Приложение. Муниципальная программа по капитальному ремонту кровель жилых домов, относящихся к жилищному фонду г. Заречного (утратило силу)

Приложение
к решениюСобрания представителей г. Заречного
от 3 апреля 2006 г. N 187

Муниципальная Программа
по капитальному ремонту кровель жилых домов, относящихся к жилищному фонду г. Заречного

С изменениями и дополнениями от:

26 июня, 22 августа 2006 г., 24 декабря 2007 г.

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 24 декабря 2007 г. N 457 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы       - муниципальная  Программа  по  капитальному

                               ремонту кровель жилых домов, относящихся к

                               жилищному фонду г. Заречного.

Инициатор постановки         - Администрация г. Заречного.

проблемы

Основной разработчик         - отдел городского  хозяйства  Администрации

                               города.

Цель и задачи Программы      - обеспечение нормальных условий  проживания

                               в квартирах верхних этажей домов с мягкими

                               кровлями;

                             - снижение ежегодных  затрат  на  текущий  и

                               капитальный ремонт  кровель  в  результате

                               применения  новых  конструкций  кровель  и

                               материалов с большим сроком службы;

                             - проведение планового капитального  ремонта

                               кровель в нормативные сроки;

                             - снижение  затрат  МУП   ЖСКХ   на   ремонт

                               квартир, вызванных протечками кровли.

Срок реализации Программы    - 2006-2010 гг.

Ответственный          за    - муниципальное    учреждение    "Управление

выполнение    программных      капитального строительства" г. Заречного;

мероприятий                  - муниципальное унитарное предприятие "ЖСКХ"

                               г. Заречного.

Объем финансовых средств     - 110500,0 тыс.рублей.

Источники финансирования     - бюджет ЗАТО г. Заречного;

                             - средства собственников жилых  помещений  в

                               многоквартирном доме.

Ожидаемые        конечные    - снижение ежегодных  затрат  на  проведение

результаты     реализации      текущего и капитального ремонтов;

Программы                    - исключение     протечек     кровли      на

                               отремонтированных    домах    в    течение

                               нормативного срока службы (более 10 лет);

                             - приведение    в    соответствие     сроков

                               проведения    капитального    ремонта    к

                               нормативным.

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 24 декабря 2007 г. N 457 в раздел 1 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

К 2006 году на жилом фонде в городе сложилась критическая ситуация по протечкам и ремонту мягких рубероидных кровель.

Проводимый в последние годы, в основном только поддерживающий "латочный" ремонт, стал не в состоянии ликвидировать множество протечек, о чем свидетельствует большое количество обращений жителей города в МУП ЖСКХ (42 обращения из 143 за 2005 год) и в Администрацию города.

Из 355 многоквартирных домов мягкие кровли имеет 231 дом, на остальных - жесткие, скатные крыши (таблица 1 и таблица 2).

Таблица 1

Общие сведения по мягким рубероидным кровлям жилищного фонда города

N п/п	N типового проекта	Адрес одного из домов проекта	Количество домов	Площадь кровли, м2
1	114	Ул. Ленина, 30	18	18785,7
2	1-447с	Ул. Ленина, 16	41	42662,2
3	85	Ул. Ленина, 36	64	79441,2
4	86	Ул. Ленина, 2б	53	45580,5
5	Э-93-1	Пр. 30-летия Победы, 39	8	4963,5
6	83-016/Д 1,2	Пр. Молодежный, 3	2	1522,1
7	1-418-5К	Пр. Мира, 15	4	4226,3
8	113-85-28	Ул. Ленина, 54	2	1176,0
9	А1-447с-5м	Ул. Ленина, 21	18	16150,0
10	1-528КП-40	Ул. Ленина, 4	11	7703,8
11	124-87-107/1	Ул. Ленина, 40	5	2775,4
12	реконструкция	Ул. Моховая, 49, 51, 53	3	3132,0
13	общежития	Ул. Конституции, 39, 41	2	1728,0
	Итого		231	234003,0
	Средняя площадь кровли на 1 дом, м2/дом			1013,0

Таблица 2

Общие сведения по шиферным кровлям жилищного фонда города

N п/п	N типового проекта	Адрес одного из домов проекта	Количество домов	Площадь кровли, м2
1	1-447с	Ул. Братская, 26	52	53092,5
2	1-446	Ул. Братская, 33а	1	1064,0
3	1-418К-6	Пр. Мира, 30	23	24422,5
4	Реконструкция	Ул. Братская, 11, 25	2	2145,2
5	ЖЭК-1		46	8713,9
	Итого		124	89438,1
	Средняя площадь кровли на 1 дом, м2/дом			721,0

Из-за нарушения кровельного покрытия происходят протечки дождевой и талой воды в жилые помещения дома, разрушая покрытия потолков, стен и полов, мебели, вызывая замыкание в электропроводке, создавая в жилых помещениях сырость и условия для появления плесени и грибка.

Кроме того, 18 домов серии А1-447с-5м4 имеют мягкие, но скатные односторонние крыши, например, дома NN 18...24 по ул.Комсомольской, неудовлетворительное состояние которых приводит к разрушению теплоизоляции чердачных помещений, нарушению температурно-влажностного режима и, как следствие, образованию сосулек и наледи, создающих угрозу жизни людей своим падением, а также дополнительные расходы МУП ЖСКХ по их удалению.

В домах с мягкой кровлей и чердачными помещениями в результате протечек происходит намокание утеплителя чердачных помещений и потеря им своих теплозащитных свойств.

Жесткие крыши имеют свои недостатки, однако, при правильной эксплуатации, их срок службы составляет не менее 30 лет при небольшом объеме текущего ремонта.

Имеющиеся жесткие шиферные крыши на домах г.Заречного (пр.Мира, ул.Комсомольская и др.) не создают таких, как мягкие крыши, проблем при эксплуатации (для сравнения: за 2004 и 1-ю половину 2005 года зафиксировано 424 протечки мягкой кровли и 5 шиферной).

Срок службы (ВСН 58-88 (р)):

- мягких рубероидных кровель - 10 лет с 2-3 текущими (нормативными) ремонтами;

- шиферных кровель - 30 лет;

- кровель из новых современных материалов - 20 лет.

Основными направлениями работ по повышению качества и надежности плоских крыш является применение новых кровельных материалов всех видов:

- рулонных - на синтетической основе с улучшенными покрытиями (липкрон, техноэласт, рубитекс и др.);

- мастичных, наливных одно- и двухкомпонентных, при этом однокомпонентные мастики твердеют за счет влаги воздуха и от дождей они только прочнеют;

- мембранные - листы большего размера, чем шифер, на резиновой или полимерной основе, крепящиеся механическим способом.

Новые материалы потребовали применения и нового оборудования для их спекания и нанесения.

Новые материалы, принципиально отличаясь от рубероида по своим параметрам (большие толщины, другая эластичность, меньшее количество слоев, другие требования к подложкам и т.п.), требуют подходов к организации ремонтов не просто как к очередному ремонту, а как к реконструкции крыши (предпроектное обследование, проектно-сметная документация, контроль и приемка).

Только при таком подходе обеспечивается их надежная эксплуатация в течение более 20 лет.

В последние 2 года МУП ЖСКХ применяет при ремонте крыш рулонный материал на синтетической основе - линкром-ТМ, техноэласт.

На одной из сторон полотен этих материалов имеет достаточно толстый слой битумно-полимерного материала, который перед раскачкой рулона на крыше расплавляется пламенем газовой горелки и затем раскатывается и приклеивается к основанию.

При работе с таким материалом не требуется применение разогреваемых, загрязняющих атмосферу города, битумных котлов.

Техноэласт дороже рубероида, но прогрессивная технология укладки в один слой, вместо 2-4 слоев рубероида, делает его применение равным по стоимости с рубероидом.

Опыт его применения, хотя и небольшой по сроку, подтверждает его характеристики как надежного и долговечного материала.

Каждый год капитальный ремонт кровель в нормативные сроки должен проводиться на

231 (дом) : 10 (лет) = 23 домах,

фактически, суммарно за 10 последних лет, ремонт выполнен на 49 домах (см. таблицу 3).

Таблица 3

N п/п	год	Планировалось МП ЖСКХ домов к капитальному ремонту крыш	Фактически выполненный капитальный ремонт
1	1996	54	0
2	1997	52	0
3	1998	55	1
4	1999	53	2
5	2000	56	2
6	2001	44	8
7	2002	38	18
8	2003	48	7
9	2004	56	9
10	2005	53	2
	Итого		49

За 10 последних лет накоплен "недоремонт" - 182 (231-49) дома из-за соответствующего бюджетного недофинансирования.

Стоимость выполнения капитального ремонта 1 м2 крыш (по данным МУП ЖСКХ):

- рубероидом - 464 руб.;

- техноэласт (наплавляемый) - 515 руб.;

- шифером (реконструкция мягкой кровли) - 1750 руб.;

Из-за недофинансирования текущий ремонт выполняется некачественно, без соблюдения технологии ремонта, без просушки кровли, часто протечки не устраняются, а просто устанавливаются на чердачных помещениях корыта из жести или рубероида(!), поэтому количество протечек практически не уменьшается. Около 40% отремонтированных и прошлом году мест (квартир) опять протекают (см. таблицу 4).

Таблица 4

N п/п	Наименование показателя	годы
		2003	2004	2005
1	Текущий ремонт, дом/м2	120/9510	115/10085	123/11000
2	Капитальный ремонт, дом/м2	7/7550	9/11200	2/2400
3	Количество домов с протечками	132	120	121
4	Количество протечек	462	391	424
5	Повторные протечки в квартирах (после ремонта крыш)	184	156	170
6	Количество затоплений квартир/ стоимость их ремонта для МП ЖСКХ, тыс.руб.	70/315	35/175	92/414

Приведенная среднегодовая стоимость капитального ремонта:

- мягкие (рубероидные) крыши - 464 руб/м2 : 10 лет = 46 руб/м2/год;

- шиферные крыши - 1750 руб/м2 : 30 лет = 58 руб/м2/год.

Учитывая больший объем текущего ремонт мягких кровель, можно считать, что приведенные среднегодовые стоимости ремонтов рубероидных и шиферных кровель - одинаковы.

Однако, применение для мягких кровель современных рулонных и мастичных материалов, с обеспечением условий их правильного применения, гарантирующих сроки службы более 20 лет, делает их экономически более привлекательными.

Так, при сроках службы - 25 лет, приведенная среднегодовая стоимость капитального ремонта кровель с применением наплавляемого рулонного материала "Техноэласт" составит:

515 руб/м2 : 25 лет = 21 руб/м2/год,

что в 2,8 раза ниже стоимости ремонта шиферной кровли (58 руб/м2/год).

Учитывая вышеизложенное, целесообразно замену мягких кровель на жесткие производить только на домах с дополнительными (кроме протечек) проблемами (плохая теплоизоляция чердаков, образование сосулек и т.п.) и расходами по их содержанию.

Замене мягких кровель на более тяжелые по весу жесткие, должны предшествовать расчеты несущих конструкций на прочность.

Замена рубероида на новые материалы при капитальном ремонте должна рассматриваться, как капитальный ремонт с реконструкцией, с вытекающими из этого обследованием крыш, разработкой проектно-сметной документации, контролем и приемкой выполненных работ.

Объем накопившегося капитального "недоремонта" за последние 10 лет составил 182 дома с площадью мягких крыш 163300 м2 (см. Перечень домов для капитального ремонт кровель).

Перечень домов для капитального ремонта кровель

Подразделения	N п/п	Адрес	Площадь кровли м2
ЖЭК-1	1	Моховая 49	950
	2	Моховая 51	950
	3	Моховая 53	950
ЖЭК-3	1	пр. Мира 13	960
	2	пр. Мира 15	960
	3	пр. Мира 17	960
	4	пр. Мира 40	930
	5	пр. Мира 42	930
	6	пр. Мира 46	450
	7	пр. Мира 48	860
	8	пр. Мира 52	780
	9	пр. Мира 54	780
	10	пр. Мира 56	310
	11	пр. Мира 58	650
	12	пр. Мира 62	560
	13	пр. Мира 64	750
	14	пр. Мира 66	1150
	15	пр. Мира 68	1150
	16	пр. Мира 70	620
	17	пр. Мира 72	760
	18	пр. Мира 74	750
	19	Строителей 2	1030
	20	Строителей 4	1010
	21	Строителей 6	830
	22	Строителей 8	1010
	23	Строителей 14	560
	24	Демакова 7	570
	25	Конституции 25	830
	26	Конституции 27	890
	27	Конституции 29	830
	28	Конституции 33	830
ЖЭК-4	1	Ленина 1	920
	2	Ленина 3	920
	3	Ленина 5	690
	4	Ленина 11	1400
	5	Ленина 13	950
	6	Ленина 15	1300
	7	Ленина 17	940
	8	Ленина 21	930
	9	Ленина 23	930
	10	Зеленая 5	950
	11	Зеленая 17	940
	12	Зеленая 21	930
	13	Зеленая 23	930
	14	Зеленая 25	1400
	15	Комсомольская 8	350
	16	Комсомольская 14	950
	17	Комсомольская 24	940
	18	пр. Победы 16	360
	19	пр. Победы 18	650
	20	пр. Победы 22	3400
	21	пр. Победы 24	370
ЖЭК-5	1	Ленина 2	710
	2	Ленина 2а	360
	3	Ленина 2б	360
	4	Ленина 2в	360
	5	Ленина 2г	360
	6	Ленина 4	640
	7	Ленина 8	1400
	8	Ленина 10а	690
	9	Ленина 12	690
	10	Ленина 26	540
	11	Ленина 22	330
	12	Ленина 28	540
	13	Ленина 30	540
	14	Ленина 32	1400
	15	Ленина 34	1600
	16	Ленина 36	1600
	17	Ленина 38	2100
	18	Ленина 40а	500
	19	Ленина 40	500
	20	Ленина 14	330
	21	Ленина 16	330
	22	Ленина 18	330
	23	Ленина 20	330
	24	Светлая 1а	1100
	25	Светлая 1б	750
	26	Светлая 7	330
	27	Светлая 9	350
	28	Светлая 11	330
	29	Светлая 13	710
	30	Светлая 15	950
	31	Светлая 17	940
	32	Светлая 33	500
	33	Зеленая 16	580
	34	Зеленая 18	750
	35	Зеленая 20	750
	36	Зеленая 22	450
	37	Зеленая 24	450
	38	Зеленая 26	450
	39	Зеленая 27	930
	40	Зеленая 33	900
	41	пр. Победы 28	1800
	42	пр. Победы 30	1800
	43	пр. Победы 32	1800
	44	пр. Победы 39	600
	45	пр. Победы 41	600
	46	Ахунская 5	670
	47	Ахунская 9а	300
ЖЭК-6	1	Заречная 6	700
	2	Заречная 8	1800
	3	Заречная 10	750
	4	Заречная 12	1230
	5	Заречная 14	1060
	6	Заречная 16	1090
	7	Заречная 18	720
	8	Заречная 20	1100
	9	Заречная 22	1900
	10	Заречная 24	1100
	11	Заречная 26	1700
	12	Заречная 26а	670
	13	Заречная 28	1700
	14	Заречная 28а	680
	15	Заречная 30	2100
	16	Заречная 30а	720
	17	Заречная 32	920
	18	Заречная 34	1800
	19	Ленина 29	1400
	20	Ленина 31а	330
	21	Ленина 35	1300
	22	Ленина 37	1300
	23	Ленина 37а	330
	24	Ленина 39	1700
	25	Ленина 41	750
	26	Ленина 44	950
	27	Ленина 46	840
	28	Ленина 48	620
	29	Ленина 50	1800
	30	Ленина 27	1400
	31	Строителей 22	610
	32	Строителей 24	610
	33	Конституции 39	960
	34	Конституции 41	960
	35	Светлая 22	540
	36	Светлая 24	540
	37	Светлая 30	2600
ЖЭК-7	1	Строителей 1	930
	2	Строителей 3	930
	3	Строителей 5	950
	4	Заречная 3	400
	5	Заречная 5	3120
	6	Заречная 13	400
	7	Любовина 3	800
	8	Любовина 5	800
	9	Любовина 15	750
	10	Любовина 21	620
	11	Ленина 59	910
	12	Ленина 65	2800
	13	Ленина 65а	400
	14	Ленина 63	450
	15	Ленина 67	450
	16	Ленина 68	480
	17	Ленина 69	450
	18	Ленина 70	400
	19	Ленина 71	450
	20	Ленина 72	1600
	21	Ленина 73	710
	22	Ленина 74	760
	23	пр. Мира 82	950
	24	пр. Мира 84	1100
	25	пр. Мира 86	1100
	26	пр. Мира 88	650
	27	пр. Мира 78	400
	28	пр. Мира 80	720
	29	пр. Мира 90	910
	30	пр. Мира 92	1100
	31	пр. Мира 94	920
	32	пр. Мира 96	1500
	33	пр-д Молодежный 4	520
	34	пр-д Молодежный 7	1200
	35	пр-д Молодежный 2	450
	36	пр-д Молодежный 3	650
	37	пр-д Молодежный 5	1100
	38	пр-д Молодежный 6	450
	39	пр-д Молодежный 8	450
	40	пр-д Молодежный 9	1100
	41	пр-д Молодежный 10	480
	42	пр-д Молодежный 11	1700
	43	пр-д Молодежный 12	480
	44	пр-д Молодежный 13	1300
	45	пр-д Молодежный 15	810
	46	пр-д Молодежный 17	720
	Итого:	182 дома	163300

из них планируется:

с перестройкой мягких крыш на жесткие - 16150 м2,

на что потребуется

1750 руб/м2 х 16150 м2 = 28,3 млн.руб.

остальной ремонт - с применением новых кровельных материалов

163300 м2 - 16150 м2 = 147150 м2,

на что потребуется

515 руб/м2 х 147150 м2 = 75,935 млн.руб.

Итого всего

28,3 млн.руб + 75,935 млн.руб. = 104,235 млн.рублей.

Выполнить такой объем ремонта за 1-2 года силами работающих в г.Заречном строительных организаций не представляется возможным в связи с чем, срок выполнения программных мероприятий должен быть не менее 3-х лет.

Возможными источниками средств на проведение капитальных ремонтов крыш являются бюджетные средства и средства из платы населения за капитальный ремонт и найм.

Сложившиеся уровни платежей на капитальный ремонт крыш из этих источников (8 млн.рублей за 2005 год) явно недостаточны, в связи с чем, решение проблем по капитальному ремонту крыш требует применение программных методов и средств.

Установленный решением Собрания представителей г.Заречного от 28.04.2005 размер платы за капитальный ремонт для собственников жилья составляет 0,6 руб/м2, а федеральный стандарт стоимости капитального ремонта - 2,7 руб/м2, плата за найм - также 0,6 руб/м2, общая площадь жилого фонда - 1170,0 тыс. м2.

Следовательно, сбор средств от населения может составить

от 30 млн.руб. ((0,6 руб/м2 + 0,6 руб/м2) х 1170,0 тыс.м2 х 12 мес. х 3 года)

до 136 млн.руб. ((2,7 руб/м2 + 2,7 руб/м2) х 1170,0 тыс.м2 х 12 мес. х 3 года)

в зависимости от принятия Собранием представителей уровня платы за капитальный ремонт на 2006-2010 гг. собственниками жилья и платы за найм в муниципальном жилищном фонде.

Учитывая сложившуюся ситуацию, целесообразно большую часть этих средств (до 70%) направить именно на ремонт крыш, что может составить более 30 млн.рублей.

Вторую часть суммы на ремонт муниципального жилья необходимо заложить в бюджет города.

Основными направлениями работы по выходу из сложившегося критического состояния по ремонту крыш в рамках Программы являются:

- создание постоянно действующей городской комиссии по решению проблем кровель, в т.ч. по разработке рекомендаций при проектировании, строительстве и приемке кровель после капитального ремонта;

- обучение специалистов и рабочих работе с новыми кровельными материалами;

- разработка типовых проектов реконструкции крыш с унификацией материалов и оборудования;

- проведение конкурсов на размещение заказов на кровельные работы;

- применение новых, унифицированных для города, материалов и технологий ремонта мягких кровель;

- обоснованная замена мягких кровель на жесткие.

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 24 декабря 2007 г. N 457 в раздел 2 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы

Целью Программы является обеспечение благоприятных условий проживания жителей города в многоквартирных домах с мягкими кровлями.

В процессе и после реализации Программы должны быть решены следующие основные задачи:

- переход на капитальный ремонт мягких кровель с применением новых кровельных материалов с повышенным качеством и сроком службы;

- реконструкция мягких односкатных кровель на жесткие двускатные;

- снижение потребности в ежегодных затратах на проведение текущего и капитального ремонта кровель;

- снижение до минимума расходов МУП ЖСКХ на ремонт квартир после протечек с кровли;

- приведение планового капитального ремонта кровель к нормативным срокам.

Срок реализации Программы - 2006-2010 гг.

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 24 декабря 2007 г. N 457 раздел 3 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Система программных мероприятий

Основные мероприятия по реализации Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Сумма на реализа- цию, тыс.руб.	Источник финансирования	Исполнители	Срок испол- нения
1	2	3	4	5	6
1	Организация город- ской комиссии	-	-	Администрация города	апрель 2006 г.
2	Капитальный ремонт мягких и жестких кровель	16955,0 30000,0 30800,0 16420,0 16325,0	Все источники	МУ "УКС" Управляющие организации	2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.
	Всего	110500,0

Для выполнения мероприятий Программы необходимо финансирование в размере 110,5 млн. руб.

Информация об изменениях:

Решением Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 24 декабря 2007 г. N 457 раздел 4 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Основными источниками финансирования мероприятий Программы являются:

- бюджет г. Заречного - 78,2 млн. руб.;

- средства населения (плата за капитальный ремонт и найм) - 32,3 млн. руб.

В том числе по годам, тыс. руб.

Год	Бюджетные	Средства населения	Итого
2006	11955,0	5000,0	16955,0
2007	20000,0	10000,0	30000,0
2008	25000,0	5800,0	30800,0
2009	10620,0	5800,0	16420,0
2010	10625,0	5700,0	16325,0
Всего	78200,0	32300,0	110500,0

5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Общее управление реализацией Программы осуществляет Администрация г.Заречного.

Основным исполнителем программных мероприятий являемся МУ "УКС" г.Заречного.

Объем программных мероприятий, суммы средств, перечень домов в зависимости от фактического состояния крыш, от принятых уровней платы населения за капитальный ремонт могут меняться в процессе реализации Программы.

Все изменения Программы должны утверждаться соответствующими решениями Собрания представителей г.Заречного.

Администрация г.Заречного ежегодно предоставляет отчет о ходе выполнения Программы в Собрание представителей г.Заречного.

6. Оценка эффективности Программы

Реализация Программы позволит создать нормальные условия проживания в квартирах верхних этажей домов с мягкими кровлями за счет сведения до минимума протечек в крышах.

Проведение в течение 3-х лет капитального ремонта с применением новых материалов на всех домах города:

- позволит эксплуатирующим организациям войти в график нормативного ремонта кровель;

- снизит ежегодные затраты на проведение текущего и капитального ремонтов;

- уменьшит непрестижность квартир верхних этажей на жилищном рынке города;

- облегчит условия создания ТСЖ в отремонтированных домах.

Начальник отдела городского хозяйства

В.Н. Скрипкин