Постановление Правительства Пензенской области от 24 октября 2005 г. N 936-пП "Об областной целевой программе "Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)" (утратило силу)

Постановление Правительства Пензенской области
от 24 октября 2005 г. N 936-пП
"Об областной целевой программе "Развитие гражданского общества
(2006-2008 годы)"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Пензенской области от 24 января 2008 г. N 29-пП настоящее Постановление признано утратившим силу

Гражданские организации играют заметную роль в общественно-политической и социально-экономической жизни Пензенской области, в связи с чем необходимо принимать меры для стимулирования развития гражданского общества на территории Пензенской области и развития диалога между органами исполнительной власти и гражданскими организациями.

К 2005 году органы исполнительной власти Пензенской области и гражданские организации накопили опыт взаимодействия и сотрудничества. Этому способствовали проведение Гражданского Форума в 2002, 2003 годах, фестивалей некоммерческих организаций в 2001-2004 годах, работа Общественного политического консультативного Совета, Оргкомитета "Победа" под председательством Губернатора В.К. Бочкарева, Консультативного Совета по вопросам национальной политики Пензенской области и Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Правительстве области, Общественной палаты при Правительстве области. Правительство области оказывает консультационную, организационную, финансовую помощь гражданским организациям при их участии в грантовых конкурсах. Участвует в формировании грантового фонда конкурсов социальных и культурных проектов гражданских организаций на территории Пензенской области. Органы государственной власти и гражданские организации области проводят совместные праздничные и научно-практические мероприятия: форумы, съезды, конференции, круглые столы, фестивали.

В целях дальнейшего развития гражданского общества и его институтов на территории Пензенской области, развития конструктивного партнерства органов исполнительной власти и гражданских организаций Пензенской области Правительство Пензенской области постановляет:

1. Одобрить прилагаемую областную целевую программу "Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)" (далее - Программа).

2. Внести Программу в установленном порядке на рассмотрение в Законодательное Собрание Пензенской области.

ГАРАНТ:

См. Закон Пензенской области от 22 декабря 2005 г. N 921-ЗПО "Об областной целевой программе "Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)"

3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Пензенской области Столярову Е.А.

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

Одобрена

постановлением

Правительства Пензенской области
от 24 октября 2005 г. N 936-пП

Областная целевая программа
"Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)"

Паспорт областной целевой программы
"Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)"

Наименование Программы     - Областная   целевая   программа    "Развитие

                             гражданского  общества   (2006-2008   годы)"

                             (Далее - Программа)

Основание          для     - Закон  Российской  Федерации  от  19.05.1995

разработки                   N  82-ФЗ  "Об  общественных   объединениях",

                             Закон  Российской  Федерации  от  12.01.1996

                             N  7-ФЗ  "О  некоммерческих   организациях",

                             Закон  Пензенской  области   от   23.09.2003

                             N  516-ЗПО  "О  поддержке  благотворительной

                             деятельности    в    Пензенской    области",

                             постановление Губернатора Пензенской области

                             от  01.11.2001  N  529  "О   координационном

                             Совете  по  вопросам  национальной  политики

                             Пензенской      области",      постановление

                             Правительства    Пензенской    области    от

                             29.01.2004 N 43-пП "Об  Общественной  палате

                             при   Правительстве   Пензенской   области",

                             постановление Губернатора Пензенской области

                             от  08.05.2005   N   137   "Об   утверждении

                             Положения о  Совете  и  состава  Совета  при

                             Губернаторе Пензенской области по содействию

                             развитию институтов гражданского общества  и

                             правам человека"

Государственный            - Правительство Пензенской  области  (далее  -

заказчик Программы           Правительство области)

Основной   разработчик     - Правительство области

Программы

Цели Программы             - Создание    правовых,    экономических     и

                             организационных   условий    для    развития

                             гражданского общества и активного выдвижения

                             гражданских инициатив, развитие  социального

                             партнерства, в  том  числе  через  внедрение

                             процедуры общественной экспертизы

Основные        задачи       Программа предусматривает  решение  основных

Программы                    задач:

                           - обеспечить  реализацию  права   общественных

                             объединений на государственную поддержку  их

                             деятельности  в   соответствии   с   Законом

                             Российской Федерации от 19.05.1995  N  82-ФЗ

                             "Об    общественных     объединениях"     по

                             направлениям:

                             а)    целевое    финансирование    отдельных

                             общественно полезных  программ  общественных

                             объединений;

                             б) заключение в установленном порядке  любых

                             видов договоров, в том числе  на  выполнение

                             работ и предоставление услуг;

                             в)   размещение   социального   заказа    на

                             реализацию    перспективных    проектов    и

                             мероприятий общественных объединений:

                           - создать условия  для  реализации  потенциала

                             гражданских   организаций   по    выполнению

                             общественно полезных программ;

                           - оказать поддержку гражданским организациям в

                             реализации гражданских инициатив;

                           - развить   формы   и    методы    социального

                             партнерства   на    территории    Пензенской

                             области;

                           - привлечь гражданские организации к участию в

                             выработке  решений  органов  государственной

                             власти  области  и  проведению  общественной

                             экспертизы  нормативных   актов   социальной

                             сферы

Исполнители Программы      - Правительство области

Сроки       реализации     - 2006-2008 годы

Программы

Объемы   и   источники     - Объем финансовых  средств,  необходимых  для

финансирования               реализации Программы в  2006  году  составит

Программы                    130 тыс.  рублей,  2007  году  -  1393  тыс.

                             рублей, 2008 году - 1477 тыс. рублей.

                             Источником финансирования Программы являются

                             средства   бюджета    Пензенской    области.

                             Выделение средств бюджета Пензенской области

                             при    реализации    настоящей     Программы

                             производится    Правительству     Пензенской

                             области.

                             Объемы финансирования мероприятий  Программы

                             ежегодно  уточняются  и  корректируются  при

                             рассмотрении бюджета Пензенской  области  на

                             очередной финансовый год

Ожидаемые     конечные       Реализация Программы приведет к:

результаты  реализации     - целенаправленному    развитию    гражданских

Программы                    организаций, участвующих в решении социально

                             значимых проблем области;

                           - совершенствованию форм и методов социального

                             партнерства;

                           - повышению  уровня   активности   гражданских

                             организаций  в  процессе  решения  социально

                             значимых проблем области;

                           - использованию  перспективных  предложений  и

                             инициатив   гражданских   организаций    при

                             принятии решений органами власти  Пензенской

                             области по социально значимым вопросам;

                           - повышению ответственности со стороны органов

                             власти и гражданских организаций  Пензенской

                             области за принятие и  реализацию  социально

                             значимых решений;

                           - укреплению доверия граждан области к органам

                             государственной власти области;

                           - обеспечению           социальной           и

                             общественно-политической   стабильности    в

                             регионе

Контроль            за     - Правительство  области  осуществляет   общее

выполнением Программы        руководство реализацией Программы, управляет

                             средствами,    выделенными    из     бюджета

                             Пензенской  области,  ежегодно   информирует

                             Законодательное Собрание Пензенской  области

                             о   выполнении   Программы    с    внесением

                             предложений    по    совершенствованию    ее

                             реализации

1. Основные понятия и термины, используемые в Программе
"Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)"

В Программе "Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)" используются следующие термины и понятия:

- Гражданское общество совокупность некоммерческих организаций и общественных объединений, организующих и регулирующих деятельность для достижения своих интересов в рамках заранее установленных правил гражданского или правового характера и действующих независимо и автономно от органов власти.

- Гражданские организации некоммерческие организации, общественные объединения, национально-культурные автономии.

- Гражданская инициатива совокупность действий по выдвижению, распространению и практической реализации гражданскими организациями идей по решению вопросов жизнедеятельности Пензенской области.

Социальное партнерство

- механизм согласования (консенсуса) интересов и кооперации усилий и ресурсов гражданских организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления для реализации взаимоприемлемых целей и удовлетворения потребностей его участников.

- Общественная экспертиза процедура изучения уполномоченными организациями гражданских организаций (Общественная палата при Правительстве области, Совет при Губернаторе Пензенской области по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека) либо отдельной гражданской организацией по поручению органов государственной власти или органов местного самоуправления вопросов жизнедеятельности Пензенской области, нормативно-правовых актов РФ, субъектов РФ. Практическим и документальным результатом общественной экспертизы является заключение, направляемое в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Областная целевая программа "Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)" разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Законом Российской Федерации от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Законом Пензенской области от 23.09.2004 N 516-ЗПО "О поддержке благотворительной деятельности в Пензенской области", постановлением Губернатора Пензенской области от 01.11.2001 N 529 "О координационном Совете по вопросам национальной политики Пензенской области", постановлением Правительства Пензенской области от 29.01.2004 N 43-пП "Об Общественной палате при Правительстве Пензенской области", постановлением Губернатора Пензенской области от 08.05.2005 N 137 "Об утверждении Положения о Совете и состава Совета при Губернаторе Пензенской области по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека".

Программа отражает намерения исполнительных органов государственной власти области стимулировать дальнейшее развитие гражданского общества, формулирует основные положения, определяет направления, содержание и конкретные меры, необходимые для формирования, обеспечения и реализации правовых, экономических и организационных условий активного включения гражданских организаций в социально-экономическую жизнь области. Взаимодействие и сотрудничество органов государственной власти области и гражданских организаций будет направлено на развитие гражданских инициатив, учет общественного мнения, транслируемого через гражданские организации, при принятии решений, касающихся значимых социальных вопросов в области.

Настоящая Программа разработана с учетом задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года и 25 апреля 2005 года.

Актуальность принятия Программы заключается в необходимости дальнейшего развития гражданского общества и закрепления механизма социального партнерства в Пензенской области, поскольку:

1. Гражданские организации являются посредниками между государством и населением, выводя принятие управленческих решений за узкие рамки политической элиты, организуя публичный диалог по ключевым вопросам развития страны и области, расширяя самоуправление, утверждая ответственность граждан за собственную судьбу, судьбу страны и области.

2. Гражданские организации являются ретранслятором от населения к власти и наоборот. При их содействии органы власти всех уровней получают информацию об эффективности или неэффективности своих действий и реакции общества на них.

3. Гражданские организации в ряде случаев берут на себя функцию "резонатора", обеспечивая ненасильственное и правовое разрешение конфликтов.

4. Деятельность гражданских организаций сокращает разрыв между властью и обществом, снижает социальную напряженность, смягчает протестный потенциал населения.

5. В настоящее время гражданские организации являются действенной силой развития общества, поскольку в большинстве своем объединяют активную, образованную и профессиональную часть населения.

В настоящее время на территории Пензенской области уставную деятельность осуществляют более 2000 некоммерческих организаций и объединений. Из них 16 национально-культурных автономий (региональных и местных), 46 национальных организаций, 200 религиозных организаций, большинство из которых представляют приходы Русской Православной Церкви, 33 региональных отделения общероссийских политических партий, в том числе имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ("Единая Россия", "КПРФ", "ЛДПР", "Родина"), более 1700 некоммерческих организаций и объединений по направлениям (объединения и организации профсоюзов, инвалидов, женские, молодежные, ветеранские, спортивные, экологические, правозащитные, профессиональные организации и объединения, объединения по поддержке малого, среднего и крупного бизнеса).

К 2005 году органы государственной власти Пензенской области и гражданские организации накопили опыт социального партнерства. Этому способствовали проведение Гражданского Форума в 2002-2003 годах, фестивалей некоммерческих организаций в 2001-2004 годах, работа Общественного политического консультативного Совета, Оргкомитета "Победа" под председательством Губернатора Пензенской области, Консультативного Совета по вопросам национальной политики Пензенской области и Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Правительстве области, Общественной палаты при Правительстве области.

Начиная с 2000 года органы государственной власти и гражданские организации области проводят совместные праздничные и научно-практические мероприятия: форумы, съезды, конференции, круглые столы, фестивали.

Правительство области, начиная с 2000 года, оказывало консультационную, организационную, финансовую помощь гражданским организациям при их участии в грантовых конкурсах. Участвовало в формировании грантового фонда конкурсов социальных и культурных проектов гражданских организаций на территории Пензенской области.

Вместе с тем существуют сдерживающие факторы развития гражданского общества на территории Пензенской области:

1. Отсутствие целевой программы, направленной на поддержание и развитие деятельности гражданских организаций, развитие социального партнерства.

2. Недостаточная отработанность процесса согласования позиций и принятия решений по общественно значимым вопросам жизнедеятельности Пензенской области.

3. Недостаточная отработанность форм участия гражданских организаций в законотворческом процессе.

4. Слабая материально-техническая база гражданских организаций, отсутствие помещений для работы гражданских организаций.

5. Неразвитость сети гражданских организаций в районах Пензенской области.

Реализация настоящей Программы будет способствовать развитию гражданских организаций Пензенской области, более активному привлечению гражданских организаций к конструктивному диалогу с органами государственной власти области по общественно значимым вопросам жизнедеятельности Пензенской области и учету мнения гражданского общества при принятии управленческих решений по социально значимым вопросам.

Программа позволит выработать новые и закрепить уже существующие формы и методы социального партнерства на территории Пензенской области.

Главный итог реализации Программы - укрепление доверия граждан Пензенской области к органам государственной власти области и обеспечение социальной и общественно-политической стабильности в области.

3. Сроки и основные направления реализации Программы

Программа реализуется с 2006 по 2008 год.

Приоритетными направлениями являются:

- обеспечение реализации права общественных объединений на государственную поддержку их деятельности по направлениям и создание условий для реализации потенциала гражданских организаций по выполнению общественно полезных программ;

- развитие форм и методов социального партнерства на территории Пензенской области, в том числе через внедрение процедуры общественной экспертизы.

4. Система Программных мероприятий

В мероприятиях Программы предусматривается решение конкретных вопросов государственной поддержки гражданских организаций, вопросов развития форм и методов социального партнерства на территории Пензенской области, привлечения гражданских организаций к участию в выработке решений органов государственной власти области и проведению общественной экспертизы нормативных актов социальной сферы.

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Финансирование по годам (тыс. руб.) исходя из цен III квартала 2005 года
			2006 г.	2007 г.	2008 г.
1	2	3	4	5	6
Обеспечение реализации права общественных объединений на государственную поддержку их деятельности по направлениям и создание условий для реализации потенциала гражданских организаций по выполнению общественно полезных программ
1.	Реализация гражданских инициатив через участие в администрировании, информационной поддержке и форми- ровании грантового фонда конкурсов социальных и культурных проектов	Правительство области	300	322	341
2.	Организация и осуществление дея- тельности, направленной на под- держку гражданских организаций (оказание помощи в проведении тор- жественных и праздничных мероприя- тий, мероприятий, посвященных па- мятным датам истории России)	Правительство области	370	397	421
3.	Организация и осуществление дея- тельности по проведению социологи- ческих опросов на территории Пен- зенской области	Правительство области	130	139	147
4.	Обеспечение деятельности областно- го Совета ветеранов (пенсионеров) войны и труда, вооруженных сил и правоохранительных органов	Правительство области	344	369	391
Развитие форм и методов социального партнерства, в том числе через внедрение процедуры общественной экспертизы
5.	Организация и проведение мероприя- тий по развитию форм и методов со- циального партнерства (фестивалей, семинаров, круглых столов, конфе- ренций)	Правительство области	61	65	69
6.	Обеспечение деятельности Общест- венной палаты при Правительстве области по стимулированию граждан- ских инициатив, привлечению граж- данских организаций к решению со- циальнозначимых проблем области, проведению общественной экспертизы	Правительство области	20	21	23
7.	Организация и осуществление дея- тельности, направленной на инфор- мирование о социальном партнерстве на территории Пензенской области	Правительство области	20	21	23
8	Обеспечение деятельности областно- го организационного комитета "По- беда"	Правительство области	5	5	5
9.	Обеспечение деятельности Совета при Губернаторе Пензенской области по содействию развитию институтов гражданского общества и правам че- ловека	Правительство области	50	54	57
	Итого		1300	1393	1477

5. Оценка эффективности и ожидаемые результаты реализации Программы

Эффективность реализации Программы может быть оценена по следующим показателям:

1. Расширение сети гражданских организаций на территории Пензенской области, в том числе в сельской местности.

2. Увеличение количества общественно полезных программ и проектов, реализуемых на территории Пензенской области гражданскими организациями.

3. Увеличение количества гражданских инициатив по решению социально значимых проблем области.

4. Количество проведенных общественных экспертиз как показатель участия гражданских организаций в законотворческом процессе.

5. Количество гражданских инициатив, учтенных органами государственной власти области при принятии управленческих решений.

Результатом реализации Программы на территории Пензенской области станут:

- целенаправленное развитие гражданских организаций, участвующих в решении социально значимых проблем области;

- совершенствование форм и методов социального партнерства;

- повышение уровня активности гражданских организаций в процессе решения социально значимых проблем области;

- использование перспективных предложений и инициатив гражданских организаций при принятии решения органами государственной власти Пензенской области по социально значимым вопросам;

- повышение ответственности со стороны органов государственной власти и гражданских организаций Пензенской области за принятие и реализацию социально значимых решений;

- укрепление доверия граждан области к органам государственной власти Пензенской области;

- обеспечение социальной и общественно-политической стабильности в регионе.