Протест прокурора Пензенской области от 26 апреля 2005 г. N 7-5-61-2005 на постановление Правительства Пензенской области от 11.04.2005 N 192-пП "О проведении двухмесячника по усилению охраны весенне-нерестующих рыб в водоемах Пензенской области"

В Правительство Пензенской области

Правительством Пензенской области 11.04.2005 принято постановление N 192-пП "О проведении двухмесячника по усилению охраны весенне-нерестующих рыб в водоемах Пензенской области".

Пунктом 3 данного постановления установлено, что в период нереста любительский лов рыбы разрешается только с берега, без применения плавсредств, донными и поплавочными удочками с общим количеством крючков не более 5 штук на одного рыболова. На Сурском водохранилище лов рыбы разрешается на всей акватории, кроме акватории от створа устья р. Яксарка в селе Ст. Яксарка - кордон "Средний" - до русловой части р. Сура и от створа северной дамбы рыбхоза "Узинский" - насосная станция - до устья р. Няньга.

Пунктом 4 постановления для обеспечения нормального нереста запрещено движение личных моторных судов на всех водоемах области с периода таяния льда до 20 июня текущего года, на Сурском водохранилище - в течение всего навигационного периода.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона "О животном мире" отношения в области рыболовства и охраны водных беспозвоночных, рыб и морских млекопитающих регулируются соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время отношения в области рыболовства и охраны водных беспозвоночных, рыб и морских млекопитающих регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", вступившим в силу 24.12.2004.

Согласно статье 12 названного Федерального закона право пользования водными биоресурсами может быть ограничено в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 26 Федерального закона установлено, что в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства:

1) запрет рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;

2) закрытие рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;

3) минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов;

4) виды разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов;

5) размер ячеи орудий лова, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов;

6) объем и состав водных биоресурсов, добыча (вылов) которых допускается одновременно с добычей (выловом) водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (разрешенный прилов);

7) распределение районов промысла между группами судов, различающихся по орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, типам и размерам;

8) периоды промысла для групп судов, различающихся орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, типами и размерами;

9) количество и типы судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство одновременно в одном районе промысла;

10) минимальный объем добычи (вылова) водных биоресурсов на одно промысловое судно;

11) время выхода в море рыбопромысловых судов для осуществления промышленного рыболовства;

12) периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения;

13) иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения рыболовства.

Ограничения рыболовства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, на основании и во исполнение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации, только в пределах своих полномочий.

Поскольку действующим федеральным законодательством исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено право устанавливать ограничения рыболовства, в том числе и любительского, постановление Правительства Пензенской области принято с превышением предоставленных ему полномочий.

Кроме этого, необходимо учесть, что в соответствии со статьей 43 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов проводится федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания, в рамках полномочий, определяемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Дополнительного регулирования деятельности указанных федеральных органов, даже в форме рекомендации, со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации, действующим законодательством не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской#": предлагаю:

Постановление Правительства Пензенской области от 11.04.2005 N 192-пП "О проведении двухмесячника по усилению охраны весенне-нерестующих рыб в водоемах Пензенской области" привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский