Протест прокурора Пензенской области от 8 февраля 2006 г. N 7-5-15-2006 на Закон Пензенской области от 22.12.2005 N 911-ЗПО "О предельных нормативах оплаты труда депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Пензенской области"

В Законодательное Собрание

Пензенской области

22.12.2005 принят Закон Пензенской области от 22.12.2005 N 911-ЗПО, целью которого, как следует из преамбулы, является определение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенской области предельных нормативов оплаты труда депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе (далее - лица, замещающие выборные муниципальные должности), муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в муниципальных образованиях Пензенской области, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности указанных муниципальных образований.

Однако статьей 1 Закона предусмотрено, что в муниципальных образованиях Пензенской области, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности указанных муниципальных образований, предельные нормативы оплаты труда лиц, замещающих выборные муниципальные должности, и муниципальных служащих определяются исходя из максимальных размеров должностного оклада, надбавок к должностному окладу и иных выплат, устанавливаемых в соответствии с Законом Пензенской области от 20 июля 1998 года N 90-ЗПО "О денежном содержании муниципальных служащих в Пензенской области и лиц, замещающих муниципальные должности в Пензенской области".

Таким образом, Закон Пензенской области от 22.12.2005 N 911-ЗПО, осуществляя правовое регулирование данного вопроса, не устанавливает конкретные предельные нормативы оплаты труда указанных лиц, а отсылает к Закону Пензенской области от 20 июля 1998 года N 90-ЗПО "О денежном содержании муниципальных служащих в Пензенской области и лиц, замещающих муниципальные должности в Пензенской области".

При принятии данного Закона не были учтены следующие обстоятельства.

Законом Пензенской области "О денежном содержании муниципальных служащих в Пензенской области и лиц, замещающих муниципальные должности в Пензенской области" от 20.07.1998 N 90-ЗПО (с последующими изменениями и дополнениями) определяется порядок оплаты труда муниципальных служащих в Пензенской области и лиц, замещающих муниципальные должности Пензенской области.

Кроме этого, Законом установлены конкретные размеры должностных окладов (Приложение N 1), ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд (Приложение N 2), ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы (пункт 2 статьи 2 Закона), ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет (пункт 3 статьи 2 Закона), предельный размер годового премиального фонда органа местного самоуправления (пункт 4 статьи 2 Закона), ежемесячного денежного поощрения (пункт 4.1. статьи 2 Закона).

Согласно статьям 15, 16 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируются денежное содержание и иные выплаты.

Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, статьей 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, вступившего в силу на территории Пензенской области с 1 января 2006 года, предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

В муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых, определенный в соответствии со статьями 60 и 61 настоящего Федерального закона, является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 85 названного Федерального закона установлено, что до приведения иных федеральных законов в соответствие с положениями настоящего Федерального закона указанные федеральные законы действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Аналогичный порядок оплаты труда муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, содержит и статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме этого, Законом Пензенской области от 15.12.2005 N 913-ЗПО внесены изменения в статью 20 Закона Пензенской области "О муниципальной службе в Пензенской области", согласно которым размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В муниципальных образованиях Пензенской области, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности указанных муниципальных образований, размер денежного содержания муниципальных служащих определяется в соответствии с предельными нормативами оплаты труда, установленными законом Пензенской области.

Статьей 2 Закона Пензенской области определено, что он вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 года.

Данный Закон Пензенской области был опубликован 30.12.2005 в газете "Пензенские губернские ведомости", N 30, и вступил в силу 10 января 2006 года.

Таким образом, Закон Пензенской области "О денежном содержании муниципальных служащих в Пензенской области и лиц, замещающих муниципальные должности в Пензенской области" от 20.07.1998 N 90-ЗПО (с последующими изменениями и дополнениями) вошел в противоречие с действующим в настоящее время федеральным законодательством и законодательством Пензенской области, т.к. нарушает установленный статьей 3 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" принцип самостоятельности органов местного самоуправления в осуществлении своих полномочий.

В связи с изложенным, содержащаяся в Законе Пензенской области от 22.12.2005 N 911-ЗПО "О предельных нормативах оплаты труда депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Пензенской области" отсылочная норма к Закону Пензенской области от 20.07.1998 N 90-ЗПО "О денежном содержании муниципальных служащих в Пензенской области и лиц, замещающих муниципальные должности в Пензенской области" также противоречит требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Закон Пензенской от 22.12.2005 N 911-ЗПО "О предельных нормативах оплаты труда депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Пензенской области" привести в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Д. Кошлевский