Постановление Правительства Пензенской области от 3 ноября 2002 г. N 506-пП "О ходе выполнения программы комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Пензенской области в 2002 году и о перспективах ее реализации в 2003 - 2005 годах"

 Паспорт программы                                                       

 Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными 

 методами                                                                

 Основные цели и задачи Программы                                        

 Сроки и этапы реализации Программы                                      

 Система программных мероприятий                                         

 Механизм контроля за реализацией Программы                              

 Критерии оценки эффективности Программы                                 

Паспорт программы

 

Наименование программы     -   Целевая   Программа   "Комплексные    меры

                           противодействия злоупотреблению наркотиками  и

                           их незаконному обороту в Пензенской области на

                           2003-2005 годы"

 

Основание для разработки   -   протокол    заседания    Правительственной

программы                  комиссии РФ по противодействию злоупотреблению

                           наркотическими  средствами  и  их  незаконному

                           обороту  от  7  августа   2002   года   N   1;

                           постановление    Законодательного     Собрания

                           Пензенской области от 17  сентября  2002  года

                           N 88-6/3 ЗС

 

Основные    разработчики   - государственно-правовое           управление

программы                  Правительства области;

                           - департамент СМИ и полиграфии области;

                           - Министерство здравоохранения  и  социального

                           развития области;

                           - Министерство образования области;

                           - комитет  по делам молодежи, спорта и туризма

                           области;

                           - Министерство культуры области;

                           - УВД Пензенской области

 

Цели и задачи программы    - противодействие распространению наркомании;

                           -       предупреждение        административных

                           правонарушений  и  преступлений,  связанных  с

                           незаконным оборотом наркотиков;

                           - расширение форм  и  методов  противодействия

                           наркомании

 

Сроки         реализации   - начало - 1 января 2003 года,

программы                    окончание - 31 декабря 2005 года

 

Перечень        основных   - организационные мероприятия;

мероприятий                - профилактика наркомании;

                           - лечение  и  реабилитация  лиц,  потребляющих

                           наркотики без назначения врача;

                           - пресечение незаконного оборота наркотических

                           средств

 

Исполнители                - Министерство здравоохранения  и  социального

                           развития  области;  Министерство   образования

                           области;   департамент   СМИ   и   полиграфии;

                           Министерство  культуры   области;   Управление

                           внутренних     дел     Пензенской     области;

                           государственно-правовое             управление

                           Правительства Пензенской области;  комитет  по

                           делам молодежи, спорта и туризма области

 

Объемы    и    источники   -  общий  объем  финансирования   из   бюджета

финансирования             области   -   26,449   млн.   руб.,    текущее

                           финансирование исполнителей, благотворительные

                           взносы

 

Ожидаемые       конечные   -  повышение  эффективности   мероприятий   по

результаты    реализации   профилактике     наркомании,     лечению     и

программы                  реабилитации  наркозависимой  части  населения

                           Пензенской области;

                           - снижение  уровня  потребления  наркотиков  в

                           немедицинских целях;

                           - снижение уровня преступности;

                           -  улучшение  взаимодействия  между   органами

                           государственной  власти,   органами   местного

                           самоуправления, общественными организациями по

                           профилактике   наркомании   среди    населения

                           области

 

Организация контроля  за   -   Контроль    за    исполнением    Программы

исполнением программы      возлагается     на     государственно-правовое

                           управление Правительства области

Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

 

Анализ наркоситуации в Пензенской области свидетельствует о том, что наркобизнес является одним из ключевых факторов организованной преступности, во многом определяющим негативные тенденции в развитии криминальной ситуации в области. Все чаще на путь наркомании вступают подростки, женщины, жители сельской местности, причем число потребителей наркотиков постепенно растет. Так, в 2001 году их число составило 3847 человек, из них 340 человек - несовершеннолетних. В целом за последние 10 лет показатель заболеваемости наркоманией в области вырос в 26,6 раза. Все более активно приобщаются к наркотикам женщины. За последние три года количество женщин, страдающих наркоманией, увеличилось в 1,5 раза. В 2001 году зарегистрированы 32, а за первое полугодие 2002 года 18 смертельных случаев от передозировки наркотиков.

