Постановление Правительства Пензенской области от 3 октября 2005 г. N 908-пП "Об областной целевой программе "Развитие туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы" (утратило силу)

Постановление Правительства Пензенской области
от 3 октября 2005 г. N 908-пП
"Об областной целевой программе "Развитие туризма
в Пензенской области на 2006-2010 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Пензенской области от 21 апреля 2006 г. N 243-пП настоящее Постановление признано утратившим силу

В целях координации и повышения эффективности туристской отрасли, укрепления и развития историко-культурного и природного наследия, как факторов социокультурного и туристского потенциала Пензенской области, в соответствии с Федеральным законом от 14.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", рассмотрев представленную отделом развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области областную целевую программу "Развитие туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы", Правительство Пензенской области постановляет:

1. Одобрить прилагаемую областную целевую программу "Развитие туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы" (далее - Программа).

2. Отделу развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области (Заложников А.В.):

- внести данную Программу на утверждение в Законодательное Собрание Пензенской области в установленном порядке;

- после утверждения Программы в установленном порядке представить в Управление экономики Правительства области предложения по корректировке "Программы экономического и социального развития Пензенской области на 2003-2008 годы";

- обеспечить своевременное и качественное выполнение мероприятий, намеченных программой.

3. Признать утратившим силу постановление Правительства Пензенской области от 29.11.2001 N 436-пП "О программе развития туризма Пензенской области на 2001-2005 годы".

4. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Пензенской области Чернова Р.Б.

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

Одобрена

постановлением

Правительства Пензенской области
от 3 октября 2005 г. N 908-пП

Областная целевая программа
"Развитие туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы"

Паспорт программы

Наименование Программы     - Областная   целевая   программа    "Развитие

                             туризма в Пензенской  области  на  2006-2010

                             годы" (далее - Программа)

Основание для разработки   - Федеральный закон от 14.11.1996 N 132-ФЗ "Об

Программы                    основах туристской деятельности в Российской

                             Федерации"

Государственный заказчик   - Правительство Пензенской области

Разработчики Программы     - отдел  развития  туризма   и   рынка   услуг

                             Правительства Пензенской области, Пензенский

                             государственный университет

Цели и задачи Программы    - совершенствование и  развитие  регионального

                             конкурентоспособного туристского продукта;

                             обеспечение    правовой,    организационной,

                             экономической  и  информационной  основы   с

                             целью     совершенствования      современной

                             туристской индустрии  Пензенской  области  и

                             продвижения позитивного имиджа региона;

                             создание условий  для  дальнейшего  развития

                             предпринимательства в сфере туризма, в  т.ч.

                             малого и среднего бизнеса;

                             расширение   спектра    туристских    связей

                             Пензенской области со  странами  дальнего  и

                             ближнего зарубежья;

                             повышение уровня и качества жизни  населения

                             Пензенской области;

                             увеличение  притока  инвестиций  и  создание

                             новых рабочих мест;

                             увеличение въездного туристского  потока  за

                             счет  повышения   качества   предоставляемых

                             услуг    и    эффективного     использования

                             потенциала     индустрии      туризма      и

                             гостеприимства;

                             увеличение доходной части бюджета Пензенской

                             области за  счет  налоговых  поступлений  от

                             въездного туризма

Сроки         реализации   - 2006-2010 годы

Программы                    I  этап  (2006-2008  гг.)   -   формирование

                             правовой, организационной,  экономической  и

                             информационной среды для развития туристской

                             индустрии     Пензенской      области      и

                             совершенствования              регионального

                             конкурентоспособного  туристского  продукта,

                             создание     основы     для     долгосрочных

                             межрегиональных отношений в  сфере  туризма;

                             привлечение  инвестиций  для   строительства

                             новых и реконструкции  действующих  объектов

                             инфраструктуры туризма, музеев, мемориальных

                             мест, архитектурных памятников и др.

                             II  этап  (2008-2010   гг.)   -   завершение

                             организационного     периода     становления

                             межрегиональных отношений в  сфере  туризма;

                             реализация   программных   мероприятий    по

                             дальнейшему   увеличению   доходной    части

                             бюджета   Пензенской   области    за    счет

                             использования   потенциальных   возможностей

                             въездного туризма

Основные     исполнители   - Правительство      Пензенской       области,

Программы                    Министерство  культуры  Пензенской  области,

                             Министерство образования и науки  Пензенской

                             области

Объемы     средств     и   - общий объем финансирования - 30,0 млн. руб.

источники финансирования     в  том  числе  средства  бюджета  Пензенской

Программы                    области - 30,0 млн. руб.

Технико-экономическое      - комплексный подход к  активному  продвижению

обоснование Программы        областного    туристского    продукта     на

                             внутренний и  международный  рынок  позволит

                             сохранить  положительную  динамику  развития

                             отрасли,     создать     возможности     для

                             удовлетворения потребностей жителей региона,

                             российских   и    зарубежных    граждан    в

                             туристско-рекреационных  услугах,   повысить

                             вклад туризма в экономику Пензенской области

Ожидаемые       конечные   - формирование устойчивого рынка туристских  и

результаты                   санаторно-оздоровительных  услуг  Пензенской

                             области на основе  развития  межрегиональных

                             отношений; увеличение доходной части бюджета

                             Пензенской    области;    создание     новых

                             дополнительных  рабочих  мест  в  туристской

                             сфере и  сопряженных  отраслях;  привлечение

                             инвестиций в экономику области; сохранение и

                             возрождение объектов историко-культурного  и

                             природного     наследия;      удовлетворение

                             потребностей населения  региона  в  активном

                             полноценном    отдыхе    и     оздоровлении,

                             достижение объемов

                             - реализации туристско-экскурсионных услуг:

                             в 2006 г. -  60,0 млн. руб.;

                             в 2007 г. -  69,9 млн. руб.;

                             в 2008 г. -  81,5 млн. руб.;

                             в 2009 г. -  96,1 млн. руб.;

                             в 2010 г. - 114,4 млн. руб.;

                             - объемов реализации услуг гостиниц:

                             в 2006 г. - 127,1 млн. руб.;

                             в 2007 г. - 146,7 млн. руб.;

                             в 2008 г. - 167,8 млн. руб.;

                             в 2009 г. - 192,9 млн. руб.;

                             в 2010 г. - 223,8 млн. руб.;

                             - объемов санаторно-оздоровительных услуг:

                             в 2006 г. - 419,0 млн. руб.;

                             в 2007 г. - 490,7 млн. руб.;

                             в 2008 г. - 570,3 млн. руб.;

                             в 2009 г. - 661,5 млн. руб.;

                             в 2010 г. - 767,4 млн. руб.

Организация контроля  за   - Общий  контроль  за  реализацией   Программы

реализацией Программы        осуществляет    Правительство     Пензенской

                             области.  Правительство  Пензенской  области

                             координирует      работу       исполнителей,

                             осуществляет   финансирование    программных

                             мероприятий,    обеспечивает     эффективное

                             использование       бюджетных       средств,

                             предусматриваемых Программой

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Областная целевая программа "Развитие туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы" исходит из представлений о туризме как о взаимосвязанных формах рекреации, т.е. территориальной системе восстановления физических и духовных сил человека, являющихся:

- составными частями общей культуры общества, направленными на укрепление здоровья, развитие физических способностей, восстановление духовных и физических сил;

- видами деятельности, способствующими рациональному использованию свободного времени, поощряемыми государством в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- средствами областной социальной политики, ориентированными на повышение качества жизни населения и приобщение к здоровому образу жизни.

К туристской индустрии относятся совокупность гостиниц и иных средств размещения; средств транспорта; объектов общественного питания; объектов и средств развлечения; объектов познавательной, деловой, оздоровительной, спортивной и иной направленности; организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.

Разработка программы позволит определить направления формирования благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития туризма в Пензенской области, выявить возможности расширения въездного туризма; обосновать целесообразность региональных особенностей туристической отрасли с позиции соответствия номенклатуры и качества предоставляемых услуг потребностям российского рынка; определить надежных российских и зарубежных партнеров и перспективные рынки сбыта туристской продукции; обосновать предложения по формированию мер государственной поддержки развития индустрии гостеприимства региона.

Использование программно-целевых методов - наиболее эффективный подход к решению указанных проблем, обеспечивающий взаимосвязь мероприятий, различных по срокам, ресурсам, исполнителям, а также оптимальную организацию управления реализацией программы и контроля за ходом ее выполнения.

Областная целевая программа "Развитие туризма в Пензенской области на 2006-2010 годы" разработана на основе Федерального закона от 14.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", постановления Правительства Пензенской области от 04.04.2005 N 178-пП "О разработке прогноза социально-экономического развития области на 2006 год и проекта закона Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2006 г", параметров прогноза социально-экономического развития Пензенской области до 2008 года и перспективного финансового плана до 2008 года.

1.1. Роль туризма в экономическом развитии

Сфера туризма рассматривается как одна из доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует показатель, что на долю туризма приходится около 10% мирового валового национального дохода. Туризм затрагивает все стороны деятельности современного общества, в том числе экономику, культуру, социальную сферу, оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами.

Развитие туризма играет значимую роль в решении социальных проблем. Необходимость развития сферы туризма способствует совершенствованию индустрии гостеприимства, системы санаторно-курортного обслуживания населения, внедрению новых средств распространения информации и т.д.

Важнейшими составными развития сферы туризма области (как отрасли экономики) являются природно-рекреационный и историко-культурный факторы, включающие в себя деятельность по созданию и совершенствованию в Пензенской области современного эффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего оптимальные возможности для удовлетворения потребностей жителей региона, российских и иностранных граждан в туристско-экскурсионных услугах, определенный вклад, вносимый в экономику области, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, увеличение количества рабочих мест, сохранение и рациональное использование культурного и природного наследия Пензенской области.

Основными направлениями туристской деятельности в регионе являются: защита прав туристов, интересов производителей туристского продукта, поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма, включающая в себя прямые инвестиции, направляемые на развитие материальной базы и инфраструктуры туризма, расходы на поддержку кадров, научное и программно-информационное обеспечение, продвижение областного туристского продукта на российский рынок.

1.2. Туристский потенциал Пензенской области
и его привлекательность для туристов

Пензенская область имеет достаточный туристско-рекреационный потенциал, который определяется следующими факторами:

- разнообразие природных условий;

- благоприятные климатические условия;

- богатство растительного и животного мира;

- высокий уровень хозяйственной освоенности территории;

- большое число памятников культурно-исторического наследия;

- современная и динамично развивающаяся инфраструктура санаториев, домов отдыха, других объектов рекреации.

На территории области находится более 200 памятников истории и архитектуры, музеи - заповедники, живописные зоны отдыха, охоты и рыболовства. Сохранились памятники садово-паркового искусства, относящиеся к 18-19 векам. На территории области располагаются замечательные дворянские усадьбы, разной степени сохранности. На юго-западе области расположен известный в России Государственный музей-заповедник "Тарханы", где прошли детские годы М.Ю. Лермонтова и сохранился усадебный комплекс первой половины 19 века. В области находится музей - усадьба В.Г. Белинского и мемориальный музей писателя А.Н. Радищева, расположенный в его родовой усадьбе. Особый интерес вызывают Троице-Сканов монастырь 17 века, пятиглавый Троицкий собор 18 века, церковь Спаса - Преображения Господня, действующая Рождественская церковь 1724 года, в которой находится уникальный деревянный резной иконостас 18 века.

На территории Пензенской области находятся единственный в мире музей одной картины (г. Пенза), музей хрусталя и художественного стекла (г. Никольск), Пензенская областная картинная галерея им. К.А. Савицкого (г. Пенза), музей народного творчества (г. Пенза), музей сценического искусства им. В.Э. Мейерхольда (г. Пенза), музей ученого - историка В.О. Ключевского (г. Пенза), объединение государственных литературно-мемориальных музеев в Пензенской области (г. Пенза), музей писателя А.И. Куприна (с. Наровчат), музей писателя А.Г. Малышкина (р.п. Мокшан), музей народного творчества (г. Пенза) и другие объекты историко-культурного наследия.

В отдельных районах области получили распространение народные художественные промыслы. Наиболее традиционными для Пензенской области являются гончарный промысел, изготовление глиняных игрушек, производство художественной керамики, изделий из соломки, лозоплетения, стеклянной посуды и изделий из хрусталя.

В Пензенской области достаточно развита индустрия гостеприимства. Прием гостей области осуществят гостиницы "Россия", "Пенза", "Для Вас", "Ласточка", где могут разместиться туристы, посещающие регион.

В регионе сформирована сеть домов отдыха и здравниц. Санатории им. В.В. Володарского, "Березовая роща", "Полесье", "Хопровские зори", им. Кирова, пансионат "Нижне-Липовский", туристско-оздоровительный комплекс "Серебряный бор", турбаза и отель "Чистые пруды" находятся в экологически чистых районах на берегу рек, озер и Сурского водохранилища. У Пензенских санаториев есть своя особенность: применение лечебных хлоридно-натриевых слабощелочных минеральных вод для внутреннего потребления и принятия лечебных ванн.

В Пензенской области зарегистрировано и имеют право заниматься туристской деятельностью 70 хозяйственных субъектов. Все они оказывают широкий спектр туристских услуг, предлагая самые различные виды туров.

В целом, Пензенская область обладает достаточным потенциалом для развития оздоровительного, культурно-ознакомительного, паломнического, спортивного, рыболовно-охотничьего туризма и имеет возможность предложить качественные условия для комфортного отдыха всех желающих посетить наш край.

Успешное развитие индустрии туризма на территории Пензенской области позволит укрепить ее положение на российском уровне и создать условия для роста социально-экономического развития региона.

1.3. Программа как выражение основных направлений
государственной политики в сфере туризма

Сфера туризма является частью экономики единого хозяйственного комплекса области.

Поэтому Программа развития туризма в Пензенской области должна учитывать следующие специфические особенности региона:

- закономерности и принципы существования и развития элементов производительных сил и социальной инфраструктуры туристской сферы;

- прогнозирование и обоснование направлений размещения производительных сил индустрии туризма с учетом общей стратегии социально-экономического развития;

- межрегиональные связи;

- природно-ресурсный и историко-культурный потенциал региона;

- тенденции изменения трудовых ресурсов, вопросы демографических проблем и их влияния на развитие производительных сил туристской сферы в регионе.

Данные условия позволяют строить государственную политику по развитию туристской сферы в Пензенской области с учетом:

- определения основных мест и направлений размещения производительных сил туристского бизнеса;

- развития и расширения туристского бизнеса в регионе, определения его места в хозяйственных комплексах региона;

- определения основных задач долгосрочной региональной политики в сфере туризма на перспективу.

Система программных мероприятий включает разделы, разработка которых позволит получить инструмент, способствующий совершенствовать туристский продукт, отвечающий потребностям и возможностям области, а также основным тенденциям развития туризма. Система охватывает основные направления стратегического планирования в создании и развитии межрегионального туристского взаимодействия: расширение географии туристических поездок, развитие маршрутов (туров) и т.д. При этом выделяются два основных показателя: объем туристских потоков и уровень развитости сети туристских объектов.

Объем туристских потоков учитывает количество посетителей (отдельно отечественных и иностранных) по трем группам: а) пребывающих в стационарных помещениях; б) путешествующих с собственным мобильным жильем; в) однодневных посетителей.

Уровень развитости сети туристских объектов определяет качественное состояние объектов размещения туристов:

- наличие мотелей, кемпингов, придорожных гостиниц и других объектов дорожного сервиса на федеральных и территориальных трассах общего пользования Пензенской области;

- наличие комфортабельных гостиничных комплексов в городах областного подчинения;

- наличие сети гостиниц, мотелей, кемпингов и других объектов размещения в пригородных зонах, исторических селах.

2. Основные цели и задачи Программы

Программа направлена на обеспечение правовой, организационной, экономической и информационной среды для развития туристских связей Пензенской области как важного средства интеграции с регионами Российской Федерации; содействие развитию материально-технической базы сферы туризма и его инфраструктуры.

Главная цель Программы - создание современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей населения области, граждан ближнего и дальнего зарубежья в туристско-экскурсионных, санаторно-оздоровительных услугах, внесение вклада в развитие экономики области, в том числе за счет увеличения налоговых поступлений в бюджет Пензенской области, создание дополнительных рабочих мест, сохранение историко-культурного и природного наследия.

