Протест прокурора Пензенской области от 14 января 2005 г. N 7-5-1-2005 на пункт 1 статьи 6 Закона Пензенской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" от 20.12.2004 N 715-ЗПО

В Законодательное Собрание

Пензенской области

Законом Пензенской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" от 20.12.2004 N 715-ЗПО установлены меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; лиц, имеющих звание "Ветеран труда"; реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, проживающих на территории Пензенской области.

Наряду с другими мерами социальной поддержки для лиц, имеющих звание "Ветеран труда", предусмотрена абонентская плата за телефон в размере 50%.

Согласно статье 6 Закона данная мера социальной поддержки предоставляется в существующем по состоянию на 31 декабря 2004 года порядке.

Закон вступает в силу с 1 января 2005 года.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона "О связи" для отдельных категорий пользователей услугами связи международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться льготы и преимущества в части очередности оказания услуг связи, порядка и размера их оплаты.

Вместе с тем, согласно пункту 2 данной статьи указанные пользователи услугами связи обязаны вносить плату за оказанные им услуги связи в полном объеме с последующей компенсацией произведенных ими расходов непосредственно за счет средств бюджета соответствующего уровня.

Статьей 74 Федерального закона "О связи" установлено, что пункт 2 статьи 47 вступает в силу с 1 января 2005 года.

Согласно статьям 3, 4 Федерального закона "О связи" законодательство Российской Федерации в области связи основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.

Отношения в области связи, не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи.

Таким образом, установленный Федеральным законом порядок внесения платы за услуги связи с последующей компенсацией произведенных расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, должен применяться и в отношении лиц, имеющих право на льготы по абонентской плате за пользование телефонной связью в соответствии с Законом Пензенской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" от 20.12.2004 N 715-ЗПО.

Установление иного порядка внесения платы за пользование услугами связи выходит за пределы компетенции субъекта Российской Федерации и противоречит действующему законодательству. Субъект Российской Федерации вправе лишь установить порядок компенсации за счет средств бюджета расходов по абонентской плате за пользование телефоном, произведенных лицами, имеющими право на льготы.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Пункт 1 статьи 6 Закона Пензенской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" от 20.12.2004 N 715-ЗПО, в части установления порядка предоставления меры социальной поддержки по абонентской плате за телефон, привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области.

О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский