Протест прокурора Пензенской области от 25 ноября 2004 г. N 7-5-130-04 на постановление Губернатора Пензенской области от 24.10.2000 N 319 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Губернатора и Правительства Пензенской области, актов исполнительных органов государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями и дополнениями)

Губернатору Пензенской области

Бочкареву В.К.

Постановлением Губернатора Пензенской области от 24.10.2000 N 319 (с последующими изменениями и дополнениями) определен порядок опубликования и вступления в силу актов Губернатора и Правительства Пензенской области, актов исполнительных органов государственной власти Пензенской области.

Данное постановление противоречит требованиям действующего законодательства.

Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.

В субъекте Российской Федерации обязательны к исполнению только акты органов государственной власти, в том числе и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), принятые в пределах их полномочий. Акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 43 Устава Пензенской области и статье 32 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области" по вопросам деятельности Правительства Пензенской области издаются постановления и распоряжения, порядок вступления которых в силу определяется соответствующим постановлением или распоряжением.

Указанные постановления и распоряжения подписываются Губернатором Пензенской области.

Аналогичные полномочия Губернатора Пензенской области по организации работы Правительства Пензенской закреплены и статьей 33 Закона Пензенской области.

Кроме этого, согласно статьям 43, 44 Устава Пензенской области, статьям 6, 17 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области" формирование иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области в соответствии с установленной законом Пензенской области структурой исполнительных органов государственной власти Пензенской области и определенным Губернатором Пензенской области перечнем указанных органов, утверждение положения о них относится к компетенции Правительства области. Правительство области осуществляет руководство деятельностью и контроль за работой исполнительных органов государственной власти Пензенской области, имеет право отменять акты указанных органов и их руководителей.

Таким образом, указанными Законами Пензенской области Губернатору Пензенской области предоставлено лишь право подписывать постановления и распоряжения Правительства Пензенской области.

Полномочиями по установлению порядка вступления в силу постановлений и распоряжений Правительства области, а также иных исполнительных органов государственной власти области, в том числе путем издания соответствующего нормативного правового акта, Губернатор области не наделен.

Согласно статье 11 Устава Пензенской области Устав Пензенской области является основным законом Пензенской области и имеет на ее территории прямое действие.

Законы Пензенской области, иные нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления, не должны противоречить Уставу Пензенской области.

Таким образом, постановление Губернатора Пензенской области от 24.10.2000 N 319 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Губернатора и Правительства Пензенской области, актов исполнительных органов государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями и дополнениями), в части определения порядка опубликования и вступления в силу актов Правительства Пензенской области, исполнительных органов государственной власти Пензенской области, противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Постановление Губернатора Пензенской области от 24.10.2000 N 319 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Губернатора и Правительства Пензенской области, актов исполнительных органов государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями и дополнениями), в части определения порядка опубликования и вступления в силу актов Правительства Пензенской области, исполнительных органов государственной власти, привести в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский