Решение Пензенской городской Думы от 25 октября 2002 г. N 341/26 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Пензы"

Докладчик: Аристов Г.В., заместитель председателя городской Думы.

В целях приведения нормативных правовых актов органов местного самоуправления г. Пензы, регламентирующих вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью, в соответствие с действующим законодательством, руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г.) и от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации", Законом Пензенской области от 13 сентября 1996 г. N 4-ЗПО "О местном самоуправлении в Пензенской области" (с изм. и доп. от 25 ноября 1998 г., 1 июня, 20 декабря 1999 г., 6 октября, 29 декабря 2000 г., 30 марта, 24 декабря 2001 г., 24 января 2002 г.), Законом Пензенской области от 8 июля 2002 г. N 375-ЗПО "Об управлении государственной собственностью Пензенской области", Уставом г. Пензы, Пензенская городская Дума решила:

1. Утвердить Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Пензы (прилагается).

2. Решение Пензенской городской Думы от 31 марта 2000 г. N 504/40 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Пензы" считать утратившим силу.

3. Главе администрации города Пензы (А.С. Калашников) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим решением.

4. Данное решение опубликовать в средствах массовой информации.

5. Настоящее решение вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

6. Контроль за исполнением решения возложить на администрацию города Пензы (А.С. Калашников) и постоянную комиссию городской Думы по градорегулированию, землепользованию, собственности и жилищно-коммунальному хозяйству (А.Д. Русеев).

Председатель

Пензенской городской Думы

С.Ф. Пинишина

Утверждено

решением

Пензенской городской Думы
от 25 октября 2002 г. N 341/26

Положение о порядке управления и распоряжения
муниципальной собственностью города Пензы

I. Основные положения

1. Отношения, регулируемые настоящим Положением.

1.1. Настоящее Положение регулирует на основе федерального законодательства и законодательства Пензенской области порядок участия города Пензы в гражданско-правовых отношениях, устанавливает порядок реализации правомочий собственника органами местного самоуправления города Пензы и определяет их компетенцию в сфере управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы, с учетом особенностей управления отдельными видами объектов.

1.2. Особенности управления финансовыми средствами, жилищным и нежилым фондом, земельными участками, другими объектами, относящимися к муниципальной собственности города Пензы, не предусмотренные настоящим Положением, устанавливаются соответствующим федеральным законодательством, законодательством Пензенской области и решениями Пензенской городской Думы.

2. Имущество, находящееся в муниципальной собственности города Пензы.

2.1. В муниципальной собственности города Пензы находятся:

а) средства городского бюджета, бюджетных фондов, валютные ценности и ценные бумаги;

б) имущество органов местного самоуправления города Пензы;

в) муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, а также имущество, закрепленное за ними на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;

г) доли в общей собственности;

д) жилищный фонд и нежилые здания, помещения, сооружения;

е) объекты инженерной инфраструктуры;

ж) объекты социально-культурной сферы, включая исторические и культурные ценности, в т.ч. недвижимые памятники истории и культуры;

з) муниципальные архивы;

и) иное имущество, обеспечивающее экономическую самостоятельность и социально-экономическое развитие города.

2.2. Основания приобретения и прекращения права муниципальной собственности устанавливаются федеральным законодательством.

2.3. Имущество, находящееся в муниципальной собственности города Пензы, закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления.

2.4. Финансовые средства городского бюджета и бюджетных фондов, а также объекты муниципальной собственности, не закрепленные за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, образуют муниципальную казну города Пензы.

2.5. Финансовые ресурсы города Пензы хранятся на счетах органов местного самоуправления в банках и иных кредитных учреждениях.

2.6. Иное имущество, составляющее муниципальную казну города Пензы, находится в ведении Администрации города Пензы, которая осуществляет соответствующий учет этого имущества.

3. Имущественная ответственность города Пензы.

3.1. Город Пенза отвечает по своим обязательствам имуществом, составляющим его муниципальную казну.

3.2. Обращенные к городу Пензе имущественные требования удовлетворяются, прежде всего, за счет средств городского бюджета и бюджетных фондов.

4. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени города Пензы осуществляют городская Дума и Администрация города Пензы в пределах их полномочий, установленных настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами, а в случаях, предусмотренных законами Пензенской области и Уставом г. Пензы, население непосредственно.

4.1. Администрация города Пензы вправе осуществлять полномочия собственника от своего имени через структурные подразделения. Полномочия структурных подразделений определяются администрацией города самостоятельно. При этом они не должны затрагивать исключительных прав собственников муниципального имущества - Пензенской городской Думы и Администрации г. Пензы.

II. Компетенция органов местного самоуправления
по управлению и распоряжению муниципальной собственностью

5. Пензенская городская Дума:

а) устанавливает распределение полномочий собственника муниципального имущества города Пензы между органами местного самоуправления;

б) устанавливает порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности города Пензы;

в) устанавливает условия отнесения имущества к муниципальной казне города Пензы, а также порядок его использования;

г) устанавливает в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Пензенской области виды объектов либо перечень конкретных объектов муниципальной собственности, нахождение которых в гражданском обороте ограничивается или не допускается;

д) утверждает перечни объектов муниципальной собственности, подлежащих безвозмездной передаче в федеральную собственность и государственную собственность Пензенской области;

е) устанавливает перечень объектов муниципальной собственности, отчуждение либо сдача которых в аренду, субаренду, безвозмездное пользование не допускается;

ж) принимает решения о залоге объектов муниципальной собственности, за исключением закрепленных за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;

з) принимает решения о передаче объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование, за исключением случаев, когда имущество передается в пользование федеральных и областных органов государственной власти, предприятиям и организациям инвалидов, а также общественным организациям (объединениям) при выполнении ими социально полезных функций;

и) распоряжается закрепленным за ней имуществом;

к) устанавливает порядок управления землями, находящимися в ведении органов местного самоуправления города Пензы;

л) устанавливает порядок определения границ территорий с особым правовым режимом использования земель, утверждает режим их пользования, порядок охраны и использования земель природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительного, рекреационного, исторического и культурного назначения, включая земли, занятые памятниками истории и культуры;

м) утверждает перечень участков земель либо конкретные участки земель, являющихся особо ценными и продуктивными, отчуждение которых не допускается, уточняет количество оценочных зон и их границы, повышает или понижает установленную органами исполнительной власти Пензенской области нормативную цену земли, но не более чем на 25 процентов;

н) утверждает дифференцированные средние ставки земельного налога;

о) утверждает бюджет и отчет о его исполнении, контролирует исполнение городского бюджета;

п) устанавливает порядок и предоставляет льготы по налогам и неналоговым платежам в пределах сумм, зачисляемых в городской бюджет;

р) образует муниципальные целевые бюджетные фонды, определяет их назначение, порядок формирования и расходования средств;

с) устанавливает порядок привлечения уполномоченных банков для обслуживания средств городского бюджета;

т) определяет порядок выпуска и условия размещения муниципальных ценных бумаг, муниципальных займов;

у) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Пензенской области и Уставом города.

6. Администрация города Пензы:

а) на основании собственных нормативных актов, а в случаях, предусмотренных настоящим Положением, по решениям Пензенской городской Думы совершает в отношении объектов муниципальной собственности любые сделки, не противоречащие законодательству, настоящему Положению и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц; при этом не допускается дарение либо передача муниципального имущества в безвозмездное пользование физическим лицам, коммерческим предприятиям и организациям, за исключением случаев предоставления имущества для ликвидации последствий стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций;

б) по согласованию с Пензенской городской Думой (по решению постоянных комиссий и городской Думы) принимает постановления о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий и учреждений; является их учредителем;

в) определяет размер и форму внесения имущественного вклада в уставный капитал открытых акционерных обществ; приобретает в муниципальную собственность и продает пакеты акций открытых акционерных обществ, доли в общей собственности;

г) закрепляет в порядке, установленном Пензенской городской Думой, муниципальное имущество за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, заключает договоры о закреплении имущества за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и за учреждениями на праве оперативного управления;

д) утверждает уставы муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;

е) заключает, изменяет и расторгает контракты с руководителями муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;

ж) составляет перечни объектов муниципальной собственности, подлежащих безвозмездной передаче в федеральную собственность и государственную собственность Пензенской области, и представляет на утверждение городской Думе.

з) вносит в Правительство Пензенской области предложения о передаче объектов государственной собственности Пензенской области, находящихся на территории города Пензы, в муниципальную собственность города Пензы;

и) вносит в Министерство государственного имущества Пензенской области предложения о передаче объектов федеральной собственности, находящихся на территории города Пензы, в муниципальную собственность города Пензы;

к) принимает решения о приеме имущества в муниципальную собственность города Пензы;

л) в соответствии с Положением о реестре муниципальной собственности города Пензы, утверждаемым решением Пензенской городской Думы, ведет реестр муниципальной собственности;

ГАРАНТ:

См. Положение о реестре муниципальной собственности города Пензы, утв. решением Пензенской городской Думы от 26 июня 1998 г. N 184/19

м) осуществляет функции арендодателя муниципального имущества, разрабатывает и утверждает методику расчета арендной платы; при этом не могут быть сданы в аренду помещения Администрации г.Пензы, за исключением случаев сдачи в аренду помещений муниципальным унитарным предприятиям (учреждениям), государственным и общественным учреждениям и организациям, редакции газеты "Наша Пенза";

н) выполняет полномочия собственника на общих собраниях акционеров и в советах директоров (правлениях) открытых акционерных обществ;

о) распоряжается закрепленным за ней имуществом;

п) принимает решения о предоставлении и отчуждении земельных участков в соответствии с федеральным и областным законодательством, решениями Пензенской городской Думы;

р) принимает решения об изменении целевого назначения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

с) утверждает муниципальные программы использования и охраны земель, ведения земельного кадастра, землеустройства, мониторинга земель, реформирования земельных отношений и осуществляет их финансирование за счет средств городского бюджета;

т) утверждает ежегодный отчет об использовании земель города;

у) разрабатывает и представляет для утверждения в Пензенскую городскую Думу проект городского бюджета;

ф) организует исполнение городского бюджета; представляет отчет об исполнении городского бюджета Пензенской городской Думе, принимает решения о расходовании средств для финансирования городского хозяйства из городского бюджета и бюджетных фондов в пределах, предусмотренных решениями Пензенской городской Думы;

х) ведет учет средств городского бюджета;

ц) выделяет субсидии муниципальным унитарным предприятиям в пределах ассигнований на эти цели, предусмотренных в городском бюджете;

ч) принимает решения о предоставлении средств из городского бюджета на возвратной и безвозвратной основе предприятиям, учреждениям, организациям независимо от формы собственности, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Пензенской области и решениями Пензенской городской Думы;

ш) ограничивает, а в необходимых случаях приостанавливает финансирование из городского бюджета предприятий, учреждений и организаций при наличии фактов незаконного и нецелевого расходования ими бюджетных средств, а также в случаях непредставления отчетности по установленной форме о расходовании ранее выделенных средств;

щ) принимает меры по устранению нарушений законодательства и нормативных правовых актов органов местного самоуправления об управлении и распоряжении объектами муниципальной собственности; выступает в качестве истца и ответчика в суде при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием, распоряжением объектами муниципальной собственности, в том числе связанных с использованием средств городского бюджета, если иное не установлено решениями Пензенской городской Думы; принимает меры по признанию недействительными актов приватизации и передачи объектов муниципальной собственности в хозяйственное ведение, оперативное управление, а также по взысканию средств, выделенных из городского бюджета и бюджетных фондов предприятиям, учреждениям и организациям, в случаях незаконного и нецелевого их использования;

э) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Пензенской области, Уставом города и решениями Пензенской городской Думы.

III. Приватизация муниципального имущества города Пензы

7. Приватизация муниципального имущества города Пензы осуществляется в соответствии с действующим федеральным законодательством о приватизации. Настоящее Положение в соответствии с федеральным законодательством о приватизации определяет компетенцию органов местного самоуправления г. Пензы при приватизации муниципального имущества, порядок планирования и принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества г. Пензы.

8. Компетенция органов местного самоуправления г. Пензы при приватизации муниципального имущества.

8.1. Пензенская городская Дума:

а) определяет полномочия органов местного самоуправления г. Пензы при приватизации муниципального имущества, порядок планирования и принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества;

б) ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества г. Пензы;

в) принимает решения о предоставлении рассрочки оплаты приватизируемого муниципального имущества;

г) в соответствии с федеральным законодательством устанавливает перечень объектов муниципальной собственности, не подлежащих приватизации;

д) заслушивает отчет Администрации города Пензы о результатах приватизации муниципального имущества за прошедший год;

е) осуществляет контроль за приватизацией муниципального имущества.

8.2. Администрация города Пензы:

а) разрабатывает и ежегодно, одновременно с проектом городского бюджета на соответствующий год, представляет для утверждения в Пензенскую городскую Думу проект прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества;

б) принимает решения об условиях приватизации муниципального имущества;

в) разрабатывает и представляет в Пензенскую городскую Думу проекты решений об условиях приватизации объектов муниципальной собственности, которые включены либо подлежат включению в местную программу приватизации, с приложением необходимых документов;

г) самостоятельно, а в случаях, предусмотренных настоящим Положением, на основании решений Пензенской городской Думы заключает сделки по отчуждению объектов муниципальной собственности в процессе приватизации;

д) организует аукционы (в том числе специализированные) и конкурсы по продаже муниципального имущества;

е) в установленном порядке публикует прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества, отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества за прошедший год, а также решения об условиях приватизации муниципального имущества; публикует информационные сообщения о продаже муниципального имущества не менее чем за 30 дней до дня ее осуществления в газете "Наша Пенза";

ж) вносит муниципальное имущество в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

з) представляет в Пензенскую городскую Думу перечень объектов муниципальной собственности, не подлежащих приватизации;

и) осуществляет контроль за приватизацией муниципального имущества;

к) ежегодно готовит и не позднее 1 апреля представляет в Пензенскую городскую Думу отчет о выполнении прогнозного плана (программы) или результатах приватизации за прошедший год.

9. Содержание решения об условиях приватизации муниципального имущества.

9.1. В решении об условиях приватизации муниципального имущества должны содержаться следующие сведения:

а) наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);

б) способ приватизации имущества;

в) нормативная цена;

г) срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления);

д) иные необходимые для приватизации имущества сведения.

В случае приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия решением об условиях приватизации муниципального имущества также утверждается:

- состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия;

- перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

10. Содержание прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества.

10.1. Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества включает:

а) приоритеты в осуществлении приватизации объектов муниципальной собственности;

б) ограничения при ее проведении;

в) способы приватизации в соответствии с законодательством;

г) порядок оценки стоимости приватизируемого муниципального имущества;

д) льготы работникам муниципальных унитарных предприятий, преобразуемых в открытые акционерные общества, и порядок предоставления таких льгот;

е) классификацию муниципального имущества, приватизация которого осуществляется по решению Пензенской городской Думы и по решению Администрации города;

ж) прогнозный перечень муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, подлежащих приватизации, предполагаемые сроки и способы их приватизации, предполагаемые ограничения при их приватизации;

з) размеры подлежащих продаже пакетов акций открытых акционерных обществ и прогноз начальной цены таких пакетов акций;

и) льготы и ограничения при проведении приватизации отдельных видов объектов муниципальной собственности, в том числе предоставление рассрочки при оплате приватизируемого имущества.