Протест прокурора Пензенской области от 11 сентября 2005 г. N 7-5-130-05 на пункт 3 части 1 статьи 4, абзац 2 части 2 статьи 19, статью 20 Закона Пензенской области от 28.06.2005 N 829-ЗПО "О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области"

В Законодательное Собрание

Пензенской области

Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соответствия федеральному законодательству Закона Пензенской области от 28.06.2005 N 829-ЗПО "О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области".

В ходе проверки установлено, что отдельные положения названного закона Пензенской области не соответствуют действующему федеральному законодательству, в связи с чем подлежат изменению.

Так, пунктом 3 части 1 статьи 4 Закона предусмотрено, что полномочия депутата Законодательного Собрания прекращаются досрочно в случае утраты депутатом Законодательного Собрания гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства.

В соответствии с частью 2 ст. 10 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 21.07.2005) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации пассивным избирательным правом.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 02.11.2004) "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 6 названного Федерального закона, гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

Рядом федеральных законов предусмотрены ограничения, связанные с запретом гражданам Российской Федерации, имеющим гражданство иностранного государства, занимать определенные должности (Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 09.05.2005, с изм. от 21.07.2005) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и др.).

Однако в отношении депутатов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации указанные ограничения отсутствуют.

Статьей 38, частью 2.1. статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрена возможность регистрации соответствующей избирательной комиссией кандидата в случае наличия у него помимо гражданства Российской Федерации гражданства иностранного государства.

Таким образом, приобретение депутатом Законодательного Собрания Пензенской области, являющегося гражданином Российской Федерации, двойного гражданства в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, не может служить основанием для досрочного прекращения его полномочий.

Абзацем 2 части 2 ст. 19 Закона Пензенской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области" предусмотрено, что с работником, принятым в организацию в порядке замещения должности, которую занимал депутат Законодательного Собрания, заключается срочный трудовой договор на срок работы депутата в Законодательном Собрании на постоянной профессиональной основе, но не более чем на 5 лет. Трудовой договор с таким работником расторгается со дня возвращения депутата на прежнюю работу (должность).

В соответствии со ст. 6 Трудового кодекса РФ принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров, относится к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений.

Порядок и основания заключения срочных трудовых договоров установлены статьями 58, 59 ТК РФ. Согласно ст. 59 ТК РФ срочный трудовой договор может заключаться по инициативе работодателя либо работника для замены временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы. Это требование распространяется в том числе и на отношения, связанные с установлением гарантий осуществления депутатской деятельности.

На основании ст. 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти.

На основании изложенного, абзац 2 части 2 ст. 19 вышеназванного Закона Пензенской области прият# с превышением компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 20 Закона Пензенской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области" предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" депутату Законодательного Собрания предоставляется отсрочка от призыва на военную службу на срок его полномочий в указанном органе.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 21.07.2005) "О воинской обязанности и военной службе" правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

На основании пункта "к" части 1 ст. 24 названного Федерального закона, отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, избранным депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), депутатами представительных органов местного самоуправления или главами муниципальных образований и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, - на срок полномочий в указанных органах.

Статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в ранее действовавшей редакции было предусмотрено, что депутат освобождается от призыва на военную службу и на военные сборы на весь срок его депутатских полномочий.

Однако Федеральным законом от 19.06.2004 N 53-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившем в силу с 01.09.2004 года, данная статья была признана утратившей силу.

Таким образом, в соответствии с действующим федеральным законодательством отсрочка от призыва на военную службу может быть предоставлена только депутатам Законодательного Собрания области, работающим на постоянной основе.

Расширение законом Пензенской области категории лиц, которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу, является неправомерным.

Вышеуказанные нарушения федерального законодательства были выявлены прокуратурой Пензенской области и в ходе изучения проекта закона Пензенской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области". 10.02.2005 прокурором области в Законодательное Собрание были направлены соответствующие замечания, которые не были учтены при принятии закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящий протест на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области и внести изменения в пункт 3 части 1 статьи 4, абзац 2 части 2 статьи 19, статью 20 Закона Пензенской области от 28.06.2005 N 829-ЗПО "О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области", приведя их в соответствие с действующим федеральным законодательством.

2. О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский