Протест прокурора Пензенской области от 4 мая 2006 г. N 7-5-109-05 на постановление Правительства Пензенской области от 15.03.2006 N 116-пП "О льготном проезде отдельных категорий граждан на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в пределах Пензенской области"

В Правительство Пензенской области

Правительством Пензенской области принято постановление от 15.03.2006 N 116-пП "О льготном проезде отдельных категорий граждан на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в пределах Пензенской области", в соответствии с которым принято предложение Куйбышевской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" о реализации ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, месячных проездных абонементов (билетов "выходного дня") со скидкой в размере 50 процентов от стоимости проезда, дающих право на проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения в пределах Пензенской области в выходные и праздничные дни в период с 20 апреля по 30 октября 2006 года.

Управлению финансов области поручено изыскать средства на возмещение расходов Куйбышевской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по предоставлению скидки на проезд железнодорожным транспортом в соответствии с пунктом 1 настоящего Постановления и внести в установленном порядке соответствующие изменения в Закон Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2006 год".

На Министерство здравоохранения и социального развития области возложено осуществление функций, связанных с возмещением расходов Куйбышевской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" при предоставлении льготного проезда согласно пункту 1 настоящего Постановления (заключение Договора с Куйбышевской железной дорогой - филиалом открытого акционерного общества "Российские железные дороги", получение средств из бюджета Пензенской области и перечисление Куйбышевской железной дороге - филиалу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по получении от последних документов, подтверждающих количество пассажиров, перевезенных на льготных условиях, и суммы понесенных в связи с этим расходов, подлежащие возмещению за счет средств бюджета Пензенской области.

Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статьями 20, 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определено, что меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона предусмотрено, что меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В Пензенской области меры социальной поддержки указанным категориям граждан установлены Законом Пензенской области от 20.12.2004 N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области".

Статьей 7 Закона Пензенской области определено, что финансирование расходных обязательств по установлению гражданам мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом, включая расходы по доставке, осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области в порядке, установленном законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на соответствующий год.

Поскольку предоставление льгот по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения не входит в перечень мер социальной поддержки, установленный Законом Пензенской области, в бюджете Пензенской области данные расходы не предусмотрены.

Таким образом, устанавливая дополнительные меры социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, Правительство Пензенской области приняло решение об увеличении расходной части бюджета Пензенской области.

Согласно же статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование новых видов расходов бюджетов или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон (решение) о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.

В связи с тем, что изменения, связанные с увеличением расходов бюджета на предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Закон Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2006 год" не вносились, постановление Правительства Пензенской области, обязывающее органы исполнительной власти Пензенской области осуществлять меры по финансированию расходов, связанных с предоставлением дополнительных льгот, противоречит требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

постановление Правительства Пензенской области от 15.03.2006 N 116-пП "О льготном проезде отдельных категорий граждан на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в пределах Пензенской области" отменить.

Протест подлежит рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

И.о. прокурора области

старший советник юстиции

О.А. Трошин