Протест прокурора Пензенской области от 16 марта 2005 г. N 7-5-27-2005 на постановление Правительства Пензенской области от 17.01.2005 N 18-пП "О составе представителей Правительства Пензенской области в областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений"

В Правительство Пензенской области

Постановлением Правительства Пензенской области от 17.01.2005 N 18-пП первый заместитель Губернатора Пензенской области Черницов А.И. назначен координатором областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а также утвержден состав представителей Правительства Пензенской области в областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В состав комиссии включен первый заместитель главы администрации Новиков М.А.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями и заключаемый на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, территории, отрасли, профессии (статья 2 Закона РФ).

Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора, соглашения стороны на равноправной основе образуют комиссию из наделенных необходимыми полномочиями представителей (статья 7 Закона РФ).

Согласно статьям 18, 19 названного Закона Российской Федерации общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта Российской Федерации устанавливаются региональным соглашением.

Условия труда, а также социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, другого административно-территориального образования устанавливаются территориальным соглашением.

Соглашения по договоренности сторон, участвующих в переговорах, могут быть двусторонние и трехсторонние.

На уровне субъектов Российской Федерации и административно-территориальных образований в составе субъектов Российской Федерации участниками соглашений могут выступать:

регионального - соответствующие профсоюзы и их объединения; объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы; орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

территориального - соответствующие профсоюзы и их объединения; объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы; соответствующий орган местного самоуправления.

Таким образом, федеральным законодательством установлено, что участником региональных соглашений могут быть лишь органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления могут выступать участниками территориальных соглашений. Соответственно и комиссии по урегулированию конфликтов в этой сфере создаются из представителей данных органов.

Согласно Закону Пензенской области "О системе партнерства в сфере социально-трудовых отношений" партнерство в сфере социально-трудовых отношений - система взаимоотношений между работниками (ом) или их представителями (профсоюзами, ассоциациями) и работодателями (ем) (предприятиями, учреждениями, объединениями, ассоциациями и т.д.), независимо от форм собственности, при участии исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, с помощью которой стороны обеспечивают свои интересы в экономической, трудовой и социальной сферах деятельности согласно условиям коллективных (индивидуальных) договоров и соглашений.

Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями и заключаемый на уровне области, города, района, отрасли и профессии.

Стороны соглашений - работники, работодатели, а также исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления Пензенской области в лице их полномочных представителей.

Представители исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления - руководители этих органов или другие лица, уполномоченные в соответствии с их уставами (статья 1 Закона).

Согласно статье 10 Закона областное трехстороннее соглашение заключается между Правительством Пензенской области, организациями профсоюзов, работодателями и их организациями.

Органами системы партнерства в сфере социально-трудовых отношений Пензенской области являются:

1) в организациях - двухсторонние комиссии;

2) на уровне области и в районах области - областная и районные трехсторонние комиссии;

3) в области содействия занятости и защиты интересов населения - Министерство труда и социального развития Пензенской области и координационный комитет (статья 5 Закона).

Областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений является постоянно действующим органом системы партнерства в сфере социально-трудовых отношений в Пензенской области и действует в соответствии с законодательством Российской Федерации, Пензенской области и Положением, разработанным Правительством Пензенской области, объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и утвержденным Губернатором Пензенской области (статья 6 Закона).

Положение об областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений утверждено постановлением Губернатора Пензенской области от 09.03.2000 N 91.

Согласно пункту 5.1. Положения координатор областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений назначается Губернатором Пензенской области, а не постановлением Правительства области.

Пунктом 7.1. Положения определено, что состав Комиссии, согласованный сторонами, и замена представителей объединений профсоюзов, объединений работодателей, представителей Правительства Пензенской области утверждаются постановлением (распоряжением) Председателя Правительства Пензенской области.

Данное Положение не предусматривает включение в состав представителей Правительства Пензенской области в трехсторонней комиссии представителя органов местного самоуправления.

Кроме того, утверждение первого заместителя главы администрации города Пензы представителем Правительства Пензенской области, т.е. исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, возлагает на данное должностное лицо осуществление государственных полномочий. В соответствии же со статьей 132 Конституции Российской Федерации и статьей 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделяться государственными полномочиями могут лишь органы местного самоуправления, а не должностные лица. Наделение органов местного самоуправления производится законом субъекта Российской федерации с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "о прокуратуре Российской Федерации, предлагаю:

Постановление Правительства Пензенской области от 17.01.2005 N 18-пП "О составе представителей Правительства Пензенской области в областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" привести в соответствие с действующим законодательством.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский