Протест прокурора Пензенской области от 6 мая 2005 г. N 7-5-64-2005 на постановление Правительства Пензенской области от 08.02.2005 N 70-пП "О проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2006 году на территории Пензенской области"

В Правительство Пензенской области

Постановлением Правительства Пензенской области от 08.02.2005 N 70-пП предусмотрено проведение на территории Пензенской области Всероссийской сельскохозяйственной переписи.

Пунктом 3 постановления методологическое руководство работами по подготовке, проведению, подведению итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи возложено на территориальный орган Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.11.2003 N 1626-р принято предложение Госкомстата России, согласованное с Минсельхозом России, Минэкономразвития России и Росземкадастром, о проведении в 2006 году всероссийской сельскохозяйственной переписи.

Госкомстату России и Минсельхозу России поручено подготовить совместно с Минэкономразвития России и Росземкадастром предложения о разработке проекта федерального закона о всероссийской сельскохозяйственной переписи.

Однако до настоящего времени федеральный закон о всероссийской сельскохозяйственной переписи не принят. Иные нормативные правовые акты Российской Федерации, осуществляющие регулирование отношений по вопросам организации и проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи, в том числе определяющие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, также отсутствуют.

Кроме этого, в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной статистики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 399, Федеральная служба государственной статистики является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов в сфере государственной статистической деятельности, формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

Федеральная служба государственной статистики осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба государственной статистики осуществляет подготовку, проведение и методологическое обеспечение статистических обследований в установленной сфере деятельности. С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

Руководство деятельностью Федеральной службы государственной статистики осуществляет Правительство Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, не наделены полномочиями по регулированию деятельности указанных федеральных органов исполнительной власти.

При таких обстоятельствах, постановление, возлагающее на территориальный орган Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации обязанности по методологическому руководству работами по подготовке, проведению, подведению итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи, выходит за пределы предоставленных Правительству Пензенской области полномочий.

Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.

В субъекте Российской Федерации обязательны к исполнению только акты органов государственной власти, принятые в пределах их полномочий. Акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской#": предлагаю:

Постановление Правительства Пензенской области от 08.02.2005 N 70-пП "О проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2006 году на территории Пензенской области" привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский