Протест прокурора Пензенской области от 6 декабря 2005 г. N 7-5-173-2005 на пункт 6.1 части 1 статьи 38 Устава Пензенской области

В Законодательное Собрание

Пензенской области

Законом Пензенской области от 02.11.2005 N 896-ЗПО "О внесении изменений в Устав Пензенской области" часть 1 статьи 38 дополнена пунктом 6.1, в соответствии с которым Губернатор Пензенской области наделен полномочиями по согласованию кандидатуры для назначения на должность прокурора Пензенской области.

Данная норма противоречит требованиям действующего законодательства.

Согласно статье 129 Конституции Российской Федерации прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Статьей 13 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.

Статьей 7 Устава Пензенской области установлено, что систему органов государственной власти Пензенской области составляют:

законодательный (представительный) орган государственной власти Пензенской области - Законодательное Собрание Пензенской области;

высший исполнительный орган государственной власти Пензенской области - Правительство Пензенской области;

иные исполнительные органы государственной власти (иные органы исполнительной власти) Пензенской области - в соответствии с их системой, устанавливаемой законом Пензенской области;

судебные органы - мировые судьи в Пензенской области;

Счетная палата Пензенской области, Избирательная комиссия

иные органы государственной власти (иные государственные органы) Пензенской области - в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и законами Пензенской области.

Губернатор Пензенской области является высшим должностным лицом Пензенской области. Губернатор Пензенской области возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Пензенской области.

Таким образом, Губернатор Пензенской области не является органом государственной власти Пензенской области, в связи с чем не может осуществлять самостоятельные полномочия по согласованию кандидатуры для назначения на должность прокурора Пензенской области.

Наделение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации такими полномочиями также противоречит статье 26.1. Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которой полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями.

В целях реализации предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий принят Закон Пензенской области от 02.11.2005 N 896-ЗПО "О внесении изменений в Устав Пензенской области", которым часть 1 статьи 22 дополнена пунктом 15.1, предусматривающим, что полномочия по согласованию кандидатуры для назначения на должность прокурора Пензенской области отнесены к компетенции Законодательного Собрания Пензенской области. Процедура согласования определена постановлением Законодательного Собрания Пензенской области от 28.10.2005. N 909-39/3 ЗС "О внесении изменений в Регламент Законодательного Собрания Пензенской области третьего созыва".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Статью 38 Устава Пензенской области привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Протест подлежит обязательному рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области.

О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор Пензенской области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский