Протест прокурора Пензенской области от 16 марта 2005 г. N 7-5-25-2005 на постановление Губернатора Пензенской области от 09.03.2000 N 91 "Об утверждении Положения об областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений"

Губернатору Пензенской области

Бочкареву В.К.

Во исполнение статьи 6 Закона Пензенской области "О системе партнерства в сфере социально-трудовых отношений" постановлением Губернатора Пензенской области от 09.03.2000. N 91 утверждено Положение об областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно названному Положению областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (далее - Комиссия) является постоянно действующим органом, образованным в соответствии с законами Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" и "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений".

Комиссия в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации и Пензенской области, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

Однако отдельные нормы Положения не соответствуют действующему законодательству.

Так, пунктом 7.1. Положения установлено, что состав Комиссии, согласованный сторонами, и замена представителей объединений профсоюзов, объединений работодателей, представителей Правительства Пензенской области утверждаются постановлением (распоряжением) Председателя Правительства Пензенской области.

В соответствии со статьей 4, 7 Закона Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" к основным принципам заключения коллективных договоров и соглашений отнесены полномочность представителей сторон; равноправие сторон; свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективных договоров, соглашений.

Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора, соглашения стороны на равноправной основе образуют комиссию из наделенных необходимыми полномочиями представителей.

Состав комиссии, сроки, место проведения и повестка дня переговоров определяются решением сторон.

Сторонам, участвующим в переговорах, предоставляется полная свобода в выборе и обсуждении вопросов, составляющих содержание коллективного договора, соглашения.

Аналогичные требования закреплены и Федеральным законом "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений".

Кроме этого пунктом 3 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что утверждение и замена представителей общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей в Комиссии производятся в соответствии с решениями органов указанных объединений, утверждение и замена представителей Правительства Российской Федерации - в соответствии с постановлением (распоряжением) Правительства Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Пензенской области "О системе партнерства в сфере социально-трудовых отношений" также определено, что областная трехсторонняя комиссия формируется и действует на принципах паритетности и полномочности представителей, равноправия и взаимной ответственности сторон соглашения.

Утверждение же состава комиссии и замена представителей объединений профсоюзов, объединений работодателей постановлением (распоряжением) Председателя Правительства Пензенской области, т.е. одной из сторон трехстороннего соглашения и трехсторонней комиссии, нарушает принципа# равноправия сторон.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации" систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Полномочия указанных органов государственной власти и должностных лиц определяются федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно Уставу Пензенской области, Закону Пензенской области "О Правительстве Пензенской области" деятельностью Правительства Пензенской области, как высшего исполнительного органа государственной власти области, руководит Губернатор Пензенской области.

По вопросам деятельности Правительства Пензенской области издаются постановления и распоряжения, которые подписываются Губернатором Пензенской области.

Должность Председателя Правительства Пензенской области действующим в настоящее время законодательством не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, пункт 7.1. Положения не соответствует требованиям действующего законодательства.

По аналогичным основаниям противоречит закону и пункт 6.3. Положения, согласно которому координатор стороны, представляющей Правительство Пензенской области, назначается Председателем Правительства Пензенской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "о прокуратуре Российской Федерации, предлагаю:

Постановление Губернатора Пензенской области от 09.03.2000 N 91 "Об утверждении Положения об областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" привести в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский