Протест прокурора Пензенской области от 6 мая 2005 г. N 7-5-66-05 на подпункт "б" пункта 5, пункты 31, 32, 47 Порядка предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 21 февраля 2005 г. N 92-пП

В Правительство Пензенской области

Постановлением Правительства Пензенской области от 21.02.2005 N 92-пП утвержден Порядок предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Пензенской области.

Отдельные положения названного Порядка противоречат требованиям федерального законодательства, в связи с чем подлежат изменению.

В соответствии с пунктами "ж, к" части 1 статьи 72 Конституции РФ жилищное законодательство, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании частей 2, 5 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 15.4. Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", действовавшего на момент принятия вышеназванного постановления Правительства Пензенской области, было предусмотрено, что субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются в соответствии с положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Указанное Положение было утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.08.2004 N 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг".

В соответствии с частью 7 ст. 159 Жилищного кодекса РФ, вступившего в силу с 01.03.2005 г., порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону.

В связи с тем, что Постановление Правительства РФ "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" принято по вопросам, отнесенным к ведению Правительства РФ Жилищным кодексом РФ, оно подлежит применению в части, не противоречащей ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденных названным постановлением Правительства РФ, изданные на основании настоящего Положения и с учетом социально-экономического развития субъектов Российской Федерации нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливающие порядок и условия предоставления субсидий на их территории, не должны ухудшать положение граждан по сравнению с положением граждан, которым субсидии предоставляются в соответствии с порядком и условиями, установленными настоящим Положением.

Однако отдельные нормы Порядка предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Пензенской области не соответствуют указанным требованиям.

Так, подпунктом "б" части 5 оспариваемого Порядка предусмотрено, что права на субсидии не имеют неработающие трудоспособные граждане (семьи, трудоспособные члены которых не работают), не представившие сведения о своих доходах, за исключением периода, когда они имели статус безработных.

В соответствии со ст. 63 Трудового кодекса РФ заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. На основании статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.08.2004) "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста.

Таким образом, в соответствии с законодательством РФ, трудоспособность возникает при достижении гражданином возраста 16 лет.

Согласно пункту 16 Положения о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.08.2004 г. N 444, условия и порядок предоставления субсидий гражданам, совершеннолетние трудоспособные члены семьи которых не имели в течение расчетного периода доходов от трудовой, индивидуальной предпринимательской и иной деятельности, приносящей доходы, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из данных требований, органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право устанавливать собственный порядок и условия предоставления субсидий (в том числе основания отказа в их предоставлении) лишь в отношении граждан, совершеннолетние трудоспособные члены семьи которых не имели доходов в течение расчетного периода.

Гражданам, трудоспособные несовершеннолетние члены семьи которых (лица от 16 до 18 лет) не имели доходов в течение расчетного периода, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг должны предоставляться в общем порядке.

Однако подпунктом "б" пункта 5 Порядка предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Пензенской области, данные граждане исключены из числа лиц, имеющих право на получение субсидий, что ухудшает их положение по сравнению с федеральным законодательством.

Пунктом 32 Порядка предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Пензенской области, предусмотрено, что в случае добровольного отказа от алиментов в совокупный доход семьи включается сумма, равная минимальному размеру оплаты труда в расчете на каждого иждивенца.

В соответствии с пунктом 29 Положения о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2004 N 444, совокупный доход семьи в целях предоставления субсидии исчисляется в соответствии с абзацем вторым статьи 5 и статьями 6-12 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" с учетом:

а) видов доходов, указанных в перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512, за исключением денежных эквивалентов полученных гражданами льгот по оплате жилья и коммунальных услуг и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;

б) доходов, полученных от сдачи жилых помещений в наем# (поднаем);

в) компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, выплачиваемой отдельным категориям граждан;

г) денежных средств, выделяемых опекуну (попечителю) на содержание подопечного.

На основании Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том# алименты, получаемые членами семьи.

Действующим федеральным законодательством не предусмотрено включение в состав среднедушевого дохода семьи денежных сумм в случае отказа от алиментов.

Более того, Семейный кодекс РФ не допускает возможности заключения соглашения о добровольном отказе от алиментов. В соответствии с частью 3 ст. 80 Семейного кодекса РФ при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).

Таким образом, пункт 32 Порядка предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Пензенской области противоречит требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 53 Положения о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2004 г. N 444, перечисление (предоставление) субсидии прекращается со дня принятия решения о прекращении предоставления субсидии до окончания периода, на который субсидия предоставлялась либо со дня принятия решения о приостановлении перечисления субсидии до окончания периода, на который субсидия предоставлялась.

Однако оспариваемым Порядком прекращение перечисления (предоставления) субсидий предусмотрено с месяца принятия решения о прекращении предоставления субсидии (о приостановлении перечисления субсидии), что ухудшает положение граждан по сравнению с федеральным законодательством.

В Постановлении Правительства Пензенской области от 21.02.2005 г. N 92-пП "О порядке предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" также не в полной мере учтены требования пункта 7 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ, согласно которому впредь до вступления в силу соответствующего федерального закона сумма ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральными законами "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ), от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", не учитывается при исчислении размера совокупного дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) для оценки их нуждаемости при определении права на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Подпунктом "а" пункта 31 Порядка предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Пензенской области предусмотрено, что в совокупный доход семьи в целях предоставления субсидии не включаются денежные эквиваленты полученных гражданами льгот по оплате жилья и коммунальных услуг и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

В тоже время перечисленные в пункте 7 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ ежемесячные денежные выплаты не являются денежными эквивалентами тех или иных социальных гарантий, а предусмотрены соответствующими законами как самостоятельные меры социальной поддержки в виде социальных выплат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в подпункт "б" пункта 5, пункты 31, 32, 47 Порядка предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 21 февраля 2005 г. N 92-пП, приведя их в соответствие с федеральным законодательством.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский