Постановление Правительства Пензенской области от 23 июня 2005 г. N 311-пП "О концепции промышленной политики Пензенской области на 2005-2008 годы" (утратило силу)

Постановление Правительства Пензенской области
от 23 июня 2005 г. N 311-пП
"О концепции промышленной политики Пензенской области на 2005-2008 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Пензенской области от 5 марта 2009 г. N 168-пП настоящее постановление признано утратившим силу

Учитывая значимость промышленности для экономики региона, ее определяющую роль в формировании государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов Пензенской области, в обеспечении занятости населения Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую "Концепцию промышленной политики Пензенской области на 2005-2007 годы (далее - Концепция) согласно приложению.

2. Рекомендовать руководителям министерств и ведомств Пензенской области до 10 июля 2005 года подготовить и представить в Управление промышленности, транспорта и связи Правительства области свои предложения в план-график мероприятий по реализации Концепции.

3. Рекомендовать главам местного самоуправления муниципальных образований, руководителям предприятий, учреждений и организаций, независимо от формы собственности, принять участие в подготовке своих предложений в план-график мероприятий по реализации Концепции.

4. Опубликовать данное постановление в газете "Пензенские губернские ведомости".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора области А.И. Черницова.

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

Утверждена
постановлением
Правительства Пензенской области
от 23 июня 2005 г. N 311-пП

Концепция
промышленной политики Пензенской области на 2005-2008 годы

Введение

Настоящая Концепция разработана Управлением промышленности, транспорта и связи Правительства области при содействии Ассоциации промышленников области, министерств и ведомств Правительства Пензенской области во исполнение Закона Пензенской области от 11 января 1999 года N 125-ЗПО "О промышленной политике".

Концепция разработана в дополнение к Программе экономического и социального развития Пензенской области на 2003-2008 годы, утвержденной Законом Пензенской области от 28 июня 2004 года N 642-ЗПО.

Концепция является основой промышленной политики в Пензенской области в 2005-2008 гг.

Целью настоящей Концепции является определение стратегической цели (миссии), среднесрочных и краткосрочных целей и задач, основных направлений промышленной политики, методов и механизмов ее реализации.

1. Принципы промышленной политики

1. Промышленная политика Пензенской области основывается на признании приоритетной значимости промышленности для экономики региона, ее определяющей роли в формировании государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов Пензенской области, в обеспечении занятости населения.

2. Цели региональной промышленной политики реализуются в рамках достижения общих целей социально-экономического развития Пензенской области и России в целом.

3. Промышленная политика Пензенской области основывается на принципах:

- активного воздействия на экономические механизмы в направлении повышения эффективности и конкурентоспособности промышленности;

- программно-целевого способа реализации политики;

- отраслевого и территориального управления перспективным развитием и оперативной работой промышленности;

- экономически обоснованного, объективного подхода к реформированию отраслевой структуры промышленности, системы управления промышленностью, управления собственностью в сфере промышленного производства;

- оптимального использования природных, трудовых и финансовых ресурсов области;

- стимулирования инновационного подхода промышленного развития, внедрения наукоемких, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;

- рационального размещения производительных сил на территории Пензенской области;

- диверсификации отраслевой и товарной структуры промышленности за счет расширения видов выпускаемой продукции;

- гласности и обоснованности в определении критериев финансовой поддержки субъектов промышленной деятельности, инновационных и инвестиционных проектов;

- взаимовыгодного сотрудничества, сочетания общенациональных и региональных интересов с интересами субъектов промышленной деятельности.

2. Цели и задачи промышленной политики

Стратегической целью (миссией) промышленной политики является вывод экономики региона на самодостаточный уровень финансирования.

Для достижения стратегической цели (миссии) на ближайшую перспективу (2005-2008 годы) ставятся следующие задачи:

1. Ежегодное увеличение объемов промышленного производства и реализации продукции по полному кругу промышленных и научных предприятий области (в единицах индекса физического объема) не менее чем на 7,2 процента.

2. Ежегодное увеличение доходной части бюджета области за счет роста (не менее чем на 5%) платежей всех промышленных и научных предприятий. Обеспечение полного и своевременного поступления налоговых платежей и сборов в бюджеты всех уровней.

3. Ежегодный рост средней заработной платы на промышленных предприятиях области, превышающий годовой уровень инфляции в Российской Федерации, но не менее чем на 15%.

4. Ликвидация задолженности по выплате заработной платы и обеспечение уровня зарплаты не ниже прожиточного минимума, определенного по Пензенской области, на каждом промышленном предприятии, не находящемся в процедуре банкротства.

5. Финансовое оздоровление промышленных и научных предприятий области, снижение доли убыточных хозяйствующих субъектов, осуществляющих производственную деятельность и не находящихся в процедуре банкротства.

6. Техническое перевооружение, расширение и обновление производственного и научно-технического ядра в промышленности как базы расширенного воспроизводства, снижение возраста оборудования основных производственных фондов в целом по крупным и средним предприятиям.

7. Развитие перспективного технологического уклада в промышленности. Приоритетное внедрение автоматизированных линий и технологий, станков и механизмов, компьютерное оснащение рабочих мест инженерно-технических и научных работников. Активизация внедрения на промышленных предприятиях CAD/CAM/CAE-систем (систем автоматизированного проектирования, технологической подготовки производства и инженерного анализа), средств календарного планирования, планирования производственных ресурсов, учета хода производства (MRP/ERP-систем), средств управления данными о продукте (PDM) и других.

8. Ежегодное увеличение (не менее чем на 10%) числа промышленных предприятий, сертифицировавших производство, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента качества, соответствующие международным стандартам ИСО серии 9000, как средства повышения конкурентоспособности и эффективности предприятия. Совершенствование на территории области информационной системы по вопросам качества, стандартизации, метрологии, сертификации и защиты прав потребителей.

9. Ежегодное увеличение (не менее чем на 5%) инвестиционных поступлений в основной капитал промышленности области. Развитие инновационно-инвестиционного процесса в промышленности, реализация инвестиционных проектов и программ с применением механизмов налогового регулирования и повышения инвестиционной привлекательности Пензенского региона.

10. Повышение эффективности управления государственной и частной собственностью в промышленности области. Реализация методов поддержки "эффективных собственников", осуществляющих расширение производства конкурентоспособной продукции и полную уплату налоговых платежей, и смены "неэффективных собственников".

11. Расширение и упорядочивание развития взаимовыгодных отношений промышленности области со стратегическими партнерами.

12. Ежегодное увеличение внешнеторгового оборота Пензенской области не менее чем на 7 процентов. Развитие сотрудничества с регионами Российской Федерации и зарубежными странами, улучшение кооперативных и хозяйственных внешних связей предприятий региона с целью максимального использования существующих мощностей.

13. Совершенствование структуры производства региона, поддержка и стимулирование развития приоритетных отраслей и социально-значимых предприятий, способных стать движущей силой общего подъема экономики области.

14. Внедрение механизмов регионального регулирования экономики в сферах стратегического планирования, территориального и отраслевого управления субъектами научного и промышленного производства.

15. Развитие инфраструктуры промышленности, сферы услуг промышленного и бытового назначения, увеличение выпуска научной и научно-технической продукции, расширение видов деятельности, не связанных с материальным производством, и, как следствие, создание дополнительных рабочих мест.

16. Совершенствование кадровой структуры промышленности области. Сохранение и приумножение кадрового потенциала и численного состава работников, занятых в промышленности. Решение проблемы кадрового обеспечения предприятий специалистами всех уровней посредством создания (оптимизации) системы постоянного обновления, подготовки, переподготовки, повышения квалификации, аттестации персонала технического и управленческого звена. Уменьшение величины среднего возраста работников, занятых в промышленности.

17. Приоритетное привлечение промышленных предприятий региона для выполнения областного государственного заказа.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

2. Основные направления промышленной политики

Промышленная политика Пензенской области ориентируется на планомерную комплексную поддержку и усиление реального сектора экономики.

Основное направление реализации промышленной политики - создание финансовых, организационных и правовых условий для осуществления товарного и технологического прорыва в потенциально конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках отраслях и производствах.

2.1. Структурная перестройка промышленности

Структурная перестройка промышленности в Пензенской области предполагает изменение состава и содержания ее частей, существующих пропорций и связей в целях повышения эффективности функционирования промышленности и увеличения ее вклада в экономику региона.

Структурные преобразования в промышленности должны основываться на:

- выборе приоритетов развития существующих в области отраслей и хозяйствующих субъектов промышленности и их всестороннего вклада в совокупную структуру промышленного производства;

- на имеющихся конкурентных преимуществах, учете сильных и слабых сторон промышленного потенциала, отраслей промышленности, ресурсного обеспечения, коммуникаций и инфраструктуры.

- постепенном изменении профильной структуры промышленности в направлении углубления переработки и повышения качества конечного продукта;

- расширении товарной структуры промышленного производства с использованием и стимулированием инновационных разработок, производства новых видов товаров;

- принятии комплекса мер по обновлению производственного потенциала, развитию производственной инфраструктуры и обеспечению технологической безопасности;

- поддержке роста жилищного строительства, развитии ипотечного кредитования, поддержке жилищных фондов;

- реформировании предприятий путем выделения, слияния, присоединения и передачи имущества эффективному собственнику в целях формирования рациональной структуры производства;

- поощрении и поддержке формирования вертикально и горизонтально интегрированных компаний, обеспечивающих производство конечного потребительского продукта с перераспределением прибыли между всеми участниками производства;

- поддержке хозяйствующих субъектов в инвестиционной, страховой и финансовой сферах деятельности;

- формировании и регулировании внутреннего рынка, с учетом защиты областного товаропроизводителя от некачественных товаров, от недобросовестной конкуренции и криминализации.

- расширении присутствия пензенского товаропроизводителя на внутриобластном рынке, увеличении производства продукции, необходимой населению, при условии, что по потребительским свойствам она не уступает ввозимой;

- поддержке создания отраслевых и межотраслевых участков и производств коллективного пользования;

- поддержке градообразующих предприятий в малых городах и рабочих поселках области с учетом их территориальной социальной значимости (занятости населения и поступлений в бюджет).

В промышленности Пензенской области на основании статистических данных объемов и эффективности промышленного производства, численности занятого персонала, бюджетных поступлений и тенденций развития предприятий можно выделить в качестве приоритетных направлений отрасли, уже подтвердившие свою конкурентоспособность:

- машиностроение и металлообработка;

- приборостроение и оборонно-промышленный комплекс;

- лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность;

- медицинская промышленность;

- легкая промышленность;

- стекольная промышленность;

- пищевая и перерабатывающая промышленность;

- электроэнергетика;

- промышленность строительных материалов.

Приоритет в структурной политике должен принадлежать высокотехнологичным наукоемким производствам, производствам средств для развития материальной базы науки, образования, воспитания и культуры, а также промышленным производствам, ориентированным на обеспечение внутренних потребностей региона, в том числе замещение импорта. Приоритет следующего уровня принадлежит тем предприятиям, которые обеспечивают наиболее высокий мультипликативный эффект роста производства и занятости. Это могут быть как крупные производственно-интегрированные корпоративные комплексы, так и мелкие и средние высокотехнологичные предприятия, в том числе градообразующие.

Вместе с этим важно стимулирование развития малого и среднего бизнеса как дополнительного к крупным производствам сегмента экономики. В особенности в сфере сервиса и инновационных разработок.

В качестве приоритетных направлений промышленной деятельности в Пензенской области на 2005-2008 годы принимаются:

- производство продукции для обеспечения первоочередных потребностей населения, в том числе социально незащищенных слоев, в продуктах питания, лекарствах, непродовольственных товарах народного потребления;

- производство продукции для обеспечения потребности инфраструктуры области (транспортные средства и компоненты к ним, средства связи, строительные материалы и продукция для ЖКХ, сельскохозяйственная техника, дорожно-коммунальная техника и т.д.);

- создание технологий и производств, повышающих экологическую и техногенную безопасность в области;

- создание ресурсосберегающих технологий и производств;

- разработка и производство принципиально новых видов высокотехнологичной наукоемкой продукции;

- производство конкурентоспособной продукции, в частности, предприятиями, имеющими высокую социальную значимость для области (градообразующие предприятия, имеющие значительную долю в районных бюджетах по уплате налогов и т.д.);

- производство импортозамещающей и экспортно-ориентированной продукции;

- производство отечественных средств производства и предметов труда, используемых во внутриобластной кооперации и обеспечивающей# повышение технико-технологического уровня промышленности.

2.2. Реформирование и реструктуризация предприятий

Важнейшим направлением промышленной политики в области институциональных преобразований является реформирование промышленных предприятий.

Цель реформирования и реструктуризации предприятий - обеспечение успешной работы предприятия в современных условиях, улучшение финансово-экономических результатов деятельности, повышение эффективности производства, конкурентоспособности выпускаемой продукции, рост производительности труда, снижение издержек производства.

Должны быть решены следующие задачи:

- улучшение финансово-экономических результатов за счет создания эффективного механизма управления, реструктуризации производства, финансового оздоровления предприятия;

- обеспечение своевременного выполнения текущих обязательств и ликвидация задолженности предприятий по платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды, выплате заработной платы;

- повышение инвестиционной привлекательности предприятия за счет достижения прозрачности финансово-экономического состояния предприятия для его участников (учредителей), инвесторов, кредиторов, разработки качественных бизнес-планов, инвестиционных проектов;

- совершенствование и расширение системы подготовки и переподготовки руководителей и специалистов предприятий в целях их адаптации к постоянно изменяющимся экономическим условиям.

Особенностями государственного регулирования процесса реформирования хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм являются:

- непосредственное регулирование процесса реформирования государственных предприятий, находящихся в государственной собственности Пензенской области;

- существенное обновление и усовершенствование механизмов управления находящимися в государственной собственности акциями (паями, долями) и представление интересов государства в органах управления акционерных обществ;

- создание механизмов государственного стимулирования (поддержки) по финансовому оздоровлению и реформированию предприятий любой формы собственности. В качестве такого стимулирования (поддержки) предприятий, осуществляющих реализацию планов реформирования и финансового оздоровления Правительство области на конкурсной основе могло бы предоставить следующие способы:

а) бюджетный кредит на возмездной и возвратной основе для частичного или полного финансирования;

б) гарантии по кредитам банков;

в) льготы по уплате налогов на прибыль и имущество на срок выполнения программ;

г) субсидирование процентной ставки за пользование кредитом банка.

Важнейшим направлением экономической политики в отношении реального сектора экономики является реструктурирование промышленности. Реструктурирование промышленности будет способствовать снижению административно-управленческих издержек, экономии оборотного капитала и эффективному менеджменту. Для этого должны быть предприняты меры как нормативного, так и административного характера.

Реформирование предприятий невозможно в широких масштабах без поддержки и стимулирования развития предприятий инфраструктуры - консалтинговых, лизинговых, инжиниринговых, аудиторских, обучающих и прочих фирм. Необходимо предусмотреть формирование рынка услуг промышленным предприятиям, создание благоприятных условий для развития предприятий в сфере маркетинга, лизинга, консалтинга, внедрения инноваций. Для этих целей целесообразно Правительству области при содействии Ассоциации промышленников области проработать вопрос по созданию Агентства развития промышленности.

2.3. Повышение эффективности управления государственной и частной собственностью в промышленности

В регионе разработана "Концепция управления государственным имуществом в Пензенской области", утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 2 февраля 2000 года N 40-пП. Концепция определяет основные цели, задачи и принципы управления в отношении использования государственного имущества области, закрепленного за государственными унитарными предприятиями области на праве хозяйственного ведения и за государственными учреждениями на праве оперативного управления, а также имущественных прав, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях (за исключением государственного имущества, вовлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в бюджетный процесс).

Вместе с этим деятельность Правительства Пензенской области в направлении повышения эффективности собственности в промышленности должна включать прежде всего:

- поддержку эффективного собственника, имеющего стабильный или развивающийся рынок, возможность расширения производства, своевременно и в полном объеме осуществляющего налоговые платежи и заработную плату;

- поддержку предпринимательства в промышленности, осуществляющего развитие новых промышленных производств на основе конкурентоспособных, ресурсосберегающих, наукоемких технологий.

Важнейшей задачей должно стать решение проблемы "неэффективного собственника". Необходимо использовать рыночные механизмы смены "неэффективного собственника", в том числе за счет:

- развития механизма капитализации задолженностей предприятия в акции,

- организации площадки по продаже долгов предприятий,

- процедур антикризисного управления с одновременным проведением финансового оздоровления,

- реализации долговых обязательств предприятий, акций и облигаций, полученных в залог от предприятий при реструктуризации задолженностей в бюджеты и внебюджетные фонды;

- существенного обновления и усовершенствования механизмов управления находящимися в государственной собственности акциями (паями, долями) и представления интересов государства в органах управления акционерных обществ.

2.4. Налоговая политика

Целью проводимой налоговой политики в Пензенской области должен стать рост доходов областного бюджета Пензенской области на основе стимулирования увеличения объемов промышленного производства и роста его эффективности (объема реализации, прибыли, зарплаты, стоимости основных средств и т.д.).

Предстоит сконцентрировать усилия на создании и развитии тех отраслей экономики и хозяйствующих субъектов, которые в первую очередь формируют территориальные финансовые ресурсы, бюджет Пензенской области.

Налоговая политика Правительства области основывается на существующем законодательстве и предусматривает следующие меры:

- совершенствование областного, налогового законодательства, предполагающее внесение изменений и дополнений в ряд действующих законов, а также разработка новых законов и иных нормативных правовых актов Пензенской области в целях создания условий, стимулирующих рост и целевое использование собственных средств предприятий, направляемых на обновление и создание новых производств;

- предоставление инвестиционных налоговых кредитов в целях стимулирования развития производства, позволяющего обеспечить государственную поддержку предприятий приоритетных отраслей, нацеленных на конечный результат и гарантирующих возврат бюджетных средств;

- лоббирование в федеральных органах законодательной и исполнительной власти программ поддержки градообразующих предприятий в малых городах и рабочих поселках области с учетом их территориальной социальной значимости (занятости населения и поступлений в бюджет);

- реструктуризация образовавшейся задолженности предприятий по платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды;

- реализация принципа формирования прогноза доходов областного бюджета на основе прогноза развития отраслей экономики, конкретных предприятий.

2.5. Научно-техническая и инновационная политика

Государственная научно-техническая и инновационная политика должна быть направлена на создание благоприятных условий для интеграции науки, техники, производства в интересах развития промышленности Пензенской области, стимулирования научных разработок в рамках функционирования системы "маркетинг - НИОКР - производство", предопределяющей выпуск конкурентоспособной продукции; разработку и реализацию научных нововведений, обеспечивающих достижение поставленных целей с максимально полезными результатами для промышленного развития региона.

В этих целях необходимо разработать и реализовать комплекс мер по реальной работе Закона Пензенской области от 20.12.2004 N 720-ЗПО "Об областной целевой программе инновационного развития Пензенской области на 2005-2007 годы".

Инновационная политика Правительства области должна реализовываться по следующим направлениям:

- развитие региональной инфраструктуры инновационной деятельности, инновационных фондов, инновационно-технологических центров, центров трансфера технологий, технопарков и инновационно-промышленных комплексов, способствующих появлению инноваций и продвижению их в производство;

- определение и стимулирование развития возможностей научных организаций, университетов и институтов, проектных и проектно-технологических организаций в формировании инновационного потенциала;

- разработка системы мер по поддержке научных исследований;

- содействие формированию государственного заказа на научные и проектные разработки сроком на пять лет;

- развитие на промышленных предприятиях работы системы научно-технической информации;

- создание системы стимулов для закрепления научных кадров, привлечения молодежи в научно-техническую сферу, повышения престижности научного труда;

создание условий развития в области изобретательства и рационализаторства, поддержка патентования изобретений, формирование рынка интеллектуальной собственности;

- совершенствование системы экспертизы проектов;

- содействие научным организациям и промышленным предприятиям в освоении импортозамещающей продукции;

- внедрение средств автоматизированного проектирования, технологической подготовки производства, средств календарного планирования, планирования производственных ресурсов, учета хода производства, средств управления данными о продукте и других.

2.6. Инвестиционная политика

В настоящее время Пензенская область развивается по пути традиционной бюджетно-ориентированной инвестиционной политики.

Структура инвестиций Пензенской области свидетельствует об ограниченных возможностях региона к самофинансированию. В результате недостатка инвестиций в области медленно завершается структурная перестройка и адаптация экономики к требованиям рынка.

Преодоление указанных тенденций требует перехода экономики Пензенской области к инвестиционному типу развития. Первым шагом на этом пути является реализация Инвестиционной стратегии Пензенской области для решения главных задач:

- Формирование в регионе благоприятного инвестиционного климата.

- Развитие инфраструктуры регионального инвестиционного рынка.

- Реализация конкретных инвестиционных проектов и программ.

Для решения этих задач принят Закон Пензенской области от 1 марта 2004 года N 579-ЗПО "Об инвестиционной стратегии Пензенской области", разработанный Правительством области совместно с Национальным агентством прямых инвестиций. В рамках Инвестиционной стратегии определены цели инвестиционного развития области, необходимые объемы инвестиционных ресурсов, проведен анализ текущего положения отраслей и инвестиционной привлекательности региона, выделены приоритетные направления инвестирования и обозначены основные источники финансирования реализации приоритетных программ и инвестиционных проектов.

Кроме того, в стратегии предложена детальная система мероприятий по созданию благоприятных условий инвестирования на территории региона и продвижению привлекательного имиджа в России и за рубежом.

Преимущества Пензенской области относительно других регионов России заключаются в низких криминальном и экологическом инвестиционных рисках. Существующие экономические, финансовые и законодательные риски определяют сравнительно низкую инвестиционную привлекательность. Инвестиционная стратегия Правительства Пензенской области направлена на уменьшение, в первую очередь, финансовых и законодательных рисков.

Ключевыми факторами успеха инвестиционной стратегии должно стать:

- создание прогрессивного инвестиционного законодательства;

- институциональные преобразования;

- создание и полноценное функционирование исполнительных органов (например, Пензенского агентства инвестиции и развития), предметом деятельности которых будет являться разработка предложений по стратегическому развитию области, определение предприятий или отраслей привлекательных для инвестора и продвижение их;

- кадровое обеспечение;

- коммуникационная стратегия.

Оптимизация правового обеспечения инвестиционной деятельности предполагает разработку долгосрочной программы поддержки инвесторов, принятие нормативных актов, регулирующих инвестиционную деятельность в области, предоставление правовых гарантий инвесторам, создание благоприятного налогового режима.

Необходимым условием реализации инвестиционной стратегии является проведение институциональных преобразований. Основным механизмом реорганизации деятельности системы областного управления станет организационное разделение функций органа власти и эффективного собственника.

Организационное обеспечение инвестиционной деятельности предполагает полноценное создание и вовлечение в работу Пензенского агентства инвестиций и развития.

Кадровое обеспечение инвестиционной деятельности нацелено на подготовку и привлечение квалифицированных кадров.

Коммуникационная стратегия направлена на формирование имиджа региона как благоприятного места для размещения инвестиций.

Кроме того, серьезным коррективам должна быть подвергнута работа с инвесторами, приходящими в Пензенскую область. В целях упорядочения работы по заключению и реализации инвестиционных соглашений в отношении хозяйствующих субъектов инвестирования, представляющих особую значимость для социально-экономического развития региона, Правительством Пензенской области выпущено постановление от 7.07.2003 N 289-пП, которым утверждена примерная форма Генерального соглашения о стратегическом партнерстве, взаимном сотрудничестве и гарантиях выполнения инвестиционной программы сторонами, в котором выступает Инвестор, предприятие и Правительство Пензенской области.

Для решения проблемы привлечения инвестиций важно:

- проведение работ по повышению уровня управления (менеджмента) предприятий, в том числе с учетом профессиональных знаний рынка планируемых к производству товаров;

- формирование банка данных инвестиционных проектов промышленных предприятий, составленных в соответствии с общепринятыми в мировой практике нормами. Обеспечение их экспертизы с целью активного продвижения их на межрегиональный и международный уровень;

- обеспечение "прозрачности" финансово-экономического состояния предприятия для собственников, кредиторов и инвесторов;

- активизировать работу на вторичном рынке ценных бумаг, в первую очередь акций промышленных предприятий;

- расширение практики использования инвестиционных соглашений как инструмента инвестиционной и промышленной политики;

- развитие корпоративного управления, совершенствование взаимоотношений между собственниками и менеджерами;

- оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности в соответствии с законами Пензенской области "Об инвестициях в Пензенской области" и "О залоговом фонде Пензенской области";

- создание механизма гарантий как для отечественных, так и для зарубежных инвесторов путем создания фонда гарантий финансовых рисков, самостоятельного или в рамках Фонда развития промышленности, создание которого необходимо предусмотреть;

- совершенствование нормативных актов, нацеленных на более полное удовлетворение интересов инвесторов;

- развитие залоговых и страховых механизмов наполнения залогового фонда области, внедрения новых технологий обеспечения экономической безопасности инвестиций;

- информационное сопровождение инвестиционной деятельности на уровне государственной власти;

- сокращение бюрократических процедур по принятию инвестиционных решений;

- развитие системы партнерских связей Правительства области с организациями, продвигающими инвестиционные проекты;

- содействие укрупнению банков, повышению их роли в кредитовании производства;

- добиться вхождения области в кредитные линии Мирового банка;

- привлечение средств путем эмиссии ценных бумаг;

- развитие лизинга технологий и оборудования;

- формирование системы инвестиционного проектирования;

- создание совместных предприятий с иностранными партнерами;

- развитие венчурного инвестирования, в том числе в сфере инновационной деятельности;

- создание холдингов и финансово-промышленных групп.

Приоритетом для предприятий всех отраслей промышленности по данному вопросу является модернизация и замена изношенной техники и оборудования, автоматизация производственного процесса, расширение номенклатуры и объемов продукции с целью увеличения выработки на одного работающего и объемов продаж.

2.7. Повышение конкурентоспособности продукции

Государственная промышленная политика в Пензенской области будет ориентирована на активное проведение организационных, экономических и правовых изменений, содействующих повышению эффективности и конкурентоспособности предприятий области. Рост производства высококачественной продукции, пользующейся спросом как на внутреннем, так и на внешнем рынках, позволит решить задачи обеспечения занятости, повышения доходов и качества жизни населения; расширения налоговой базы; сбалансированности областного бюджета и улучшения платежного баланса.

Повышение конкурентоспособности продукции областных товаропроизводителей предполагается путем формирования государственной политики по следующим направлениям:

- повышение качества продукции;

- продвижение товаров на рынок;

- эффективное ценообразование.

В целях повышения качества продукции и имиджа предприятий необходимо:

1. Внедрение современных систем менеджмента качества на предприятиях и в организациях, включающее:

- оказание помощи предприятиям в сертификации производства и систем качества отечественными и зарубежными международно-признанными организациями на соответствие требованиям международных и российских стандартов для обеспечения повышения конкурентоспособности предприятий на российском и внешнем рынках;

- создание аналитических, маркетинговых, венчурных фирм, проведение ими исследований в интересах развития предприятий, а также расширение консалтинговых и экспертных услуг.

2. Расширение выпуска экологически чистой и безопасной продукции, внедрение систем экологического менеджмента для улучшения состояния окружающей среды.

3. Защита потребительского рынка области от фальсифицированных и некачественных товаров и услуг через развитие и совершенствование сертификационной и испытательной базы. В том числе:

- дооснащение испытательных лабораторий современным испытательным оборудованием и аккредитация их в компетентных органах на право проведения сертификационных испытаний;

- расширение области аккредитации органов по сертификации и услуг;

- проведение взаимосвязанных работ по повышению безопасности производимых на территории области и ввозимых на ее территорию товаров путем обеспечения расширения эффективности контроля за их реализацией.

4. Подготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов по качеству, сертификации, менеджменту качества. Создание системы непрерывного образования в области качества на всех этапах деятельности на базе существующих образовательных учреждений, а также в создании новых со специализацией в области качества.

5. Государственная и общественная поддержка, координация и мотивация работ по качеству. В этих целях требуется:

- разработка и регулярная актуализация региональной программы обеспечения качества и безопасности продукции и услуг ("Качество");

- развитие межотраслевого и межрегионального сотрудничества предприятий на основе долгосрочных договоров, заключенных в рамках межправительственных соглашений, осуществлении диверсификации производства;

- стимулирование производства высококачественных товаров путем эффективной реализации мер государственной поддержки промышленных предприятий;

- конкурсное размещение государственных заказов на поставку продукции;

- внедрение и непрерывное совершенствование систем качества в подразделениях органов государственной власти и местного самоуправления;

- создание и развитие систем информационного обеспечения деятельности в области качества;

- совершенствование механизма реализации требований законодательных и нормативных актов в сфере управления качеством, стандартизации, метрологии, сертификации, природоохранной деятельности и ресурсосбережения.

6. Повышение технического уровня и конкурентоспособности продукции путем создания новых и модернизации выпускаемых видов и наименований товаров, внедрения новой техники и технологий. Данная работа должна включать:

- создание финансово-экономических предпосылок для реконструкции производственных мощностей, осуществления технического и технологического перевооружения в отраслях промышленности;

- использование современных информационных технологий, оснащение аппаратными и программными средствами автоматизации и информатизации.

2.8. Развитие внешнеэкономической деятельности

Главной целью промышленной политики в сфере развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на среднесрочную перспективу является постепенная и эффективная интеграция экономики области как субъекта Российской Федерации в систему международного разделения труда и развитие внешнеэкономических связей для обеспечения дальнейшего роста экономики региона, продолжения ее структурной перестройки, наращивания выпуска высококачественной и конкурентоспособной продукции.

С этой целью постановлением Правительства Пензенской области от 20 августа 2001 года N 314-пП утверждена "Программа развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2001-2005 годы", пролонгацию которой необходимо предусмотреть до 2008 года с учетом необходимых изменений.

Главными задачами Программы являются:

- обеспечение расширения рынков сбыта продукции, производимой в области, и достижение на этой основе устойчивого экономического роста и повышения благосостояния населения области;

- расширение спектра международных связей области с регионами стран дальнего и ближнего зарубежья;

- увеличение внешнеторгового оборота за счет повышения качества продукции и последующего наращивания экспорта;

- развитие экспортного потенциала и расширение структуры экспорта, стабилизация экспортно-импортного баланса области;

- рационализация структуры импорта;

- оптимизация использования ресурсов региона путем поощрения экспорта продукции с высокой степенью переработки;

- стимулирование привлечения иностранных инвестиций, привлечение иностранных инвестиций в процесс технологической модернизации имеющихся мощностей и создание потенциала для расширенного воспроизводства;

- обеспечение свободного движения капитала и привлечение инвестиций посредством развития рыночной инфраструктуры и создания благоприятных финансово-экономических условий вхождения в экономику области;

- насыщение внутреннего рынка товарами и услугами за счет рационального сочетания возможностей собственных производств (включая совместные предприятия) и импортных поставок;

- решение федеральных задач развития внешнеэкономической деятельности в увязке с задачами регионального уровня путем координации внешнеэкономической деятельности в области;

- усиление контроля за качеством экспортируемой и импортируемой продукции, повышение эффективности валютного контроля за обоснованностью платежей.

Для достижения поставленных задач предусматривается:

- разработка и принятие нормативных правовых актов, регламентирующих внешнеэкономическую деятельность на территории Пензенской области;

- выход с предложениями в федеральные органы государственного управления, предусматривающими меры по развитию внешнеэкономической деятельности в Пензенской области при поддержке Правительства РФ;

- разработка и реализация областных, отраслевых, целевых и других программ с привлечением заинтересованных российских и зарубежных организаций;

- создание совместных рабочих и экспертных групп для проведения работ по реализации соответствующих программ;

- подготовка и проведение мероприятий международного и российского уровня;

- организация и проведение официальных и рабочих визитов делегаций Пензенской области в иностранные государства;

- подготовка, финансирование и реализация наиболее перспективных инвестиционных проектов.

Кроме того, необходимо реализовать комплекс мер по долгосрочному стимулированию развития внешнеэкономической деятельности:

- создание благоприятного инвестиционного климата;

- обеспечение развития инфраструктуры внешнеэкономической деятельности;

- увеличение доходов в областной бюджет за счет внешнеэкономической деятельности;

- разработка долгосрочной стратегии развития экспорта;

- развитие производства важнейших видов продукции, ориентированной на экспорт, и повышение его эффективности, поддержка промышленного экспорта продукции высокой степени обработки через оказание финансовой и организационно-технической помощи;

- стимулирование производств, осуществляющих разработку и внедрение импортозамещающих технологий:

- повышение эффективности импорта в плане расширения закупок современных высокотехнологичных комплексов и отдельных видов оборудования, а также инвестиционных товаров, и в первую очередь для развития экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств;

- оптимизация географической направленности внешнеэкономической деятельности, имеющая целью расширение круга торговых партнеров пензенских предприятий, определение наиболее надежных и выгодных из них, а также выход на новые перспективные рынки;

- разработка мер по адаптации промышленных предприятий области к ВЭД при вступлении России в ВТО.

2.9. Формирование эффективных взаимоотношений со стратегическими партнерами

Правительство области одним из приоритетов социально-экономического развития региона считает построение эффективных взаимоотношений со стратегическими партнерами.

Под стратегическими партнерами Пензенской области понимаются юридические лица, субъекты хозяйственной деятельности, субъекты Российской Федерации, страны СНГ и зарубежья, имеющие финансово-экономическое сотрудничество по поставкам или потреблению продукции (экспорту или импорту) в объеме, превышающем 5 процентов от совокупного объема промышленного производства Пензенской области, и имеющие желание и возможности развивать долгосрочные взаимовыгодные отношения.

Для формализации взаимоотношений со стратегическими партнерами, планирования, организации и контроля их развития Правительство области предусматривает:

1) определение и ранжирование (в соответствии с вышеуказанным критерием) конкретного перечня стратегических партнеров области с целью их анализа и мониторинга. К исходным стратегическим партнерам относятся:

- субъекты естественных монополий (ОАО "Газпром", РАО ЕЭС России, "Лукойл", "Юкос", и т.д.);

- предприятия автомобильной промышленности (ОАО "Автоваз"; АМО "ЗИЛ", ОАО "ГАЗ", ОАО "УАЗ" и т.д.);

- министерства Российской Федерации (Министерство атомной промышленности, Министерство экономического развития и торговли, Министерство промышленности, науки и технологий, МПС и другие);

- структуры Федерального агентства по промышленности (промышленности боеприпасов и спецхимии, авиационной промышленности, промышленности обычных вооружений, радиоэлектронной промышленности и систем управления, гражданских отраслей промышленности и т.д.);

- структуры Министерства обороны РФ (Центральное вещевое управление, Главное военно-медицинской# управление и т.д.);

- субъекты Российской Федерации (г. Москва, Ханты-Мансийск и другие);

- зарубежные страны и страны СНГ (Германия, Казахстан, Киргизия, Белоруссия и другие);

- прочие стратегические партнеры.

2) оформление со стратегическими партнерами письменных долгосрочных отношений (соглашения о сотрудничестве, рамочные соглашения, протоколы о намерениях и т.д.)

3) составление планов мероприятий по развитию взаимовыгодных отношений. Организация и контроль их выполнения. Проведение постоянной работы над увеличением объема финансирования, количества федеральных программ, по которым работают предприятия, и их участников. Ежеквартальный контроль по объемам выполнения и финансирования работ.

Правительством области будет продолжаться поиск стратегических партнеров для ориентации организаций на производство продукции, обеспеченной платежеспособным спросом.

Правительство области будет добиваться включения пензенских предприятий в число российских организаций, выполняющих государственный оборонный заказ, дальнейшее привлечение к сотрудничеству с областным промышленным комплексом стратегических партнеров ведущих корпораций страны (РАО "Газпром", РАО ЕЭС и др.), продолжения курса на укрепление и развитие экономических связей с различными странами.

2.10. Совершенствование трудовых отношений

Главная задача совершенствования трудовых отношений - восстановление взаимосвязи уровня и динамики доходов, получаемых работниками промышленных предприятий с результатами их финансово-хозяйственной деятельности.

В качестве базового документа необходимо руководствоваться Соглашением о социальном партнерстве между Правительством Пензенской области, Федерацией профсоюзов и объединениями работодателей Пензенской области на 2005-2007 годы, подписанным 31 декабря 2004 года.

Вместе с тем формирование системы оплаты труда работников промышленных предприятий должно строиться на основе экономического анализа, детального хозяйственного расчета и реальной оценки финансовых возможностей предприятия. Увеличение заработной платы должно быть обусловлено ростом объемов производства и улучшением финансово-экономических показателей.

Необходимо принять меры по усилению зависимости оплаты труда руководителей промышленных предприятий от результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий и уровня оплаты труда работников этих предприятий; устанавливать для государственных и муниципальных промышленных предприятий, для предприятий с долей государственной собственности, а также рекомендовать предприятиям других форм собственности предельно допустимые соотношения размеров оплаты труда руководителей и остальных работников.

Значительная роль в успешной реализации основных положений Концепции промышленной политики будет отведена совершенствованию всех форм социального партнерства. Урегулирование вопросов заработной платы, условий труда, социальной защиты работников отраслей промышленности в процессе проведения переговоров объединений работодателей, профсоюзных организаций и представителей органов исполнительной власти Пензенской области, достижение взаимоприемлемых договоренностей являются серьезным фактором снижения социальной напряженности в коллективах промышленных предприятий и источником роста эффективности их деятельности.

Целью деятельности Правительства области является повышение мобильности рабочей силы, сокращение латентных процессов на рынке труда, обеспечение устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства.

Правительство продолжит курс на развитие коллективных трудовых отношений с участием профессиональных союзов.

2.11. Кадровая политика

Основной задачей в области кадровой политики является создание условий для скорейшего восполнения дефицита в кадрах промышленности, образовавшегося в результате резкого падения производства в период 1992-1998 годов (естественный отток кадров, особенно молодого возраста) и разрушения системы профессионального образования и профориентации.

Без формирования кадрового состава руководителей, специалистов и рабочих невозможно обеспечить нормальное функционирование промышленных предприятий. Кадровая политика должна быть направлена на формирование профессионального состава специалистов, развитие системы подготовки и переподготовки рабочих ведущих профессий, в том числе и на самих промышленных предприятиях области, кадровое обеспечение, адекватное рыночным условиям управления предприятиями.

Для решения проблемы обеспечения предприятий промышленности рабочими кадрами приоритетными направлениями на период 2005-2008 годов должно стать:

- выработка мероприятий по обеспечению квалифицированными кадрами Пензенской области;

- оказание действенной помощи системе начального профессионального образования со стороны государства и работодателей в техническом переоснащении и создание материально-технической базы училищ и лицеев, отвечающей современным требованиям;

- создание учреждениями начального профессионального образования программ ускоренной подготовки рабочих специальностей;

- создание на предприятиях необходимых социально-экономических условий для притока молодых специалистов;

- создание информационной базы о потребности в рабочих специальностях на промышленных предприятиях на перспективу до 2008 года;

- использование средств массовой информации (газеты, радио телевидение и т.д.) для пропаганды и создания привлекательного имиджа рабочих специальностей;

- формирование системы профессионального обучения, переподготовки и отбора управленческих кадров;

- укрепление сети профессиональных образовательных учреждений для подготовки рабочих кадров;

- совершенствование кадровой инфраструктуры путем конкурсного отбора центров обучения, включая аккредитацию центров и программ обучения, сертификацию и аттестацию преподавателей и активного вовлечения в эту работу ведущих государственных вузов области;

- формирование кадрового резерва для назначения различного рода управляющих в рамках организационно-структурной перестройки предприятий и органов управления;

- разработка требований при назначении управляющих и осуществление гласного конкурсного отбора претендентов на обучение и переподготовку;

- расширение круга участников, привлекаемых к решению кадровых вопросов в составе представителей внешнего окружения предприятий (консалтинговых, аудиторских, оценочных организаций), образовательных учреждений, полномочных органов администрации области, инвесторов;

- пересмотр кадровой политики биржи труда (в части условий стимулирования работы в промышленном секторе);

- усиление акцента в переподготовке и повышении квалификации управленческих кадров в области организации и управления производством;

- внесение предложений в органы государственной власти на федеральном уровне по освобождению от воинской обязанности рабочих наиболее дефицитных профессий;

- введение областного заказа на подготовку специалистов высшей квалификации соответствующих профессий;

- введение добровольной контрактной системы для студентов вузов, гарантирующей определенные льготы при их распределении по промышленным предприятиям Пензенской области;

- введение государственных профессиональных стандартов, соответствующих международным требованиям, создание системы сертификации и аттестации персонала;

- подготовка научно обоснованных контролирующих программ и тестов;

- участие работодателей в реализации образовательных программ профессионального образования;

- создание механизма прогнозирования потребности в кадрах;

- разработка механизма межведомственного сотрудничества в подготовке и переподготовке кадров;

- разработка механизма целевой подготовки кадров для сельских районов;

- повышение эффективности системы аттестации руководящих работников;

- создание центров интеграции науки, образования и промышленности.

Основное внимание необходимо уделить повышению качественных критериев функционирования системы профессионального образования. Приоритетными будут избраны следующие направления деятельности:

- финансовая поддержка системы образования;

- совершенствование нормативно-правовой базы образования и системы управления образованием в масштабах области;

- развитие системы профессионального образования как единого комплекса подготовки и переподготовки кадров.

Необходимо обеспечить подготовку и издание нормативно-методических материалов и рекомендаций по созданию на предприятиях рациональных систем организации и управления кадровым потенциалом. Наиболее ощутимым дефицитом в кадрах являются высококвалифицированные рабочие массовых профессий. Для решения проблемы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих кадров по особо дефицитным профессиям требуется дальнейшее развитие системы (скорректированной с учетом сложившихся условий) профессионально-технического обучения, включающей как определение потребностей в кадрах, так и структуры, обеспечивающей процесс их обучения.

2.12. Развитие информационных технологий в промышленности области

Уровень современного развития экономики требует масштабного внедрения в производство передовых информационных технологий, компьютеризации производства на всех его этапах. Как показал опыт ведущих стран, без этого невозможно дальнейшее поступательное движение. Промышленность до сих пор находится в зависимости от систем инфраструктуры, построенных за прошедшее время, что осложняет полноценное применение информационных технологий. Нормирование единого информационного пространства, создание и совершенствование локальных и глобальных сетей позволит намного улучшить функционирование всех отраслей промышленности, т.к. на фоне все большего возрастания объема информации, координирующей производственные процессы, традиционные средства ее передачи становятся малоэффективными. И хотя сейчас многие предприятия оснащены локальными сетями, моральный износ техники не позволяет использовать все их преимущества.

Информатизация управления на отечественных предприятиях с использованием современных компьютерных технологий происходит нарастающими темпами. При этом предприятия и их руководители сталкиваются с несколькими серьезными факторами: разработка концепции информатизации; проблема выбора системных, программных и аппаратных платформ; проблема выбора между приобретением готового программного комплекса или собственной разработкой; разработка управленческой информационной системы и т.д.

Механизм реализации политики информатизации промышленных предприятий предполагает организацию Координационного совета по информатизации при Управлении промышленности, транспорта и связи Правительства Пензенской области из числа руководителей структурных подразделений предприятий области, ответственных за САПР, представителей вузов и специализированных организаций.

Основными задачами деятельности Координационного Совета должна являться:

- координационная деятельность по оснащению промышленных предприятий аппаратными и программными средствами автоматизации и привлечение специализированных организаций для информационно-консалтинговой поддержки;

- координационная деятельность по кооперации предприятий в использовании имеющегося оборудования (станочного парка с ЧПУ) с адаптацией программных средств;

- содействие реализации производственных проектов в области проектирования и изготовления деталей и технологической оснастки;

- организация переподготовки специалистов предприятий с целью освоения передовых технологий в области САПР и АСУ.

3. Механизмы реализации промышленной политики

3.1 Основные меры и методы государственной поддержки и стимулирования

Промышленная политика Пензенской области реализуется с помощью следующих методов государственного регулирования:

- проведение взвешенной внешнеэкономической политики с использованием методов стимулирования импортно-экспортных операций, формирования инфраструктуры внешней торговли и разработка системы поддержки и защиты отечественного товаропроизводителя;

- принятие и исполнение отраслевых и региональных программ с четким определением источников финансирования и результатов их реализации;

- прогнозирование и планирование промышленного производства с разработкой товарных, финансовых балансов и потребностей в ресурсах, в том числе трудовых;

- совершенствование системы управления, предусматривающей разработку законодательного механизма разграничения прав и обязанностей собственников и управляющих, создание системы государственного контроля за деятельностью управляющих (для предприятий государственной и смешанной формы собственности), создание системы непрерывного обучения и переподготовки управленческих кадров;

- санация неэффективных производств на основе законодательства о банкротстве, совершенствование института антикризисных управляющих;

- правовая регламентация деятельности хозяйствующих субъектов с использованием законодательства о защите прав потребителей, регистрации и лицензировании деятельности предприятий, антимонопольного законодательства;

- прямое управление государственными предприятиями, квалифицированное воздействие на акционерные общества с долей участия государства в уставном капитале;

- государственное регулирование цен и тарифов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- развитие добросовестной конкуренции с использованием методов антимонопольного регулирования, исполнение установленных законодательством ограничений по приобретению крупных пакетов акций и слиянию хозяйственных обществ;

- поддержка предпринимательства через формирование системы лизинга, консалтинговых услуг, внедрение новых финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, разработка и осуществление специализированных программ помощи для малого бизнеса;

- ужесточение налоговой дисциплины с одновременным упорядочением системы сбора налогов;

- организация более совершенной системы учета и отчетности, помощь в разработке финансовой, сбытовой, ценовой, амортизационной и инвестиционной политики предприятий.

Указанные методы будут применяться гибко и дифференцированно, с учетом возможностей государства, специфики отраслей, а также изменений рыночной конъюнктуры.

Государственная поддержка промышленных предприятий на областном уровне является необходимым условием ускоренного развития промышленного комплекса области. Она будет осуществляться за счет реализации целевых мер прямого и косвенного характера.

К прямым мерам государственной поддержки промышленности относятся:

- принятие правовых актов Пензенской области в целях регулирования и поддержки промышленности;

- заключение соглашений (договоров) с федеральными органами власти;

- заключение Правительством области межрегиональных соглашений в области промышленной деятельности в пределах своей компетенции;

- управление долями областной государственной и муниципальной собственности в уставных капиталах субъектов промышленной деятельности на основе плана развития государственного сектора экономики на очередной год;

- принятие совместных решений с объединениями профсоюзов и предпринимателей в рамках системы социального партнерства;

- предоставление в аренду государственного имущества на льготных условиях;

- предоставление преференций промышленным предприятиям за счет средств областного бюджета;

- формирование и предоставление инвестиций из областного внебюджетного Фонда развития промышленности.

К косвенным мерам государственной поддержки промышленности относятся:

- проведение протекционистской политики в федеральных органах государственной власти с целью получения для предприятий области:

а) контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд;

б) централизованного государственного финансирования и инвестиций, в том числе в рамках федеральных целевых программ;

в) инвестиционного налогового кредита, освобождения (полного или частичного) от уплаты налогов, отсрочки или рассрочки налоговых платежей в федеральный бюджет;

г) гарантий Правительства РФ для инвесторов;

- содействие предприятиям области в расширении рынка сбыта продукции через развитие внутрирегиональной кооперации и внешнеэкономических связей области с другими регионами и государствами;

- стимулирование развития инфраструктуры услуг предприятиям промышленности (услуги сертификации, штрихкодирования, консалтинга, лизинга, обучения кадров и др.);

- содействие предприятиям промышленности в передаче в муниципальную собственность жилищного фонда и ведомственных объектов соцкультбыта или компенсации издержек, связанных с расходами на их содержание;

- создание условий по максимальному размещению областного заказа на предприятиях области на основе Закона Пензенской области "Об областном (региональном) государственном заказе";

- содействие предприятиям оборонных отраслей промышленности, расположенным в области, в получении права самостоятельного выхода на внешние рынки вооружения и военной техники, обеспечения своевременного финансирования государственного оборонного заказа или конверсионных программ;

- организационно-правовая поддержка реорганизации и реструктуризации градообразующих предприятий;

- расширение сотрудничества с международными организациями, в том числе с ЮНИДО, в реализации промышленной политики;

- развитие банковской деятельности в сфере экспортно-импортного кредитования предприятий;

- содействие предприятиям, участвующим в российских, международных тендерах;

- совершенствование системы подбора, подготовки, переподготовки, аттестации, заключения контракта с директорами государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием;

- развитие инфраструктуры инновационной деятельности;

- поддержка проектов на предприятиях, внедрение результатов которых востребовано другими предприятиями и усиливает позиции региона.

3.2. Законодательное обеспечение промышленной политики

Для реализации основных направлений промышленной политики Пензенской области потребуется трансформация действующей в настоящее время нормативной правовой базы: внесение изменений в уже существующие законы, а также разработка новых законодательных и других нормативных правовых актов.

В целях реализации основных положений Концепции промышленной политики необходима разработка следующих нормативных правовых актов:

- по стимулированию роста объемов промышленного производства и технического перевооружения промышленности Пензенской области;

- о поощрении и развитии рационализаторства и изобретательства;

- по стимулированию экспортных поставок промышленной продукции;

- по утверждению порядка предоставления налоговых кредитов;

- по утверждению порядка предоставления инвестиционных налоговых кредитов;

- по предоставлению налоговых льгот градообразующим социально значимым предприятиям в малых городах и рабочих поселках области;

- подготовить новую редакцию Положения о порядке представления интересов Пензенской области в акционерных обществах, товариществах и иных предприятиях смешанной формы собственности, акции (доли, паи) которых находятся в государственной собственности Пензенской области, с целью стимулирования работы представителя государства, расширения его прав, обязанностей и ответственности, возможности самостоятельного принятия решений и т.д.

3.3. Ресурсное обеспечение промышленной политики

Основными ресурсами реализации промышленной политики являются:

- федеральные и областные бюджетные средства федеральных и областных программ, а также реструктуризация задолженностей предприятий в бюджеты, и освобождение предприятий от несвойственных им непроизводственных функций:

- передача сферы соцкультбыта на баланс муниципалитетов;

- внутренние инвестиции предприятий;

- инвестиции собственников;

- внешние, привлеченные инвестиции;

- средства внебюджетных фондов;

- банковские кредиты;

- средства областного фонда развития промышленности;

- кредиты по линии Международного банка реконструкции и развития и других организаций в рамках поддержки реформ в России;

- промышленный лизинг;

- иные источники финансирования.

Существенным моментом при планировании использования бюджетных и привлеченных ресурсов должно быть понимание приоритета мобилизации собственных ресурсов предприятий и собственников, принцип эффективности использования бюджетных ресурсов, их платность и возвратность, а также необходимость принятия комплекса мер по подготовке к использованию привлеченных ресурсов.

3.4. Критерии выбора промышленных объектов для оказания государственной поддержки

Обязательным и необходимым условием оказания государственной поддержки субъектам промышленной деятельности является наличие принятой Правительством и Законодательным Собранием Пензенской области соответствующих программ#.

При оказании государственной поддержки субъектам промышленной деятельности приоритетными являются следующие критерии:

- доля производства высокотехнологичной, наукоемкой продукции;

- устойчивое финансово-экономическое состояние предприятия, в том числе уровень оборачиваемости и рентабельности;

- отсутствие задолженности в бюджет и внебюджетные фонды;

- отсутствие задолженности по заработной плате;

- обеспечение уровня заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума, определенного по Пензенской области;

- сохранение и увеличение числа рабочих мест.

В качестве важнейшего условия при оказании государственной поддержки должен рассматриваться объем собственных инвестиционных ресурсов предприятия, его собственников, а также такие принципы, как срочность, возвратность государственной поддержки, объем ранее оказанной государственной поддержки и эффективность ее использования.

3.5. Мониторинг промышленной политики

Мониторинг промышленной политики заключается в контроле за реализацией Концепции промышленной политики в Пензенской области на 2005-2008 годы, выполнением программ развития отраслей промышленности в Пензенской области и предусматривает исследование и прогнозирование тенденций развития промышленности, оценку проблем в различных отраслях промышленности, оценку эффективности мероприятий промышленной политики, прогнозирование ожидаемых результатов.

Мониторинг промышленной политики осуществляется органами исполнительной власти области с участием предприятий и включает в себя:

мониторинг и анализ деятельности предприятий, отраслей промышленности и всей промышленности в целом, рейтинговые оценки предприятий и отраслей;

- мониторинг товарных рынков по схемам "спрос - предложение", "ввоз - вывоз" товаров, сырья, материалов, оборудования;

- систему реестров предприятий и организаций промышленности (стратегически важных, федерального значения, градообразующих, ориентированных на экспорт, бюджетонаполняющих и др.);

- банк данных инвестиционных и инновационных проектов;

- справочники промышленной продукции, бюллетени по новой технике и технологиям.

Для обеспечения комплексного подхода к мониторингу промышленной политики необходимо создание единой областной базы данных, формируемой из различных информационных источников - органов исполнительной власти Пензенской области, промышленных предприятий и иных источников.

Приложение
к Концепции
промышленной политики
Пензенской области
на 2005-2008 годы

Информация о промышленном комплексе Пензенской области

Промышленность - ведущая отрасль экономики области, влияющая на социально-экономическое состояние Пензенского региона. В промышленности производится около четверти объемов валового регионального продукта, работают более 21 процента общего числа занятых людей в экономике, сосредоточено 12 процентов основных фондов области.

В составе промышленного комплекса более 850 работающих предприятий различных форм собственности с самостоятельным балансом, в том числе крупных и средних - 316, малых - 538.

I. Анализ производственной деятельности

Промышленность области на 1 января 2005 года представлена следующими отраслями: машиностроение и металлообработка (33,1% в общей структуре промышленного производства), пищевая (около 24%), мукомольно-крупяная и комбикормовая (более 4%), легкая (около 2%), лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность (около 10%), промышленность строительных материалов (1,6%). Доля электроэнергетики в общей структуре промышленного производства составляет более 16%, предприятий прочих отраслей промышленности - около 10%.

Динамика структуры промышленности области за 1998-2004 годы приведена в процентах в таблице N 1 и на рисунке 1.

Таблица N 1

Динамика структуры промышленности области, (в процентах)

Отрасли промышленности	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Промышленность, всего	100	100	100	100	100	100	100
Электроэнергетика	24,7	16,5	13,9	13,5	18,3	19,6	16,2
Машиностроение	29,4	30,3	33,9	34,3	29,6	28,7	33,1
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	5,2	7,4	8,3	8,3	9,1	10,1	9,5
Промышленность строительных материалов	2,4	2,1	2,0	1,7	1,6	1,5	1,6
Легкая промышленность	3,4	5,4	3,8	3,4	2,8	2,2	1,8
Пищевая промышленность	20,7	26,9	24,4	24,7	24,1	22,9	23,9
Мукомольно-крупяная и комби- кормовая	1,4	1,8	1,9	3,4	3,9	3,7	4,2
Прочие	12,8	9,6	11,8	10,7	10,6	11,3	9,7

"Рисунок 1. Динамика структуры промышленности области"

Представленная информация свидетельствует о существенном наращивании за 1998-2004 в общем объеме производства доли лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отрасли (от 5,2% до 9,5%), мукомольно-крупяной и комбикормовой (от 1,4% до 4,2%) и о снижении доли электроэнергетики (с 24,7% до 16,2%), промышленности строительных материалов (от 2,4% до 1,6%) и легкой промышленности (с 3,4% до 1,8%), а также о равноколеблющемся уровне доли машиностроения (от 29,4% до 33%).

Проведенный анализ работы промышленности области показывает, что за 1998-2004 гг. наблюдалось увеличение совокупного объема производства.

Динамика темпа роста объема производства (индекса физического объема) по отраслям промышленности (в сравнении с предыдущими годами) приведена в таблице N 2 и на рисунке 2.

Таблица N 2

Динамика темпа роста (падения) объема производства (индекса физического объема) по отраслям, (в процентах)

Отрасли промышленности	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Всего по области	100,9	124,1	104,5	105,5	100,4	107,1	108,2
Крупные и средние предприя- тия	95	123,5	110,5	104,7	98,3	107,2	104,6
Электроэнергетика	105,7	91,8	90,8	110,69	110,3	103,5	99,8
Машиностроение и металлооб- работка	87,5	127,2	101,3	106,9	94,2	110,9	114,0
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	81	110,6	122,1	106,3	128	123,1	114,4
Промышленность строительных материалов	96,1	112,9	91,6	100,7	104	108,6	107,2
Легкая промышленность	79,2	138,4	89,5	93,9	81,9	95,1	119,1
Пищевая промышленность	129,2	127,2	106,4	104	103,4	99,1	103,4

"Рисунок 2. Динамика темпа роста (падения) объема производства (индекса физического объема) по отраслям"

Важным фактором подъема и совершенствования производства является состояние основных фондов предприятий. Стоимость промышленно-производственных основных фондов на конец 2003 года по крупным и средним промышленным предприятиям составила 24669 млн. рублей, что на 6040 млн. рублей (или почти в 1,32 раза) больше, чем в 1998 году. Значительно возросла стоимость основных фондов в электроэнергетике (по сравнению с 1998 годом в 2,8 раза), пищевой промышленности, в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (в 1,4 раза).

Динамика изменения стоимости основных фондов промышленной деятельности крупных и средних промышленных предприятий представлена в таблице N 3 и на рисунке 3.

Таблица N 3

Динамика изменения стоимости основных фондов промышленной деятельности крупных и средних промышленных предприятий

                                                              (млн. руб.)

Отрасли промышленности	1998 год	1999 год	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год
Промышленность, всего	18629	17748	17198	17880	23599	24669
Электроэнергетика	3721	4093	4063	3975	10177	10384
Машиностроение и металлообра- ботка	9575	9172	8370	8503	8031	7928
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промыш- ленность	590	507	524	667	817	857
Промышленность строительных материалов	499	455	401	360	226	227
Легкая промышленность	417	376	381	382	285	271
Пищевая промышленность	1899	1958	1799	2167	2207	3031

"Рисунок 3. Динамика изменения стоимости основных фондов промышленных предприятий"

Практика показала, что рост объемов выпуска продукции достигают те предприятия, которые постоянно ведут работу по внедрению в производство нового технологического оборудования и освоению новой продукции.

Наиболее высокая степень износа сложилась на предприятиях легкой промышленности (60,8% по состоянию на 2003 год), электроэнергетики (58,3%), машиностроения (52,8%), промышленности строительных материалов (51,2%). Меньший процент износа промышленно-производственных фондов - на предприятиях лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной (31%) и пищевой промышленности (31,1%).

Динамика износа основных фондов промышленной деятельности крупных и средних промышленных предприятий приведена в таблице N 4 и на рисунке 4.

Таблица N 4

Износ промышленно-производственных основных фондов, (в процентах)

Отрасли промышленности	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Промышленность, всего	53,1
Электроэнергетика	54,1	55,3	57,7	57,9	56,5	58,3
Машиностроение и металлообработка	54	56,3	57,3	56,3	56,7	52,8
Лесная, деревообрабатывающая	50,8	52,9	40,3	31,5	32,4	31
Промышленность строительных матери- алов	57,9	61,5	59,6	56,7	57,5	51,2
Легкая промышленность	62,8	66,2	60,1	58,6	64,1	60,8
Пищевая промышленность	43,3	46,1	42,2	37,5	36,3	31,1

"Рисунок 4. Износ промышленно-производственных основных фондов"

Представленная информация свидетельствует об увеличении износа (за 1998-2003 годы) в электроэнергетике и о наметившемся улучшении дел в 2003 году в машиностроении, промышленности строительных материалов и о значительной работе по обновлению основных фондов в лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и пищевой промышленности. Все это привело лишь к незначительному улучшению положения дел во всей промышленности.

Информация по обновлению основных фондов по отраслям промышленности представлена в таблице N 5 и на рисунке 5.

Таблица N 5

Обновление основных фондов по отраслям промышленности, (в процентах)

Отрасли промышленности	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Промышленность, всего:	2,0	1,4	3,6	6,2	3,7	6,1
Электроэнергетика	3,9	2,4	1,0	2,5	1,0	1,3
Машиностроение и металлообработка	1,2	0,7	2,2	3,3	2,9	5,0
Лесная, деревообрабатывающая и цел- люлозно-бумажная промышленность	1,6	0,6	21,2	30,4	17,3	12,3
Промышленность строительных матери- алов	0,8	0,4	1,0	2,8	2,6	6,9
Легкая	1,9	0,5	10,2	6,3	2,8	0,7
Пищевая	2,9	3,3	8,3	16,6	14,8	24,3

"Рисунок 5. Обновление основных фондов по отраслям промышленности"

Учитывая высокий коэффициент износа оборудования на предприятиях промышленности и наметившиеся тенденции обновления основных фондов в 2004 году, активизировалась работа по техническому перевооружению предприятий отраслей. Так, например, на ОАО "Маяк" сумма капитальных вложений в производство в 2004 году составила более 60 млн. рублей, в том числе на приобретение технологического оборудования 44 млн. рублей, на ОАО "Кузнецкмебель" при поддержке ОАО "Маяк" за счет заемных средств в 2004 году проведено обновление и монтаж деревообрабатывающего оборудования на сумму около 16 млн. рублей, на ОАО "Биосинтез" в техперевооружение с установкой новых линий вложено более 20 млн. рублей, на ЗАО "Никольский завод светотехнического стекла введение в 2004 году нового корпуса по варке и выработке стеклоизделий производительностью до 20 тонн в сутки, оснащенного итальянскими роботами повлекло вложение более 120 млн.рублей.

Значительную долю обновления продукции в 2004 году в общем объеме производства имеют ФГУР ПО "Старт" (45%), ФГУП "Электроприбор" (40%), ОАО "Пензкомпрессормаш" (10,3%), ОАО "Завод ГРАЗ" (11%), ОАО "ПКТБА" (26%), ЗАО "Белинсксельмаш" (21%), ОАО НПП "Рубин" (30,5%), ФГУП "Нижнеломовский ЭМЗ" (28,3%), ООО "Кузтекстильмаш" (24,7%), ОАО "Электромеханика" (21,7%), ЗАО "Дера" (50%), ЗАО ПТФ "Пекоф" (70%), ЗАО "Пензенская трикотажная фабрика" (40%), ЗАО "Никольский завод светотехнического стекла" (28%), ОАО "Сурская мануфактура" (28%). Все это безусловно отражается на конкурентоспособности продукции и в конечном итоге на финансовом положении предприятий.

Вместе с тем тенденция общего оживления в 2000-2004 годах не может быть признана устойчивой. Динамика промышленного производства свидетельствует об исчерпании действия благоприятных факторов, связанных с девальвацией рубля. Инвестиционная активность все еще недостаточна для требуемых структурных изменений в экономике и долговременно устойчивого роста.

В период с 1998 по 1999 годы самыми инвестируемыми отраслями являлись: пищевая промышленность, машиностроение и электроэнергетика, с 2000 по 2004 годы, в добавлении к ним активными темпами началось инвестирование и в лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность.

Данные об объеме инвестиций в основной капитал представлены в таблице N 6 и на рисунке 6.

Таблица N 6

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования по отраслям промышленности области в фактических ценах, (млн. руб.)

Отрасли промышленности	1998 год	1999 год	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год
Промышленность, всего	459,5	220,3	723,4	1244,2	1260,4	1624,	1542
Электроэнергетика	105,7	60,9	50,6	62,0	99,9	199,3	281,3
Машиностроение и металло- обработка	172,0	50,8	183,2	314,0	230,3	452	475,9
Лесная, деревообрабатываю- щая целлюлозно-бумажная промышленность	14,2	8,3	191,2	315,8	119,1	155,9	128,7
Промышленность строитель- ных материалов	8,7	5,7	5,7	9,9	8,6	0,9	2,4
Легкая промышленность	12,3	1,7	6,6	7,7	5,6	2,7	6,9
Пищевая промышленность	91,2	84,3	203,3	415,5	751,6	721,8	465,1

"Рисунок 6. Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования по отраслям промышленности области в фактических ценах"

В разрезе предприятий области с целью увеличения объемов производства и освоения новых изделий ОАО "Пензенский арматурный завод" в 2004 году инвестировал в основные фонды собственных средств на сумму более 7,5 млн. руб., в частности приобретена установка дробеметной обработки деталей (Германия) - 3,6 млн. руб., ОАО "Завод "ГРАЗ" вложил в развитие производства 4,8 млн. руб., в частности закуплен пресс листосгибочный, компрессорная установка, электротельфер и др. оборудование, ОАО "Пензтяжпромарматура" - более 103 млн. руб. (механические обрабатывающие центры (Германия), ОАО "Пензхиммаш" - 52,4 млн. руб. (приобретено сварочное и технологическое оборудование, средства малой механизации, компьютерная техника), ООО "Пензенские часы" - более 14 млн. руб. (приобретено 5 токарно-винторезных станков с ЧПУ, компрессорная установка, паровая воскотопка и др. оборудование), ЗАО "Белинсксельмаш" - 8,8 млн. руб. (покрасочный агрегат "Феникс", сварочное оборудование, блочные котельные установки и др.), ФГУП ПО "Старт" - 70 млн. руб., ФГУП ППО "Электроприбор"- 53 млн. руб., ФГУП "ППО ЭВТ" - 98 млн. руб., на эти средства предприятия приобрели станки и оборудование.

Хорошим примером реализации инвестиционного проекта в Пензенской области, осуществляемого по инициативе Губернатора, является строительство и запуск в г. Пензе крупнейшего завода - филиала ЗАО "Московский пивобезалкогольный комбинат "Очаково" по производству пива, безалкогольных и слабоалкогольных напитков, хлебного кваса и минеральной воды. Только в 2004 году на завершение проекта ЗАО "МПБК "Очаково" "головным" предприятием инвестирован в Пензенский филиал объем средств на сумму более 400 млн. рублей. В 2004 году сумма капитальных вложений в развитие производства составила 320,5 млн. руб., в том числе собственных средств - 320,5 млн. руб. Данные средства были направлены на строительство подъездного железнодорожного пути - 6,8 млн. руб., корпус N 2 (производства и розлива слабоалкогольных, безалкогольных напитков и пива) - 232,9 млн. руб., приобретение производственного оборудования - 70,1 млн. руб. и другие цели. Общий объем инвестиций по проекту составит 2,8 млрд. рублей.

II. Анализ финансово-экономической деятельности

Сводный финансовый результат (прибыль) в промышленности по итогам за 2004 год по сравнению с 1998 г. увеличился в 2 раза и составил 762,2 млн. руб. Динамика этого показателя за период 1998-2004 гг. приведена в таблице N 7 и на рисунке 7.

С устойчивым финансовым результатом сработали в 1998-2004 годах следующие отрасли: лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, пищевая промышленность.

Наблюдается нестабильный, а порой и отрицательный финансовый результат в машиностроении и металлообработке, электроэнергетике, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности и черной металлургии. В последние годы отрицательные финансовые результаты допущены в промышленности строительных материалов и легкой промышленности.

Таблица N 7

Прибыль (убыток) предприятий по отраслям промышленности, (млн. руб.)

	1998	2000	2001	2002	2003	2004*
Промышленность	385,5	1602,0	1337,9	659,3	306,3	762,2
из нее:
Электроэнергетика	106,8	180,1	-63,7	99,9	-21,4	2,1
Черная металлургия	-7,1	17,1	23,1	15,9	12,6	-8,8
Машиностроение и металлообра- ботка	82,7	656,3	553,4	-18,3	-208,1	163,8
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	5,0	223,8	202,5	140,9	237,8	313,6
Промышленность строительных ма- териалов	-5,2	1,2	-27,1	-11,2	-7,4	-7,0
Легкая	14,2	35,9	40,2	-51,7	-90,7	-11,4
Пищевая	120,2	336,5	511,2	432,1	252,6	202,5
Мукомольно-крупяная и комбикор- мовая	7,2	28,5	13,1	-2,3	32,8	6,8

* По приближенным данным.

"Рисунок 7. Прибыль предприятий по отраслям промышленности"

Результаты проведенного анализа динамики дебиторской и кредиторской задолженности предприятий промышленности области представлены в таблице 8 и на рисунке 8.

Таблица N 8

Динамика дебиторской и кредиторской задолженности предприятий промышленности области, (млн. руб.)

Показатели	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Кредиторская задолжен- ность	11665,9	8317,9	10014,1	8336,7	7565,9	9282,4
Дебиторская задолжен- ность	6100,7	7833,0	8346,6	7606,2	4467,8	5100,6
Соотношение (+), (-)	5565,2	484,9	1667,5	730,5	3098,1	4181,8
Кредиторская в % к де- биторской	1,9 р.	106,2	120,0	109,6	169,3	181,9

"Рисунок 8. Динамика дебиторской и кредиторской задолженности предприятий промышленности области"

Средняя начисленная заработная плата работников в промышленности (по полному кругу предприятий) по итогам 2004 года составила 4086,9 руб., по сравнению с 2000 годом средняя заработная плата работников возросла в 2,77 раза. Динамика средней заработной платы в промышленности области за 1998-2004 годы (в рублях) приведена в таблице N 9 и на рисунке 9.

Таблица N 9

Средняя заработная плата работников в промышленности, (тыс. руб.)

Наименование отрасли	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год
Всего по промышленности области в т.ч.:	1474,8	2189,8	2818,8	3656,9	4086,9
Электроэнергетика	2381,4	3372	4522,2	5600,3	6706,1
Машиностроение и металлообра- ботка	1286,6	2005,8	2571,5	3272,4	3655,9
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	1533,1	2141,8	2799,0	3800	4527,9
Легкая промышленность	1302,2	1454,6	1915,6	2169,2	2299,9
Пищевая промышленность	1773,6	2509,7	3252	3522,2	4574,9
Промышленность стройматериалов	1281,7	1809,8	2374	4183,2	2942,6

"Рисунок 9. Средняя заработная плата работников в промышленности"

По состоянию на 1 января 2005 года некоторые промышленные предприятия не сумели полностью рассчитаться с задолженностью по заработной плате. Общая сумма просроченной задолженности в промышленности составила около 71,5 миллионов рублей. Динамика просроченной задолженности по заработной плате представлена в таблице N 10 и на рисунке 10, 11.

Таблица N 10

Просроченная задолженность по заработной плате, (тыс. руб.)

	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Просроченная задолженность по заработной плате, тыс. руб.	180852	114110	75180	56582	86903	92553
Количество предприятий	188	168	128	83	79	54

"Рисунок 10. Просроченная задолженность предприятий по заработной плате"

"Рисунок 11. Просроченная задолженность по количеству предприятий"

III. Анализ внешнеторговой деятельности промышленных предприятий

Внешнеторговый товарооборот Пензенской области, сохраняет с 2000 года устойчивый рост, увеличился в 2004 году по сравнению с аналогичным показателем 2003 года со 124,8 млн. долларов США до 164,7 млн. долларов (на 40 млн. долларов, рост на 32%). При этом торговый оборот со странами дальнего зарубежья увеличился с 89,3 млн. долларов до 100,0 млн. долларов (рост на 10,7 млн. долларов или на 12%), со странами СНГ увеличился с 35,4 млн. долларов до 64,8 млн. долларов (рост на 29,4 млн. долларов или более чем в 1,8 раза).

Динамика годовых объемов внешней торговли Пензенской области за период 1995 по 2004 год представлена в таблице N 11 и на рисунке 12.

Таблица N 11

Динамика объемов внешней торговли Пензенской области в 1995-2004 гг., (млн. долл. США)

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Экспорт	71,7	61,1	48,2	33,7	32,2	52,4	105,4	39,8	56,6	85,5
Импорт	118,0	128,4	94,8	55,6	30,1	31,5	52,1	68,4	68,2	79,2
Внешнеторго- вый оборот	189,7	189,5	143,0	89,3	62,3	83,9	157,5	108,2	124,8	164,7
Сальдо	-46,3	-67,3	-46,6	-21,9	+2,1	+20,9	+53,3	-28,6	-11,6	+6,3

"Рисунок 12. Динамика объемов внешней торговли"

По итогам 2004 года на страны дальнего зарубежья приходилось 60,7%, на страны СНГ - 39,3% внешнеторгового оборота Пензенской области (справочно: за 2003 год, соответственно - 71,6% и 28,4%; за 2002 год - 79,5% и 20,5%). Таким образом, последние годы доля стран СНГ во внешнеторговом обороте региона увеличивается, доля стран дальнего зарубежья сокращается, однако торговля с ними по-прежнему превалирует.

Объем экспортных поставок Пензенской области в 2004 году достиг 85,5 млн. долларов США (увеличение по сравнению с 2003 годом на 51,1%). При этом экспорт в страны дальнего зарубежья увеличился с 30,0 млн. долларов до 36,7 млн. долларов (рост на 22,3%), в страны СНГ - с 26,7 млн. долларов до 48,8 млн. долларов (увеличение на 83 %).

Удельный вес экспорта в страны дальнего зарубежья в общем объеме пензенского экспорта составил 42,9%, в страны СНГ - 57,1% (справочно: за 2003 год соответственно - 52,9%, и 47,1%; за 2002 год - 63,5% и 36,5%).

Основные партнеры Пензенской области по экспорту в 2004 году представлены в таблице N 12 и на рисунке 13.

Таблица N 12

Основные партнеры области по экспорту

Страна	Стоимость, млн. долл. США	2004 г. к 2003 г., %
Казахстан	27,8	Увеличение в 2 раза
Германия	27,5	Увеличение в 1,8 раза
Украина	9,9	135,0%
Узбекистан	5,9	Увеличение в 3 раза
США	2,5	75,8
Италия	1,9	126,7
Азербайджан	1,2	Увеличение в 3 раза
Молдавия	1,0	Увеличение в 1,7 раза
Киргизия	0,9	Увеличение в 1,5 раза
Туркмения	0,9	60,0
Прочие	6,0	-

"Рисунок 13. Партнеры Пензенской области по экспорту"

Укрупненная товарная структура экспорта Пензенской области в 2004 году представлена на рисунке 14.

"Рисунок 14. Структура экспорта"

В 2004 году динамично развивались практически все наиболее значимые статьи пензенского экспорта: в 5 раз увеличился экспорт изделий из черных и цветных металлов; на 33,5% - поставки продукции лесопромышленного комплекса; на 32,0% - вывоз промышленных товаров; на 24% - экспорт продукции химического и нефтехимического комплекса; на 12,8% - машинотехнической продукции, машиностроительная продукция - 23149,2 тыс. долларов (рост на 12,8%). Однако было допущено уменьшение объема экспорта на 27,5% по статье "продовольственные товары и сырье для их производства" и отдельным товарным позициям.

По данным таможенной статистики наиболее крупными предприятиями-экспортерами Пензенской области в 2004 году являлись: филиал ЗАО "НЕГАС" (экспорт изделий из черных металлов), доля продукции которого в общем объеме пензенского экспорта составила 17,7%; ОАО "Фанерный завод "Власть труда" (экспорт фанеры, заготовок мебели) - 13,3%; ЗАО "Фотон" (экспорт мебели) - 8,3%; ОАО "Биосинтез" (экспорт лекарственных средств) - 4,9%; ОАО "Пензхиммаш" (экспорт оборудования, изделий из черных металлов) - 4,5%; ОАО "Пенздизельмаш" (экспорт машинотехнической продукции) - 4,4%; ФГУП "ППО ЭВТ" (экспорт электрических и газовых плит) - 3,3%. Совокупный удельный вес стоимости экспорта, осуществленного этими предприятиями в 2004 году, составил 56,4%.

Объем импортных закупок Пензенской области в 2004 году стал равен 79,2 млн. долларов (рост по сравнению с 2003 годом на 16,1%), в том числе импорт из стран дальнего зарубежья составил 63,2 млн. долларов (увеличение на 6,4%), из стран СНГ - 16,0 млн. долларов (увеличение в 1,8 раза).

Удельный вес импорта из стран дальнего зарубежья в общем объеме пензенского импорта составил в 2004 году 79,8%, из стран СНГ - 20,2% (справочно: в 2003 году, соответственно - 87,1% и 12,9%, в 2002 году - 88,1% и 11,9%). Таким образом, наблюдается устойчивая тенденция роста доли импорта из стран СНГ в общем объеме регионального импорта.

Информация по странам - крупнейшим партнерам Пензенской области по импорту в 2004 году представлены# в таблице N 13 и на рисунке 15.

Таблица N 13

Партнеры Пензенской области по импорту в 2004 году

Страна	Стоимость, млн. долл. США	2004 г. к 2003 г., %
Германия	16,1	98,8
Украина	14,5	Рост более чем в 2,4 раза
Бразилия	13,7	86,7
Италия	11,5	138,6
Куба	8,5	Рост в 4,5 раза
Чили	2,2	Ранее не производились
Болгария	1,0	142,9
Китай	0,9	45,0
Швейцария	0,8	88,9
Польша	0,8	160,0
Прочие	9,2	-

"Рисунок 15. Партнеры Пензенской области по импорту в 2004 г."

Укрупненная товарная структура импорта Пензенской области в 2004 году представлена на рисунке 16.

"Рисунок 16. Структура импорта в 2004 г."

В 2004 году по сравнению с 2003 годом в 3 раза увеличился ввоз продукции лесопромышленного комплекса; на 36,1 вырос импорт изделий из черных и цветных металлов; на 31,4 увеличился ввоз текстильных материалов и изделий из них; на 18,1% повысился объем импорта продовольственных товаров и сырья для их производства; на 15,0% увеличился импорт машиностроительной продукции.

Среди основных статей импорта лишь по статье "продукция химического и нефтехимического комплекса" было допущено снижение объемов на 12,8%.

Наиболее крупными предприятиями-импортерами Пензенской области в 2004 году являлись: ОАО "Атмис-сахар" (импорт тростникового сахара-сырца) - 16,0% от всего объема пензенского импорта; ФГУП "ППО ЭВТ" (импорт изделий из черных металлов и оборудования) - 11,2%; ОАО "Пензаагротехника" (импорт тракторов для с/х работ) - 9,6%; ООО "Ардымский комбикормовый завод" (импорт жмыхов) - 8,5%; ОАО "Земетчино-сахар" (импорт тростникового сахара-сырца) - 6,8%; ОАО "Маяк" (импорт красок, целлюлозы, оборудования) - 5,2%; ЗАО "Бековский сахарный завод" (импорт тростникового сахара-сырца) - 5,2%.

Совокупный удельный вес стоимости импортных закупок этими предприятиями в общем объеме импорта в 2004 году составил 62,5%.

В 2004 году достаточно позитивно развивались торгово-экономические отношения с Республикой Беларусь. Объем товарооборота за 9 месяцев 2004 года (данными за весь 2004 год Пензастат пока не располагает) увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2003 года на 40% и составил 18,1 млн. долларов; при этом объем экспорта составил 11,3 млн. долларов (увеличение на 46%), импорта - 6,8 млн. долларов (рост на 30%). Сальдо внешнеторгового оборота с Белоруссией сложилось положительное в размере 4,5 млн. долларов.

Общие итоги внешнеэкономической деятельности Пензенской области за 2004 год свидетельствуют о дальнейшем развитии внешней торговли региона, а также, с одной стороны, - о повышении значимости развития внешнеэкономических связей в обеспечении роста экономического потенциала Пензенской области, а с другой - о необходимости активизации этой сферы деятельности.

IV. Взаимодействие со стратегическими партнерами

В последние годы ведется активная работа по расширению взаимовыгодного сотрудничества со стратегическими партнерами промышленных предприятий Пензенской области. Так, в 2004 году был организован визит в Пензенскую область делегации ОАО НК "Лукойл", по итогам которого был подписан протокол о сотрудничестве ОАО НК "Лукойл" и промышленными предприятиями Пензенской области. После этого крупные предприятия Пензенской области, работающие в интересах нефтегазоперерабатывающей отрасли, посетили специалисты ОАО НК "Лукойл" с целью формирования конкретных предложений по сотрудничеству. Ряд предприятий уже участвовал в тендерах на поставку продукции для ОАО НК "Лукойл" и получил первые заказы.

В ОАО "Российские железные дороги" направлен перечень изделий и работ, выполняемых предприятиями области для нужд железнодорожного транспорта. Кроме того, Правительство области выступило с инициативой создания рабочей группы из специалистов ОАО "РЖД" и предприятий области, целью которой будет проработка вопросов наиболее полного использования научно-технического и производственного потенциала ведущих предприятий области в решении задач развития железных дорог.

В плане развития партнерских отношений между Правительством Пензенской области и ОАО "Газпром" (в рамках Генерального соглашения о сотрудничестве между ОАО "Газпром" и Правительством Пензенской области от 31.07.1998) 14 промышленных предприятий области выполняют работы в интересах ОАО "Газпром". В 2004 году объем работ, проводимых в интересах ОАО "Газпром", составил 552 млн. рублей, а в 2003 году эта сумма равнялась 478 млн. рублей.

Развивается сотрудничество предприятий области с ОАО "АвтоВАЗ" и ОАО "АМО ЗИЛ". Только ЗАО ПО "Сердобский машиностроительный завод" в настоящее время выпускает более 20 наименований комплектующих для ОАО "АвтоВАЗ", в 2005 году начнется производство еще более 20 узлов и деталей. Выполнение намеченных мероприятий позволит предприятию выйти в начале 2005 года на уровень месячного объема производства для ОАО "АвтоВАЗ" в 100 млн. рублей.

Ведется работа по расширению делового сотрудничества между промышленными предприятиями, учреждениями и организациями Пензенской области и г. Москвы. Так, ряд предприятий Пензенской области ведет торговое сотрудничество с Москвой через торговые дома, в частности ОАО "Пензкомпрессормаш" (ТД "Проммашинвест"), ОАО "ГРАЗ" (ТД "Спецтехника" ГРАЗ). Продолжается работа Правительства Пензенской области и со стратегическими инвесторами (НПК "Кедр-89", ПГ "Юнион-Арм" и др.), вкладывающими свои финансовые ресурсы в развитие промышленных предприятий области, таких как ОАО "Пензхиммаш", ОАО "Пензтяжпромарматура", ОАО "Пензкомпрессормаш" и др. Отдельно следует отметить работу на Пензенской земле корпорации "Макском Электро", которой принадлежат два предприятия - ОАО "Пензенский электромеханический завод" и ЗАО "Никольский завод светотехнического стекла". Эти предприятия замкнуты в единую производственную цепь и специализируются на выпуске электротехнической и светотехнической продукции. Корпорация уделяет большое внимание обновлению основных производственных фондов пензенских предприятий. В конце 2004 года на ЗАО "Никольский завод светотехнического стекла" пущена в эксплуатацию первая очередь цеха по варке и выработке стеклоизделий. Цех оснащен современным, высокопроизводительным итальянским оборудованием и полностью автоматизирован. Это позволит довести в 2005 году мощности производства стеклоизделий до 20 тонн в сутки.

Данная работа со стратегическими партнерами требует систематизации и активизации со стороны Правительства Пензенской области.

V. Анализ участия предприятий в федеральных целевых программах

В Пензенской области одним из источников финансирования являются средства федерального бюджета.

Активными участниками федеральных целевых программ (ФЦП) из года в год являются отдельные предприятия и организации ОПК области, это в первую очередь ФГУП "НИИ ФИ", ФГУП "ППО ЭВТ", ОАО "Радиозавод", ФГУП "ППО "Электроприбор", ФГУП "ПО "Старт", ФГУП "ПНИЭИ". В 2004 году в 4 федеральных целевых программах предусмотренным финансированием из федерального бюджета участвовали 5 предприятий и 4 отраслевых института. А именно:

1. ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2005 годы и на период до 2015 года". (ФГУП "НИИФИ", ФГУП "ПКБМ")

2. ФЦП "Российская космическая программа 2002-2005 гг." (ФГУП "НИИФИ)

3. ФЦП "Реформирование и развитие ОПК 2002-2005 гг." (ФГУП "НИИ ФИ, ФГУП "ППО ЭВТ", ОАО "Радиозавод", ФГУП "ППО "Электроприбор", ФГУП "Завод "Красный гигант", ФГУП "ПО "Старт", ФГУП "ПНИЭИ")

4. ФЦП "Национальная технологическая база 2002-2006 гг." (ОАО "Радиозавод", ОАО "НПП "Рубин")

В ФЦП "Реформирование и развитие ОПК участвовали 2 отраслевых института и 5 предприятий" (ФГУП "НИИ ФИ, ФГУП "ПНИЭИ", ФГУП "ППО ЭВТ", ОАО "Радиозавод", ФГУП "ППО "Электроприбор", ФГУП "Завод "Красный гигант", ФГУП "ПО "Старт")

В 2004 году профинансировано работ по вышеперечисленным ФЦП на сумму 102,5 млн. руб., что составило 100% от утвержденного объема финансирования на 2004 год (102,5 млн. руб.). Объемы работ, выполняемые предприятиями и организациями ОПК области, возрастают от года к году. Так, если в 1998 году было выполнено работ на сумму 13,5 млн. рублей, то уже в 2004 году выполнено работ на сумму 102,5 млн. рублей. Информация приведена в таблице N 14 и на рисунке 17.

Таблица N 14

Участие предприятий в федеральных целевых программах

Годы	Количество федеральных целевых программ	Количество пред- приятий ОПК, участвующих в федеральных це- левых программах	Предус- мотрено, млн. руб.	Выполнено, млн. руб.	Профинансиро- вано, млн. руб.
1999	6	7	56,8	56,8	40,7
2000	5	10	95,6	99,7	99,7
2001	4	7	38,105	38,105	35,2
2002	5	6	189,2	184,5	184,5
2003	4	6	77,432	77,432	77,432
2004	4	9	102,5	102,5	102,5
Итого:			573,1	572,5	552,7

"Рисунок 17. Объем финансирования федеральных целевых программ"

VI. Анализ внедрения на промышленных предприятиях международных стандартов качества

В Пензенской области проводится работа по созданию, внедрению и сертификации систем менеджмента качества (СМК) на соответствие международным стандартам ИСО серии 9000. Для этих целей создан Координационный Совет содействия развитию системы управления качеством и безопасностью продукции и услуг (постановление Губернатора Пензенской области от 10 января 2003 года N 4), утвержден план мероприятий по активизации деятельности на предприятиях Пензенской области по сертификации систем менеджмента качества на соответствии# международным стандартам ИСО серии 9000.

В настоящее время 39 предприятий Пензенской области имеют 44 сертификата на СМК в различных системах сертификации. Из них 30 предприятий имеют сертификат соответствия стандартам ИСО серии 9000 и 9 предприятий-сертификат# системы ХАССП. ОАО "Мясоптицекомбинат "Пензенский" имеет сертификат соответствия в обеих системах.

Впервые Пензенские предприятия подтвердили соответствие СМК международным стандартам ИСО серии 9000 в 1996 году (ОАО "Пензхиммаш", ОАО "Пензтяжпромарматура", ОАО "Пензенский арматурный завод").

В 1997-98 годах наблюдалось временное затишье в сертификации СМК.

В 1999 году ОАО "Пензхиммаш" получил еще один сертификат (в другой системе), в это же время получили сертификаты на СМК ФГУП ППО "Электроприбор" и ОАО "Электромеханика".

В 2000 году сертификаты на СМК получили: ОАО "Пензкомпрессормаш", ФГУП ППО "ЭВТ", ОАО "Радиозавод", ОАО "Пензхиммаш".

В 2001 году: УГДП "Кузнецкий завод конденсаторов", ФГУП "НИИФИ", ПО "Старт", ЗАО "Пензенская кондитерская фабрика", ЗАО "Негаспензапром", ООО "ТРЭИ ГМБХ", ОАО "Мясоптицекомбинат "Пензенский" (2 сертификата в разных системах), ОАО "Исток", ОАО "Хлебозавод N 2", ОАО "Пензахолод".

В 2002 году: ЗАО фирма "Юмирс" (2 сертификата в разных системах), ООО НПФ "Круг" (2 сертификата), ОАО "Автомедтехника".

В 2003 году: ОАО "Биосинтез", ЗАО "Элетромехизмерение", ФГУП "Кузнецкий завод радиоприборов", ФГУ "Пензенский ЦСМ", АНО "Пензенский ЦИС", ОАО "Хлебозавод N 4".

В 2004 году: ФГУП ППО "ЭВТ" (второй сертификат в другой системе), ОАО "Кермет", ОАО "Пензмаш", ОАО НПП "Рубин", ЗАО "Сердобский машиностроительный завод", ОАО "Александровский спиртзавод", ОАО "Кузнецкий ЛВЗ", ООО "Пенза-Алкопром", ООО НПП "МедИнж"

В 2005 году: ООО НПП "Комплексы и системы" (по состоянию на 1 марта). Данные о динамике сертификации СМК представлены в таблице N 15 и на рисунке 18.

Таблица N 15

Динамика сертификации СМК

Года	Число сертификатов	Наименование системы сертификации
1	2	3
1996	3	ТЮФ СЕРТ (3 сертификата)
1997	0	-
1998	0	-
1999	3	ГОСТ Р (1 сертификат), "Оборонсертифика" (1), "Морской регистр" (1).
2000	4	"Оборонсертифика" (3), "Морской регистр" (1).
2001	11	ГОСТ Р (4), "Военный регистр" (1), "Оборонсертифи- ка" (1), "БюроВеритас" (1), ХАССП (4).
2002	5	ГОСТР (2), "Оборонсертифика" (1), "DAR TGA" (1), "Военный регистр" (1).
2003	6	"Морской регистр" (1), ГОСТ Р (3), "Промсертика" (1), ХАССП (1).
2004	9	ГОСТ Р (5), ХАССП (3).
2005	1 (на 1 марта)	ГОСТ Р

"Рисунок 18. Динамика сертификации СМК"

Несмотря на наметившиеся тенденции по увеличению численности предприятий, внедряющих СМК, на проведенных заседаниях Координационного Совета принято решение о целесообразности активизации деятельности в данном направлении.