В 2001 году правоохранительными органами выявлено 821 преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков. Из незаконного оборота изъято более 760 килограммов наркотических веществ, из которых 3 кг героина. За 9 месяцев 2002 года выявлено 633 преступления.

Наиболее подвержены наркотизации гг.Пенза, Заречный, Кузнецк, Сердобск, на территории которых в течение 2000-2002 годов выявляется более 70% всех преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В сельских районах области ситуация по выявлению преступлений отмечается устойчивостью - за аналогичные периоды последних трех лет держится на уровне более 200 преступлений.

На эффективность работы по противодействию наркомании отрицательно влияет недооценка следующих факторов: отсутствие действенной системы профилактики наркомании, слабое взаимодействие государственных органов, органов местного самоуправления, заинтересованных министерств и ведомств, общественных объединений, средств массовой информации. Продолжается практика лечения наркомании, направленная на временное снятие наркотической зависимости, результаты лечения не подкрепляются соответствующими реабилитационными мероприятиями. Недостаточная обеспеченность подразделений УВД по борьбе с незаконным оборотом наркотиков штатными сотрудниками и оперативно-техническими средствами не позволяет выявлять непосредственных организаторов наркобизнеса, своевременно фиксировать факты организации притонов для потребления наркотиков.

Анализ сложившейся ситуации указывает на необходимость целенаправленного приложения усилий заинтересованных ведомств и организаций с использованием всех источников финансирования для достижения стабилизации обстановки, общего снижения уровня преступности в сфере незаконного оборота наркотиков и, как следствие, снятия угрозы для жизни и здоровья населения области.

В соответствии с рекомендациями Правительства Российской Федерации в Пензенской области была разработана программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Пензенской области на 2002-2003 годы" (далее именуется - Программа), утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 8 января 2002 г. N 6-пП. Однако Программа не была обеспечена соответствующими целевыми финансовыми средствами. На это обращено внимание органов государственной власти субъектов РФ в протоколе заседания Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту от 7 августа 2002 года под председательством заместителя Председателя Правительства РФ В.И. Матвиенко. В данном протоколе рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 15 января 2003 года представить копии действующих и вновь принятых программ в Правительственную комиссию.

С учетом рекомендаций вышеназванного протокола, предложений основных исполнителей программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Пензенской области на 2002-2003 годы", постановления Законодательного Собрания Пензенской области от 17 сентября 2002 года N 88-6/3 ЗС в Программу внесены дополнения по финансированию ее основных мероприятий.

Основные цели и задачи Программы

 

Основными целями Программы являются противодействие распространению наркомании в области, пресечение незаконного оборота наркотических средств, профилактика наркомании, создание и развитие сети реабилитационных учреждений для наркозависимой части населения области, предупреждение преступности.

Для достижения данных результатов необходимо решение следующих задач: усиление работы по выявлению и пресечению каналов незаконного оборота на территории области наркотических средств; оказание помощи наркозависимой части населения за счет организации действенной системы лечебных и реабилитационных учреждений; предупреждение и пресечение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, подготовка специалистов, занимающихся разносторонними подходами к проблеме профилактики наркомании; укрепление материально-технической и кадровой базы служб, задействованных в реализации Программы.

Сроки и этапы реализации Программы

 

Программа рассчитана на период с 2003 по 2005 годы; начало реализации Программы - 1 января 2003 года, окончание - 31 декабря 2005 года.

Система программных мероприятий

 

Программные мероприятия систематизируются по следующим направлениям:

- организационные мероприятия межведомственного взаимодействия заинтересованных ведомств, территориальных органов государственного управления исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований по решению проблем противодействия распространению наркомании;

- усиление работы по профилактике распространения наркомании в образовательных учреждениях;

- лечебно-реабилитационные мероприятия для наркозависимых;

- меры силового противодействия незаконному обороту наркотиков.

Механизм контроля за реализацией Программы

 

Программой определен круг исполнителей. Учреждения и ведомства, указанные в графе "Исполнители", несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий.

Организация исполнения мероприятий Программы осуществляется руководителями соответствующих министерств, ведомств, представителями соответствующих администраций в пределах своей компетенции.

Критерии оценки эффективности Программы

 

Критериями оценки эффективности Программы являются: снижение уровня распространения и потребления наркотиков, эффективная реабилитация наркозависимой части населения области, повышение качества профилактики работы, снижение уровня преступности этой направленности.

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Финансирование из бюджета области (тыс.руб.)
			2003 год	2004 год	2005 год
1	2	3	4	5	6
I. Организационная работа
1.1.	Проведение заседаний межведомственной комиссии по противодействию злоупот- реблению наркотиками и их незаконному обороту	Государственно-правовое управление Правительства области
1.2.	Изучение организации работы по проти- водействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту основных исполнителей Программы, территориаль- ных органов государственного управле- ния исполнительной власти области и органов местного самоуправления муни- ципальных образований	Отдел по обеспечению специальных программ государст- венно-правового управления Правительства области
1.3.	Организация совещаний, семинаров с участием специалистов по отраслям дея- тельности для выработки механизмов реализации соответствующих направлений Программы	Отдел по обеспечению специальных программ государст- венно-правового управления Правительства области
1.4.	Рассмотрение вопроса о создании межве- домственного координационно-методичес- кого центра профилактики наркомании	Правительство области
1.5.	Организация взаимодействия правоохра- нительных органов с населением облас- ти, в том числе с работниками и учащи- мися высших и средних учебных заведе- ний, в раскрытии преступлений, связан- ных с незаконным оборотом и потребле- нием наркотиков	Правительство области
II. Профилактика наркомании
2.1.	Подготовка и размещение в СМИ материа- лов по профилактике и противодействию наркомании	Департамент СМИ и полигра- фии области	100,0	100,0	100,0
2.2.	Организация и проведение массовых ме- роприятий по пропаганде здорового образа жизни в детской и молодежной среде	Комитет по делам молодежи, спорта и туризма области	1960,0	1960,0	1960,0
2.3.	Открытие и организация деятельности районных молодежных оперативных отря- дов	Комитет по делам молодежи, спорта и туризма области	1800,0	2800,0	2800,0
2.4.	Трудоустройство несовершеннолетних и молодежи в каникулярное время	Комитет по делам молодежи, спорта и туризма области	2000,0	2000,0	2000,0
2.5.	Организация постановки спектаклей по антинаркотической тематике, творческих встреч для детей, подростков и молоде- жи с актерами, режиссерами спектаклей	Министерство культуры области	30,0	40,0	50,0
2.6.	Областные фестивали и музыкальные ма- рафоны рок-групп, авторской песни, лю- бительских театров под девизом "Я вы- бираю жизнь!"	Министерство культуры области; Комитет по делам молодежи, спорта и туризма области	5,0 5,0	5,0 5,0	5,0 5,0
2.7.	Областные смотры-конкурсы любительских кино-, видеофильмов "Дорога в никуда" с организацией просмотров лучших фильмов для молодежных аудиторий	Министерство культуры области	5,0	5,0	5,0
2.8.	Укрепление материально-технической ба- зы антикризисного Центра для подрост- ков г. Кузнецка	Администрация г. Кузнецка	100,0	35,0	35,0
2.9.	Проведение декады правовых знаний среди детей и подростков	Министерство культуры области	10,0	10,0	10,0
2.10.	Оборудование Центра профориентации подростков	Центр занятости молодежи области	100	100,0	-
2.11.	Укрепление материально-технической базы объединений детского технического творчества, подростковых клубов сельских районов	Министерство образования области	50,0	50,0	50,0
2.12.	Укрепление материально-технической базы туристко-краеведческих, военно- патриотических клубов и объединений сельских районов	Министерство образования области	50,0	50,0	50,0
2.13.	Приобретение спортивного инвентаря для школ, профессиональных училищ и техни- кумов в целях проведения внеурочной физкультурно-массовой работы	Министерство образования области	500,0	500,0	500,0
2.14.	Проведение тематических соревнований по техническим видам спорта	Министерство образования области	30,0	30,0	30,0
2.15.	Проведение тематических туристических слетов	Министерство образования области	15,0	15,0	15,0
2.16.	Проведение мониторинга эффективности профилактических мероприятий и нарко- ситуации в образовательных учреждениях	Министерство образования области	30,0	30,0	30,0
2.17.	Проведение зимнего лыжного агитпохода студентов техникумов "Мы выбираем жизнь"	Министерство образования области	30,0	30,0	30,0
2.18.	Проведение конкурса школьных проектов "21 век без наркотиков!"	Министерство образования области	20,0	20,0	20,0
2.19.	Проведение конкурса проектов студентов и учащихся профессионального образова- ния "21 век без наркотиков!"	Министерство образования области	20,0	20,0	20,0
2.20.	Приобретение комплектов обучающей и методической литературы по профилакти- ке наркомании, рекомендованной Минис- терством образования РФ, для образова- тельных учреждений всех уровней	Министерство образования области	500,0	500,0
III. Лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача
3.1.	Оснащение медицинских учреждений спе- циализированным оборудованием в целях расширения возможностей профилактики и лечения наркозависимости	Министерство здравоохране- ния и соцразвития области	869,143
3.2.	Организация и укомплектование необхо- димым оборудованием диагностической химической лаборатории для определения наркотических и токсических веществ в организме человека	Министерство здравоохране- ния и соцразвития области	80,0	30,0	30,0
3.3.	Организация специализированных курсов для социальных работников, психологов, психотерапевтов, наркологов	Пензенский государственный институт усовершенствова- ния врачей, Министерство здравоохранения и соцраз- вития области	150,0	150,0	150,0
3.4.	Организация семинаров-тренингов для специалистов по профилактике, лечению и реабилитации наркозависимых на базе Центра социально-трудовой реабилитации наркозависимых в с. Р.Ишим Городищенс- кого района	Министерство здравоохране- ния и соцразвития области	200,0	230,0	250,0
3.5.	Изучение регионального и международно- го опыта по профилактике и лечению наркозависимости	Министерство здравоохране- ния и соцразвития области Министерство образования; Правительство области	100,0 100,0 50,0	120,0 120,0 70,0	140,0 140,0 90,0
Всего:		26449,143	8909,143	9025,0	8515,0
IV. Пресечение незаконного оборота наркотических средств
4.1.	Сбор, анализ и обобщение информации о лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков	УВД Пензенской области	текущее финансирование исполнителя
4.2.	Межведомственный обмен информацией по лицам, причастным к международному и межрегиональному наркобизнесу	УВД Пензенской области	текущее финансирование исполнителя
4.3.	Проведение межведомственных операций по пресечению незаконного оборота нар- котиков "Допинг", "Мак"	УВД Пензенской области	текущее финансирование исполнителя
4.4.	Проведение комплексных оперативно-ро- зыскных мероприятий по выявлению мест концентрации наркоманов, сбытчиков наркотиков, в особенности в высших и средних профессиональных образователь- ных учреждениях	УВД Пензенской области, Министерство образования области	текущее финансирование исполнителя
4.5.	Рассмотрение вопроса о совершенствова- нии кадрового и материально-техничес- кого обеспечения службы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков	УВД Пензенской области	текущее финансирование исполнителя