В качестве основных задач Программы выступают:

1. Совершенствование областного конкурентоспособного туристского продукта;

2. Создание благоприятных условий для развития внутреннего туризма;

3. Поддержка развития предпринимательства в сфере туризма в части малого и среднего бизнеса, создание дополнительных рабочих мест;

4. Стимулирование развития материальной базы туризма путем привлечения инвестиций для реконструкции и строительства туристских объектов, музеев, мемориальных комплексов, объектов показа, архитектурных памятников, садово-парковых ансамблей и других;

5. Освоение новых туристских маршрутов;

6. Совершенствование системы информационного обеспечения в сфере туристских связей Пензенской области, создание областного туристско-информационного центра (ТИЦ);

7. Проведение активной рекламно-информационной деятельности, направленной на формирование устойчивого рынка туристско-экскурсионных услуг;

8. Проведение комплекса мероприятий по увеличению потока туристов в Пензенскую область.

3. Источники финансирования Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области:

Общий объем финансирования - 30 млн. руб. в том числе:

2006 г. - 5 млн. руб.

2007 г. - 5 млн. руб.

2008 г. - 5 млн. руб.

2009 г. - 7 млн. руб.

2010 г. - 8 млн. руб.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на 2006-2010 годы.

5. Перечень мероприятий по реализации Программы

N пп	Наименование мероприятия	Исполнители	Сроки вы- пол- нения	Объем финан- сирования (тыс.руб.)
1	2	3	4	5
1.	Издание туристических спра- вочников, подарочных книг и других презентационных изда- ний о Пензенской области	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области	2006 2007 2008 2009 2010	2500,0 755,0 755,0 1450,0 1750,0
2.	Изготовление рекламно-инфор- мационной продукции: турист- ской карты-путеводителя Пен- зенской области, рекламного плаката, справочника турист- ской инфраструктуры, буклета по гостиницам Пензенской об- ласти, ежегодного событийно- го туристского календаря, каталога туроператорских программ и т.п.	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области, Министерство культуры Пензенской области, Пензенский государственный уни- верситет	2006 2007 2008 2009 2010	345,0 865,0 865,0 1100,0 1455,0
3.	Создание областного турист- ского информационного центра (ТИЦ): - разработка положения о ТИЦ; - разработка структуры ТИЦ; - материально-техническое обеспечение ТИЦ; - координация деятельности ТИЦ.	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области	2006 2007 2008 2009 2010	1500,0 1500,0 1500,0 1650,0 1800,0
4.	Создание информационного банка данных об объектах ту- ристической индустрии и ту- ристских ресурсах области, в том числе о памятниках ланд- шафтного искусства	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области, Пензенский государственный уни- верситет (по согласо- ванию)	2006 2007 2008 2009 2010	20,0 20,0 - 20,0 45,0
5.	Участие во всероссийских и международных туристических форумах, конференциях, семи- нарах	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области	2006 2007 2008 2009 2010	315,0 915,0 765,0 1125,0 1225,0
6.	Продвижение турпродукта Пен- зенской области единой вы- ставочной экспозицией Пен- зенской области на россий- ских и международных турис- тических выставках и ярмар- ках	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области	2006 2007 2008 2009 2010	50,0 150,0 150,0 225,0 250,0
7.	Проведение рекламных туров по Пензенской области для иностранных и российских туроператоров	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области, Пензенский государственный уни- верситет (по согласо- ванию)	2006 2007 2008 2009 2010	30,0 50,0 50,0 75,0 75,0
8.	Техническое поддержание web-сайта "Туризм в Пензен- ской области", информацион- ного Интернет - справочника "Культурный туризм", разви- тие двуязычного web-сайта по туризму Пензенской области, обслуживание www-сервера в Internet	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области, Министерство образования и науки Пензенской области, Министерство культуры Пензенской области	2006 2007 2008 2009 2010	25,0 130,0 130,0 410,0 400,0
9.	Создание CD-Rom рекламного продукта по туризму Пензен- ской области на русском и иностранном языках	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области, Пензенский государственный уни- верситет (по согласо- ванию)	2006 2007 2008 2009 2010	40,0 50,0 50,0 100,0 100,0
10.	Проведение маркетинговых ис- следований спроса и предло- жения на туристском рынке Пензенской области	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области	2006 2007 2008 2009 2010	- 50,0 50,0 75,0 75,0
11.	Развитие туристского комп- лекса "Кувака" усадьбы В.Н. Воейкова Каменского района	Министерство культуры Пензенской области, Министерство образо- вания и науки Пензен- ской области, отдел развития туризма и рынка услуг Прави- тельства Пензенской области	2006 2007 2008 2009 2010	50,0 50,0 50,0 75,0 100,0
12.	Разработка и издание методи- ческих рекомендаций по орга- низации сельского туризма	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области, Пензенский государственный уни- верситет (по согласо- ванию)	2006 2007 2008 2009 2010	- 50,0 50,0 50,0 50,0
13.	Отбор и обучение кадров для работы в системе сельского туризма	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области, Пензенский государственный уни- верситет (по согласо- ванию)	2006 2007 2008 2009 2010	- - - - -
14.	Содействие в организации вы- ездных обучающих туров в ре- гионы России с развитым сельским туризмом (Калинин- градскую область, Алтайский край и др.)	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области	2006 2007 2008 2009 2010	- - 50,0 25,0 50,0
15.	Разработка, реализация моде- ли и механизмов развития со- циального (молодежного) ту- ризма в Пензенской области	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области, Министерство образования и науки Пензенской области, Пензенский государст- венный университет (по согласованию)	2006 2007 2008 2009 2010	- - 50,0 75,0 75,0
16.	Проведение областных конкур- сов среди турпредприятий на разработку новых программ и маршрутов для детей	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области, Министерство образования и науки Пензенской области	2006 2007 2008 2009 2010	35,0 50,0 60,0 50,0 50,0
17.	Проведение областных конкур- сов проектов "Маршруты ак- тивного отдыха"	Министерство образо- вания и науки Пензен- ской области, отдел развития туризма и рынка услуг Прави- тельства Пензенской области	2006 2007 2008 2009 2010	- 20,0 20,0 75,0 75,0
18.	Создание программ обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, специа- листов туристической индуст- рии	Министерство образо- вания и науки Пензен- ской области, отдел развития туризма и рынка услуг Прави- тельства Пензенской области	2006 2007 2008 2009 2010	30,0 50,0 50,0 20,0 20,0
19.	Выработка механизма контроля за созданием новых тур-объ- ектов с учетом специфики Пензенской области: - организация паломнических туров по православным храмам и святыням; - организация приключенчес- ких, охотничьих и рыболовных туров; - развитие конного и водно- го маршрутов	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области, отдел охраны окружающей среды, природопользования и конвенциальных проб- лем Пензенской облас- ти	2006 2007 2008 2009 2010	- - - - -
20.	Разработка инвестиционных проектов в сфере развития въездного туризма	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области	2006 2007 2008 2009 2010	30,0 75,0 125,0 75,0 100,0
21.	Мероприятия, направленные на защиту прав потребителей и повышение качества туристи- ческих услуг	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области	2006 2007 2008 2009 2010	- - - - -
22.	Предварительная экспертиза по классификации гостиниц и иных средств размещения об- ласти	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области	2006 2007 2008 2009 2010	- - - - -
23.	Проведение конкурсов на ста- тус лучших предприятий ту- ристической индустрии среди гостиниц, ресторанов, кафе, туристических фирм	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области	2006 2007 2008 2009 2010	- 60,0 60,0 75,0 75,0
24.	Установка дорожных указате- лей городских и районных ту- ристских дестинаций на рус- ском и английском языках	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области	2006 2007 2008 2009 2010	- 35,0 100,0 90,0 105,0
25.	Создание постоянно действую- щей экспозиции о туристско- рекреационных ресурсах Пен- зенской области	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области	2006 2007 2008 2009 2010	- 50,0 20,0 75,0 75,0
26.	Обучение и повышение квали- фикации кадров путем органи- зации семинаров с участием российских экспертов в сфере туризма	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области, Пензенский государственный уни- верситет (по согласо- ванию)	2006 2007 2008 2009 2010	- 50,0 50,0 50,0 50,0
27.	Организация продажи на пред- приятиях розничной торговли товаров народного промысла с элементами национальной сим- волики и сувенирной продук- ции	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области	2006 2007 2008 2009 2010	- - - - -
28.	Использование национальной сувенирной продукции при оформлении объектов потреби- тельского рынка	Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области	2006 2007 2008 2009 2010	- - - - -
29.	Организация работы группы экскурсоводов со знанием иностранных языков, оформле- ние рекламных и информацион- ных материалов о деятельнос- ти музея	Министерство культуры Пензенской области, Отдел развития туриз- ма и рынка услуг Пра- вительства Пензенской области	2006 2007 2008 2009 2010	- 25,0 - 35,0 50,0
		Итого:	2006 2007 2008 2009 2010	5000,0 5000,0 5000,0 7000,0 8000,0

6. Механизм реализации Программ

Государственным заказчиком Программы является Правительство Пензенской области.

Основным разработчиком Программы является отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области.

Программа реализуется в 2 этапа:

I этап - 2006-2008 гг.

II этап - 2006-2010 гг.

Реализация программы предусматривает организационные и финансовые механизмы для обеспечения выполнения мероприятий развития туристской индустрии в Пензенской области.

Исполнители программных мероприятий при размещении заказов на закупку и поставку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств руководствуются действующим законодательством об организации закупок и поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд.

На этапах реализации Программы предполагается привлечение Министерства образования и науки Пензенской области, Министерства культуры Пензенской области и других соисполнителей программных мероприятий.

7. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации

Управление реализацией Программы осуществляет Государственный заказчик в лице Правительства Пензенской области.

Государственный заказчик:

- заключает государственные контракты (договоры) на выполнение конкретных работ со всеми исполнителями программных мероприятий;

- осуществляет ежеквартальный, контроль и анализ хода реализации программных мероприятий;

- несет ответственность за своевременное выполнение Программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств;

- осуществляет руководство научно-информационным обслуживанием Программы, организует проведение технико-экономических и экспертных исследований проектов и мероприятий, предусмотренных Программой;

Правительство Пензенской области осуществляет координацию и контроль за реализацией Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, обеспечивает контроль за целевым использованием средств.

Управление Программой опирается на правовую базу, регулирующую взаимоотношения всех заинтересованных организаций, на систему планирования, определяющую темпы и пропорции развития туристского комплекса региона, а также на механизм реализации Программы.

Контроль за реализацией Программы возлагается в установленном порядке на отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области, который по итогам каждого года информирует Правительство Пензенской области о ходе реализации Программы.

8. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Выполнение Программы позволит создать правовые, экономические и организационные условия для развития конкурентоспособной на российском уровне индустрии туризма в Пензенской области, и на этой основе укрепить доходные базы бюджета Пензенской области, удовлетворить потребности населения области, российских и зарубежных граждан в туристско-рекреационных услугах, активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, сохранить историческое наследие.

Приоритетность и необходимость создания туристического кластера свидетельствует о том, что развитие туризма способствует диверсификации экономики и обладает возможностью получения быстрых доходов. Учитывая, что в российской экономике продолжается тенденция роста индустрии туризма, Пензенская область имеет потенциальные возможности для развития данной отрасли.

Основными составляющими, формирующими эффективность программных мероприятий, являются:

- превращение Пензенской области в один из основных туристских центров Приволжского федерального округа, при котором создается конкурентоспособный туристский продукт;

- формирование эффективного туристского комплекса с целью повышения его привлекательности как сферы предпринимательства и делового сотрудничества;

- увеличение загрузки предприятий гостиничного хозяйства, санаторно-курортной сферы и придорожного сервиса;

- увеличение гостиничного фонда и обеспечение размещения растущего потока туристов, что позволит повысить доходность гостиничного комплекса и увеличить в 2 раза поступления в бюджет Пензенской области от деятельности гостиничных предприятий;

- увеличение количества рабочих мест в сфере гостеприимства, отдыха и оздоровления;

- повышение качества и спектра предоставляемых гостиничных и иных платных услуг;

- привлечение инвестиций для развития гостиничного хозяйства области;

- деятельность по созданию эффективного туристического кластера Пензенской области.

Главной целью программных мероприятий является обеспечение согласованного, взаимоувязанного и устойчивого комплексного развития гостиничного комплекса на основе планомерной реализации единой системы инвестиционных и управленческих решений, максимально обеспечивающей туристско-рекреационные, градостроительные и финансовые интересы области.

Важным результатом осуществления Программы станет выполнение программных мероприятий, направленных на поэтапное формирование в Пензенской области современного туристского комплекса, соответствующего современным требованиям к уровню туристской инфраструктуры и сервисному обслуживанию.

Социальный эффект Программы состоит в создании оптимальных условий для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, формировании нового социально-культурного облика региона, содействии повышению жизненного уровня населения.

Реализация Программы станет одной из составляющих для решения проблемы занятости населения. Существенно, что участие туризма в решении проблемы обеспечения занятости является важным не только в количественном, но и в структурном отношении, так как предусматривает охват территорий, испытывающих трудности с вовлечением населения в традиционную хозяйственную деятельность.

Экономический эффект от проводимых мероприятий Программы состоит из поступлений в бюджет Пензенской области через систему налогов субъектов турбизнеса путем повышения качества сервисного обслуживания туристов, увеличения объемов торговли и других платных услуг.

Прогнозируемое ежегодное повышение туристских потоков в Пензенскую область в результате осуществления Программы приведет к общему увеличению количества туристов, что обусловит создание новых рабочих мест. Развитие туристской сферы увеличит ежегодные налоговые поступления в бюджет Пензенской области за счет доходов от туристских услуг и связанных с ними видов деятельности, будет способствовать экономическому развитию области.

В ходе реализации Программы ежегодный объем реализации туристско-экскурсионных услуг в 2006 г. оценивается в сумме 60,0 млн. рублей, в 2010 г. - свыше 114,0 млн. рублей.

- объем реализации услуг гостиниц:

в 2006 г. - 127,1 млн. руб., в 2010 г. - 223,8 млн. руб.;

- объем санаторно-оздоровительных услуг:

в 2006 г. - 419,0 млн. руб., в 2010 г. - 767,4 млн. руб.

Существенный рост доходов от туризма и связанных с ним видов хозяйственной деятельности, базирующийся на увеличении количества и повышении уровня оказываемых туристско-экскурсионных и санаторно-оздоровительных услуг, качественном рекламно-информационном обеспечении отрасли, внедрении инновационных проектных технологий позволяет прогнозировать к окончанию реализации Программы увеличение доли совокупного валового дохода от туризма в Пензенской области.

Реализация Программы оценивается как часть интегрированного роста поступлений от туристской деятельности за период реализации мероприятий по их полному циклу, основную часть которой составляют поступления от предприятий туристической индустрии. Намеченные меры будут способствовать притоку в область инвестиций, увеличению количества российских туристов, что заметно увеличит инвестиционную активность предприятий.

Обладая эффектом, стимулирующим развитие хозяйственного комплекса области, туризм будет способствовать снижению рисков в развитии экономики и социальной сферы от действия неблагоприятных факторов и кризисных явлений в экономике.

В целом экономическая эффективность от реализации программных мероприятий заключается в увеличении доходов населения; предприятий частного бизнеса, бюджета Пензенской области.

Реализация Программы обеспечит:

а) улучшение состояния платежного баланса в целом, так как привлечение туристов означает расширение производства и реализации товаров и услуг пензенских предприятий;

б) возрастание доходов предприятий туристской инфраструктуры и сферы услуг;

в) создание новых рабочих мест, рост деловой активности при поддержке малого и среднего бизнеса, возрастание доходов населения, снижение уровня безработицы путем обеспечения вторичной и сезонной занятости, а также через систему повышения квалификации и формирование трудовых ресурсов, соответствующих требованиям рынка;

г) рост поступлений от налогов и платежей от туристских предприятий;

д) продвижение позитивного образа Пензенской области как региона, благоприятного для сферы туризма.

Экологическое воздействие Программы оценивается как результат мероприятий по строительству новых объектов туристской инфраструктуры, соответствующих по экологической составляющей стандартам и имеющих экологическую экспертизу, по реконструкции гостиничных предприятий с повышением их экологических характеристик до требований стандартов, направленных на повышение уровня благоустройства территории, соблюдение стандартов озеленения, очистки территории.