Закон Пензенской области от 2 ноября 2005 г. N 891-ЗПО "Об областной целевой программе "Пожарная безопасность Пензенской области на 2006-2010 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратил силу)

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 18 декабря 2008 г. N 1659-ЗПО настоящий Закон признан утратившим силу с 1 января 2009 г.

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 4 сентября 2007 г. N 1360-ЗПО в наименование настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст наименования в предыдущей редакции

Закон Пензенской области от 2 ноября 2005 г. N 891-ЗПО
"Об областной целевой программе "Пожарная безопасность Пензенской области на 2006-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

10 апреля, 29 июня, 14 ноября, 20 декабря 2006 г., 4 сентября, 10 октября 2007 г., 25 сентября, 28 ноября 2008 г.

Принят Законодательным Собранием Пензенской области 28 октября 2005 года

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

г. Пенза

2 ноября 2005 года

N 891-ЗПО

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 25 сентября 2008 г. N 1583-ЗПО в настоящую Программу внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст Программы в предыдущей редакции

Утверждена
Законом
Пензенской области
от 2 ноября 2005 г. N 891-ЗПО

Областная целевая программа
"Пожарная безопасность Пензенской области на 2006-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

10 апреля, 29 июня, 14 ноября, 20 декабря, 4 сентября 2006 г., 10 октября 2007 г., 25 сентября, 28 ноября 2008 г.

Паспорт программы

Наименование программы	-	Областная целевая программа "Пожарная безопасность Пензенской области на 2006-2010 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	-	Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области
Основные задачи Программы	-	обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели и травматизма людей при чрезвычайных ситуациях, связанных с пожарами, сокращение материального ущерба, создание эффективной системы пожарной безопасности Пензенской области; совершенствование нормативно-правовой, методической и технической базы по обеспечению политики Пензенской области в сфере предупреждения пожаров в жилом секторе, производственных и общественных зданиях (в том числе на объектах с массовым пребыванием людей); повышение эффективности управления силами и средствами Государственной противопожарной службы на основе использования (внедрения) современных информационных ресурсов Пензенской области; совершенствование организации профилактики и тушения пожаров; укрепление необходимой материально-технической базы подразделений пожарной охраны; повышение уровня профессионального мастерства сотрудников (работников) подразделений пожарной охраны за счет создания современной учебно-методической базы, совершенствования теоретических знаний, отработки практических навыков тушения пожаров и ведения спасательных работ; привлечение широких слоев населения Пензенской области к реализации мер по обеспечению пожарной безопасности; создание подразделений пожарной охраны на территории населенных пунктов Пензенской области с учетом нормативного радиуса выезда 12 км.
Сроки и этапы реализации Программы	-	срок реализации Программы: 2006-2008 годы 1 этап - 2006 год 2 этап - 2007 год 3 этап - 2008 год 4 этап - 2009 год 5 этап - 2010 год
Основные мероприятия Программы	-	повышение эффективности системы предупреждения и защиты от пожаров; совершенствование работы по укреплению пожарной безопасности жилого фонда, предприятий, учреждений и организаций в Пензенской области; совершенствование системы управления подразделениями пожарной охраны Пензенской области; развитие сил и средств тушения пожаров; развитие материально-технической базы повышения профессиональных навыков сотрудников работников) пожарной охраны; развитие системы социальной защищенности сотрудников пожарной охраны Пензенской области
Исполнители основных мероприятий Программы	-	Правительство Пензенской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области
Объемы и источники финансирования Программы	-	финансирование Программы на 2006-2010 годы предусматривается за счет средств бюджета Пензенской области, объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке Законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на соответствующий финансовый год и областной адресной инвестиционной программой на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета Пензенской области. Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2006-2010 годы составляет 161406,3 тыс. рублей, в том числе: 2006 год - 41559,6 тыс. рублей; 2007 год - 49639,8 тыс. рублей; 2008 год - 52532,9 тыс. рублей; 2009 год - 9034 тыс. рублей; 2010 год - 8640 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	сокращение количества пожаров с тяжкими последствиями, в том числе: относительное уменьшение числа погибших и травмированных на пожаре людей на 10-12 процентов, снижение величины потерь от пожаров на 10-15 процентов; создание необходимых условий для защиты жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий, в том числе: - создание современной нормативно-правовой и методической базы обеспечения пожарной безопасности Пензенской области, учитывающей произошедшие изменения в законодательных актах Российской Федерации; - повышение оперативности прибытия подразделений пожарной охраны на чрезвычайные ситуации, связанные с пожарами, сокращение среднего времени тушения пожаров за счет приобретения современного пожарно-технического оборудования и повышения профессионального мастерства сотрудников работников) пожарной охраны; - повышение ответственности должностных лиц и граждан за выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на соответствующих территориях, в зданиях и сооружениях; - повышение престижности профессии пожарного и спасателя; - снижение времени оперативного реагирования на пожары на 15-20 процентов; - увеличения# процента территории населенных пунктов области, защищенных одним из видов подразделений пожарной охраны: 2008-й - 92 процентов# , 2009-й - 94 процентов# , 2010-й - 96 процентов. При анализе и оценке конкретных результатов выполнения Программы используется статистический метод расчета показателей
Организация контроля за реализацией Программы	-	контроль за реализацией Программы осуществляют Управление финансов Пензенской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области

Цель Программы

Целевая программа "Пожарная безопасность Пензенской области на 2006-2010 годы" является составной частью системы дальнейшего совершенствования работы по исполнению положений Федерального закона "О пожарной безопасности" и Закона Пензенской области "О пожарной безопасности".

Приоритетным направлением настоящей Программы является обеспечение пожарной безопасности на территории Пензенской области путем реализации следующих первоочередных мероприятий:

1) разработка и осуществление правовых, организационных, экономических и научно-технических мер, направленных на предупреждение и борьбу с пожарами;

2) внедрение научно-технических достижений в противопожарную защиту объектов различных сфер экономики, взрывопожаробезопасных технологий, веществ и материалов;

3) соблюдение государственными органами и общественными объединениями, юридическими и физическими лицами требований норм и правил пожарной безопасности;

4) сочетание экономической заинтересованности юридических и физических лиц в соблюдении законодательства о пожарной безопасности с их ответственностью за нарушения противопожарных норм и правил;

5) укрепление материально-технической базы структурных подразделений Управления жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области;

6) совершенствование системы общественного контроля за противопожарным состоянием территорий, зданий и сооружений;

7) профессиональный отбор и повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников Государственной противопожарной службы Пензенской области;

8) создание равных условий по охране жизни, здоровья и имущества от уничтожения огнем для жителей отдаленных малочисленных сельских населенных пунктов и жителей крупных населенных пунктов Пензенской области.

Исполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит решить наиболее острые проблемы, стоящие перед Государственной противопожарной службой Пензенской области, в части создания положительных тенденций повышения потенциала пожарной охраны, увеличения числа муниципальных, добровольных и ведомственных противопожарных формирований, что в результате окажет непосредственное влияние на укрепление пожарной безопасности на территории Пензенской области.

Сущность проблемы

Обстановка с обеспечением пожарной безопасности объектов и населенных пунктов Пензенской области остается сложной. Только за 12 месяцев 2006 года на территории Пензенской области произошло 2205 пожаров с материальным ущербом 48823 тыс. рублей. В огне погибли 206 человек (158 - мужского пола, 48 - женского, в том числе пятеро детей), травмированы 140 человек. Огнем уничтожено 899 строений различного назначения, 47 единиц техники, 5 голов скота и 1771 тонна кормов. В сельской местности зарегистрировано 1089 пожаров, материальный ущерб от них составил 16,5 млн. рублей, на пожарах погибло 120 человек.

Основными местами возникновения пожаров по-прежнему остаются жилые домовладения и надворные постройки граждан. В общей сложности в жилом секторе в 2006 году произошел 1661 пожар (+1,8 процента по сравнению с 2005 годом), на которых погибли 189 человек (-1,1 процента).

Основными причинами пожаров на территории Пензенской области в 2006 году являлись:

- неосторожное обращение с огнем: 829 пожаров, где погибло 119 человек;

- нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации электробытовых приборов и оборудования: 396 случаев, погибли 35 человек;

- нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации печей и неисправность печного оборудования: 370 пожаров, погибли 26 человек;

- поджоги: 329 случаев.

Основными причинами гибели людей явились: состояние алкогольного (наркотического) опьянения - 134 человека (150 - за 2005 год), болезнь и преклонный возраст - 29 человек (22 человека за 2005 год), состояние сна - 14 человек (13 - за 2005 год), инвалидность - 8 человек (12 - за 2005 год).

Динамика количества пожаров и их последствий за последние годы характеризуется следующим образом:

Период	Количество пожаров	Ущерб (тыс. рублей)	Гибель людей (человек)	Травмировано (человек)
2002 г.	2623	39173	231	158
2003 г.	2406	30551	214	142
2004 г.	2323	29882	213	155
2005 г.	2235	34160	208	144
2006 г.	2205	48823	206	140
Итого за 5 лет	11792	182589	1072	739

Ежегодный анализ показывает, что свыше 70 процентов пожаров на территории Пензенской области традиционно приходится на сельскую местность. Материальные потери от них и число погибших в огне людей составляют более 60 процентов от общих показателей Пензенской области.

В целом ситуация с пожарами по Пензенской области оценивается как весьма сложная. Степень негативного влияния их последствий на состояние социальной, техногенной и экономической безопасности недопустимо высока.

Эффективность тушения пожаров в сельской местности напрямую зависит от времени прибытия пожарных подразделений к месту пожара, а также от наличия на территории поселений собственных сил и средств для выполнения первичных мер по тушению пожара в период до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы (далее - ГПС).

Однако за последние 5 лет в Пензенской области численность ГПС была сокращена более чем на 300 человек, при этом было ликвидировано 9 объектовых пожарных частей, около 20 ведомственных и 90 добровольных пожарных формирований.

По нормам пожарной безопасности Пензенской области требуется:

- 73 пожарных депо, в наличии имеется 34 (47 процентов);

- 77 единиц специальной пожарной техники, в наличии - 22 единицы (29 процентов);

- 480 единиц основной пожарной техники, в наличии - 138 единиц (29 процентов);

- 7721 человек личного состава для пожарных частей области, в наличии - 835 человек (11 процентов).

По этой причине при нормативном радиусе выезда пожарной части - 12 километров средний показатель равен 19 километрам. Время следования пожарного автомобиля ГПС на пожар в отдаленные от районного центра населенные пункты составляет 30-45 минут. Нередки случаи, когда в ожидании пожарной помощи гибнут люди, жилые дома, сгорая полностью, не подлежат восстановлению. Граждане, проживающие в отдаленных малочисленных сельских населенных пунктах, на практике не имеют равных с проживающими в районных центрах возможностей в обеспечении охраны их жизни и здоровья от пожаров. Среднее время тушения пожаров подразделениями ГПС по Пензенской области (время с момента прибытия пожарного подразделения на пожар до ликвидации пожара) составило: в 2002 году - 89 минут, в 2003 году - 90 минут, в 2004 году - 94 минуты, в 2005 году - 100 минут, в 2006 году - 98 минут. Показатель времени тушения пожаров в Пензенской области является одним из самых больших в Приволжском федеральном округе.

В настоящее время острой проблемой в деле организации тушения пожаров на селе стало плохое техническое состояние или неисправность имеющихся в сельских поселениях пожарных автомобилей, уменьшение количества добровольных пожарных охран с круглосуточным дежурством.

Правительство Пензенской области уделяет особое внимание вопросам пожарной безопасности с целью формирования положительных тенденций в части повышения уровня противопожарной защиты объектов и жилого фонда населенных пунктов. Однако без целенаправленного выделения ассигнований на содержание пожарных подразделений и улучшение материально-технической базы невозможно сохранение их боеготовности на минимально допустимом уровне.

Низкий уровень противопожарной защиты объектов и населенных пунктов, кризисное положение дел в пожарной охране непосредственным образом отражаются на экономике Пензенской области. Наряду с огромными материальными потерями, причиняемыми пожарами, сдерживаются темпы производственного и жилищного строительства, развитие городов и других населенных пунктов Пензенской области.

Для достижения стратегических целей Программы необходимо выполнение мероприятий по снижению времени оперативного реагирования на пожары, увеличению численности Государственной противопожарной службы Пензенской области и поэтапное развитие материально-технической базы Управления жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области.

Материально-техническое и финансовое обеспечение Программы

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1396-ЗПО (в ред. Закона Пензенской области от 28 ноября 2008 г. N 1642-ЗПО) действие отдельных положений настоящего раздела Программы было приостановлено в 2008 г.

Законом Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1396-ЗПО действие отдельных положений настоящего раздела Программы было приостановлено в 2008 г.

Финансовое обеспечение Программы осуществляется путем перечисления денежных средств из бюджета Пензенской области Управлению жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области" согласно таблицам 1 и 2.

Таблица 1

N п/п	Основные направления и мероприятия	Количество	Сумма затрат на 2006-2008 гг. (тыс. руб.)	в том числе по годам:
				2006 г.	2007 г.	2008 г.
1	2	3	4	5	6	7
1.	Пожарные автомобили, противопожарные установки и прицепы, другая специальная пожарная техника и оборудование	18	27839,6	4240,0	13928,0	9671,6
Итого по пожарным автомобилям		18	27839,6	4240,0	13928,0	9671,6
2. Средства связи
2.1.	Стационарная радиостанция типа "Vertex VX-2000"	11	166,4	98,7	67,7	-
2.2.	Автомобильная радиостанция типа "Vertex VX-2000"	284	4093,8	1200,7	1440,8	1452,3
2.3.	Носимая радиостанция типа "Vertex VX-414-2-5"	592	6779,46	2000,0	2400,0	2379,46
Итого по средствам связи		887	11039,66	3299,4	3908,5	3831,76
3. Развитие базы пожарной охраны (строительство и ремонт зданий пожарных депо)
3.1.	Пожарная часть с.Вадинск (начало строительства в 1992 г.)	1	15000,0	10000,0	5000,0	-
	Переработка проектно-сметной документации	1	365,0	365,0	-	-
3.2.	Крытый спортивный манеж на территории СЧ-4 г.Пензы для подготовки пожарных	1	15000,36	5000,0	3500,0	6500,36
	Пересчет сметной документации	1	310,0	310,0	-	-
3.3.	р.п. Сура, Никольский район, пожарная часть N 12	1	15000,0	5000,0	5000,0	5000,0
	Переработка проектно-сметной документации	1	365,0	365,0	-	-
3.4.	Пожарная часть N 2, с технической службой гарнизона в г. Пензе, по ул.Тарханова	1	35000,54	6500,0	13000,0	15500,54
	Переработка проектно-сметной документации	1	950,0	950,0	-	-
3.5.	Разработка проектно-сметной документации по газификации
	ПЧ-6 г.Кузнецк	1	70,0	70,0	-	-
	ПЧ-12 Никольский район	1	70,0	70,0	-	-
3.6.	Трансформаторная подстанция на территории СЧ-4 (г.Пенза)	1	130,0	130,0	-	-
3.7.	Газификация ПЧ-28 (г.Каменка)	1	1200,0	600,0	600,0	-
	Пересчет сметной документации	1	60,0	60,0	-	-
3.8.	Газификация ПЧ-30 (с.Кондоль)	1	1100,0	550,0	550,0	-
3.9.	Текущий ремонт зданий пожарных депо	28	360,0	360,0	-	-
Итого		42	84980,9	30330,0	27650,0	27000,9
Перевод баз ГДЗС на воздух, приобретение и установка специальных воздушных компрессоров, воздушных изолирующих противогазов		108	4800,0	1500,0	1600,0	1700,0
Специальное аварийно-спасательное оборудование, ПТВ и другие товарно-материальные ценности			7737,14	2190,2	2553,3	2993,64
Всего		11855	136397,3	41559,6	49639,8	45197,9

Таблица 2

N п/п	Наименование муниципального образования	Приобретение и ремонт пожарной техники и оборудования (тыс.рублей)			Общая сумма затрат (тыс.рублей)
		2008	2009	2010
1.	Башмаковский район с. Знаменское	185,0			185,0
2.	Бековский район с. Затолокино	180,0	1200,0		1380,0
3.	Белинский район с. Сулак	180,0	100,0		280,0
4.	Бессоновский район				3165,0
	с. Пыркино	180,0		1200,0
	с. Чертково	185,0
	с. Кижеватово	185,0	30,0
	с. Сосновка	185,0		1200,0
5.	Вадинский район с. Рахмановка	180,0	30,0		210,0
6.	Городищенский район				2955,0
	с. Верхний Шкафт	185,0	1200,0
	с. Русский Ишим	185,0
	п. Лесозавод	185,0		1200,0
7.	Земетчинский район				425,0
	с. Раево	180,0	60
	с. Матчерка	185,0
8.	Иссинский район				1565,0
	с. Бекетовка	185,0
	с. Соловцово	180,0	1200,0
9.	Каменский район				805,0
	с. Кевдо-Мельситово	185,0	45,0
	с. Головинщино	185,0
	с. Пустынь	185,0
	п. Троицкое отделение	185,0		20,0
10.	Колышлейский район с. Колтовское	180,0			180,0
11.	Кузнецкий район				943,0
	с. Тарлаково	185,0		120,0
	с. Явлейка	185,0
	с. Никольское	185,0	88,0
	с. Комаровка	180,0
12.	Лопатинский район				2765,0
	с. Верешим	180,0	1200,0
	с. Бузовлево	185,0		1200,0
13.	Лунинский район				445,0
	с. Засурское	185,0
	с. Сытинка	180,0	80,0
14.	Малосердобинский район с. Марьевка	185,0		100,0	285,0
15.	Мокшанский район				1565,0
	с. Рамзай	185,0
	с. Плесс	180,0	1200,0
16.	Наровчатский район с. Суркино	185,0	145,0		330,0
17.	Пачелмский район Железнодорожная станция Титово	185,0		1200,0	1385,0
18.	Пензенский район				2950,0
	с. Колышлейка	180,0	1200,0
	с. Князевка	185,0		1200,0
	с. Алферьевка	185,0
19.	Сердобский район с. Куракино	185,0			185,0
20.	Сосновоборский район с. Шугурово	185,0	56,0		241,0
21.	Тамалинский район				2765,0
	с. Калиновка	180,0	1200,0
	с. Волчий Враг	185,0		1200,0
	Итого	7335,0	9034,0	8640,0	25009,0

Мероприятия по реализации Программы

Таблица 3

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения
1	2	3	4
1.	Рассматривать вопросы состояния материально-технического обеспечения Государственной противопожарной службы Пензенской области, при необходимости выходить с ходатайством в МЧС России о выделении средств из федерального бюджета на реконструкцию зданий пожарных депо, закупку пожарной автомобильной техники и специального вооружения	Правительство Пензенской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области	Ежегодно
2.	Предусмотреть ежегодную разработку и дальнейшую реализацию планов совершенствования работы Государственной противопожарной службы в районах Пензенской области, основных пожарно-технических мероприятий по повышению противопожарной устойчивости населенных пунктов, предприятий, учреждений, организаций, внедрение научно-технических достижений в данной сфере	Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области	До 20 января соответствующего года
3.	Совместно с заинтересованными ведомствами согласовать вопрос о гарантиях правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы, участвующего в боевых действиях по тушению пожаров	Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области	Ежегодно
4.	Обеспечить выделение средств для приобретения пожарных автомобилей, пожарно-технического вооружения, снаряжения, средств связи и т.д.	Правительство Пензенской области	2006-2010 гг.
5.	Обеспечить строительство объектов Государственной противопожарной службы, проведение реконструкции и капитального ремонта зданий пожарных депо	Правительство Пензенской области	2006-2008 гг.
6.	Систематизировать работу по исполнению социальной программы оказания помощи малообеспеченным, многодетным семьям, инвалидам, ветеранам Великой Отечественной войны в части предоставления услуг по ремонту неисправного электрооборудования, систем местного отопления и т.д.	Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области	2006-2008 гг.
7.	С целью всестороннего информационного обеспечения населения Пензенской области и пропаганды противопожарных знаний шире задействовать средства массовой информации, использовать нетрадиционные формы работы, в т.ч. обучение соискателей экспертных заключений и лицензий Государственной противопожарной службы на базе пожарно-технического центра на договорной основе (ст.24 Федерального закона "О пожарной безопасности")	Правительство Пензенской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области	2006-2008 гг.

Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее реализации

Срок реализации Программы рассчитан на 2006-2010 годы. Программа реализуется на основе действующего федерального законодательства и законодательства Пензенской области. Главным условием успешной реализации Программы является создание благоприятного административного, правового и экономического климата для развития и функционирования противопожарной службы Пензенской области.

В ходе реализации Программы Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области уточняет необходимые объемы финансирования на реализацию мероприятий Программы, обеспечивает контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств непосредственными исполнителями.

Координацию деятельности органов исполнительной власти Пензенской области по выполнению мероприятий Программы осуществляет Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области, которое определяет очередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяемых на эти цели.

Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области контролирует ход выполнения Программы.

Контроль за эффективным использованием выделяемых финансовых средств на реализацию Программы осуществляется Управлением по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области и Управлением финансов Пензенской области.

Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области ежегодно представляет Правительству Пензенской области информацию о ходе выполнения Программы.

Ожидаемый эффект от реализации Программы

Исполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит решить наиболее острые проблемы, стоящие перед Государственной противопожарной службой Пензенской области, в части создания положительных тенденций повышения потенциала пожарной охраны, увеличения числа муниципальных и ведомственных противопожарных формирований, что в результате окажет непосредственное влияние на укрепление пожарной безопасности на территории Пензенской области.