегося определяется на основе:

- стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги (по количеству обязательных часов Базисного учебного плана) с учетом средней стоимости часа педагогической работы (по ЕТС);

- коэффициентов удорожания педагогической услуги;

- нормативного соотношения педагогических ставок и ставок административно-управленческого и вспомогательного персонала;

- нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат;

- расходов на обеспечение учебного процесса (учебные и хозяйственные расходы).

Согласно же пункту 7 Порядка родителям (законным представителям), имеющим детей-инвалидов, осуществляющим воспитание и обучение их на дому самостоятельно, муниципальными органами управления образованием компенсируются затраты на обучение в размерах из расчета ставки разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из бюджета Пензенской области, утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 09.12.2004 N 998-пП "Об утверждении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из бюджета Пензенской области", в соответствии с образованием и педагогическим стажем:

в I-IV классах - до 8 часов,

в V-VIII классах - до 10 часов,

в IX классе - до 11 часов,

в X-XII классах - до 12 часов в неделю.

Таким образом, установленный постановлением Правительства Пензенской области порядок определения размера компенсации затрат родителям (законным представителям), имеющим детей-инвалидов, осуществляющим воспитание и обучение их на дому самостоятельно, не соответствует порядку, установленному действующим законодательством.

Кроме того, Правительство области наделено лишь правом определять порядок компенсации затрат родителям (законным представителям), имеющим детей-инвалидов, осуществляющим воспитание и обучение их на дому самостоятельно, размер же компенсации установлен Законами Пензенской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Постановление Правительства Пензенской области от 25.01.2005 N 36-пП "Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, а также размеров компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели" привести в соответствие с действующим законодательством.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский