Протест прокурора Пензенской области от 6 мая 2005 г. N 7-5-65-2005 на постановление Правительства Пензенской области от 10.03.2005 N 135-пП "Об организации эксперимента по введению единого государственного экзамена"

В Правительство Пензенской области

Постановлением Правительства Пензенской области от 10.03.2005 N 135-пП "Об организации эксперимента по введению единого государственного экзамена" образован координационный совет при Правительстве Пензенской области по подготовке, организации и проведению эксперимента по введению единого государственного экзамена в Пензенской области в 2005 году, а также утвержден состав Совета и Положение о Совете.

Согласно Положению координационный совет при Правительстве Пензенской области по подготовке, организации и проведению эксперимента по введению единого государственного экзамена в Пензенской области в 2005 году (далее - Совет) является координационным органом, обеспечивающим согласованные действия в решении поставленных задач, создается с целью разработки единых подходов к подготовке, организации и проведению в Пензенской области эксперимента по введению единого (выпускному в общеобразовательном учреждении и вступительному в учреждение высшего и среднего профессионального образования) государственному экзамену# (далее - ЕГЭ).

Основными задачами Совета являются:

- координация деятельности органов управления образованием, образовательных учреждений и иных организаций (учреждений) Пензенской области в решении вопросов подготовки, организации и проведения ЕГЭ;

- обсуждение сообщений о ходе эксперимента и внесение корректив в его организацию.

В соответствии с возложенными на него задачами Совет осуществляет следующие функции:

- подготовку предложений по проектам региональных нормативных правовых актов, необходимых для подготовки, организации и проведения ЕГЭ;

- создание рабочих групп, оргкомиссий по решению отдельных вопросов ЕГЭ, анализ их отчетов;

- утверждение процедуры проведения ЕГЭ, схем доставки экзаменационных контрольно-измерительных материалов, работ участников ЕГЭ;

- организацию комплекса мероприятий по информационному обеспечению эксперимента по ЕГЭ;

- внесение предложений по составам государственной экзаменационной комиссии ЕГЭ 2005 года Пензенской области и конфликтной комиссии Пензенской области.

На основании постановлений Правительства Российской Федерации от 16.02.2001 N 119 "Об организации эксперимента по введению единого государственного экзамена", от 05.04.2002 N 222 "Об участии образовательных учреждений среднего профессионального образования в эксперименте по введению единого государственного экзамена" (в редакции постановления от 29.11.2003 N 725") приказом Министерства образования Российской Федерации от 09.04.2002 N 1306, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 8.05.2002 N 3420, утверждено Положение о проведении единого государственного экзамена.

Согласно данному Положению для проведения ЕГЭ создается государственная экзаменационная комиссия субъекта Российской Федерации (далее - ГЭК), в состав которой входят представители органов исполнительной власти, органов управления образованием различных уровней, образовательных учреждений, принимающих участие в эксперименте.

Состав ГЭК утверждается Министерством образования Российской Федерации по представлению органа управления образованием субъекта Российской Федерации. Положение о ГЭК разрабатывается на основе настоящего Положения и утверждается государственным органом управления образованием субъекта Российской Федерации.

ГЭК в рамках эксперимента:

организует и координирует работу по подготовке и проведению ЕГЭ на территории субъекта Российской Федерации;

обеспечивает в ходе подготовки и проведения ЕГЭ взаимодействие с организацией, осуществляющей по поручению Министерства образования Российской Федерации технологическое сопровождение ЕГЭ, с органами управления образованием различных уровней, конфликтной комиссией, образовательными учреждениями;

контролирует соблюдение установленного порядка проведения ЕГЭ на территории субъекта Российской Федерации;

обеспечивает в установленные сроки информирование выпускников, лиц, поступающих в ссузы и вузы (далее - поступающих), а также образовательных учреждений, участвующих в эксперименте, о результатах ЕГЭ;

ГЭК может создавать подкомиссии (территориальные, по общеобразовательным предметам, вступительным испытаниям в ссузы и вузы, проводимым в форме и по материалам ЕГЭ, и др.). Функции, состав, полномочия и сроки работы подкомиссий устанавливаются ГЭК.

В целях разрешения спорных вопросов, возникающих при оценке экзаменационных работ в рамках ЕГЭ, защиты прав выпускников и поступающих, участвующих в эксперименте, создается конфликтная комиссия.

Положение о конфликтной комиссии, разработанное на основе настоящего Положения, и ее состав утверждаются государственным органом управления образованием субъекта Российской Федерации.

В состав конфликтной комиссии включаются представители органов управления образованием, образовательных учреждений, принимающих участие в эксперименте.

Конфликтная комиссия осуществляет свою работу в период проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений и вступительных испытаний в ссузы и вузы.

Таким образом, установленные постановлением Правительства Пензенской области задачи, функции и полномочия координационного совета при Правительстве Пензенской области предусматривают не осуществление мероприятий по подготовке, организации и проведению эксперимента по введению единого государственного экзамена в Пензенской области, а осуществление подготовки, организации и проведения самого единого государственного экзамена, что является функциями и полномочиями государственной экзаменационной комиссии Пензенской области.

Кроме того, закрепленная пунктом 4.4. Положения норма о том, что решения Совета носят рекомендательный характер, противоречит другим нормам, в частности, тому, что Совет утверждает процедуру проведения ЕГЭ, схемы доставки экзаменационных контрольно-измерительных материалов, работ участников ЕГЭ.

Согласно статье 3 Федерального закона "Об образовании" законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.

Федеральные законы в области образования, включая настоящий Закон:

разграничивают компетенцию и ответственность в области образования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации. В этой части федеральные законы в области образования являются законами прямого действия и применяются на всей территории Российской Федерации;

вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.

Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "о прокуратуре Российской Федерации, предлагаю:

Постановление Правительства Пензенской области от 10.03.2005 N 135-пП "Об организации эксперимента по введению единого государственного экзамена" привести в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский