Закон Пензенской области от 23 декабря 2002 г. N 419-ЗПО "О целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Пензенской области на 2003-2005 годы"

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

г. Пенза

23 декабря 2002 года

N 419-ЗПО

Утверждена
Законом
Пензенской области
от 23 декабря 2002 г. N 419-пП

Целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту в Пензенской области
на 2003-2005 годы"

Паспорт программы

Наименование программы     -   целевая   программа   "Комплексные    меры

                           противодействия злоупотреблению наркотиками  и

                           их незаконному обороту в Пензенской области на

                           2003-2005 годы"

Основание для разработки   -   протокол    заседания    Правительственной

программы                  комиссии     Российской      Федерации      по

                           противодействию злоупотреблению наркотическими

                           средствами  и  их  незаконному  обороту  от  7

                           августа   2002   года   N   1;   Постановление

                           Законодательного Собрания  Пензенской  области

                           от 17 сентября 2002 года N 88-6/3 ЗС

Основные    разработчики   - государственно-правовое           управление

программы                  Правительства Пензенской области;

                           - департамент средств  массовой  информации  и

                           полиграфии Пензенской области;

                           - Министерство здравоохранения  и  социального

                           развития Пензенской области;

                           - Министерство образования Пензенской области;

                           - управление   молодежной  политики,  семьи  и

                           детства Правительства Пензенской области;

                           - Министерство культуры Пензенской области;

                           - управление внутренних дел Пензенской области

Цели и задачи программы    - противодействие распространению наркомании;

                           -       предупреждение        административных

                           правонарушений  и  преступлений,  связанных  с

                           незаконным оборотом наркотиков;

                           - расширение форм  и  методов  противодействия

                           наркомании

Сроки         реализации   - 1 января 2003 года - 31 декабря 2005 года

программы

Перечень        основных   - организационные мероприятия;

мероприятий                - профилактика наркомании;

                           - лечение  и  реабилитация  лиц,  потребляющих

                           наркотики без назначения врача;

                           - пресечение незаконного оборота наркотических

                           средств

Исполнители                - Министерство здравоохранения  и  социального

                           развития  Пензенской   области;   Министерство

                           образования  Пензенской  области;  департамент

                           средств  массовой  информации   и   полиграфии

                           Пензенской  области;   Министерство   культуры

                           Пензенской области; управление внутренних  дел

                           Пензенской  области;   государственно-правовое

                           управление Правительства  Пензенской  области;

                           управление  молодежной   политики,   семьи   и

                           детства Правительства Пензенской области

Объемы    и    источники   -  общий  объем  финансирования   из   бюджета

финансирования             Пензенской  области  -  26,449  млн.   рублей,

                           текущее финансирование исполнителей программы,

                           благотворительные взносы

Ожидаемые       конечные   -  повышение  эффективности   мероприятий   по

результаты    реализации   профилактике     наркомании,     лечению     и

программы                  реабилитации  наркозависимой  части  населения

                           Пензенской области;

                           - снижение  уровня  потребления  наркотиков  в

                           немедицинских целях;

                           - снижение уровня преступности;

                           -     улучшение      взаимодействия      между

                           правоохранительными     органами,     органами

                           местного     самоуправления,     общественными

                           организациями по профилактике наркомании среди

                           населения области

Организация контроля  за   -   контроль    за    исполнением    Программы

исполнением программы      возлагается     на     государственно-правовое

                           управление Правительства Пензенской области

Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Анализ наркоситуации в Пензенской области свидетельствует о том, что наркобизнес является одним из ключевых факторов организованной преступности, во многом определяющим негативные тенденции в развитии криминальной ситуации в области. Все чаще на путь наркомании вступают подростки, женщины, жители сельской местности, причем число потребителей наркотиков постоянно растет. Так, в 2001 году их число составило 3847 человек, из них - 340 подростков. В целом за последние 10 лет показатель заболеваемости наркоманией в области вырос в 26,6 раза. Все более активно приобщаются к наркотикам женщины. За последние три года количество женщин, страдающих наркоманией, увеличилось в 1,5 раза.

В 2001 году зарегистрированы 32, а за первое полугодие 2002 года 18 смертельных случаев от передозировки наркотиков.

В 2001 году правоохранительными органами выявлено 821, за 9 месяцев 2002 года - 633 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Из незаконного оборота изъято более 760 килограммов наркотических веществ, из которых 3 кг героина.

Наиболее подвержены наркотизации города Пенза, Заречный, Кузнецк, Сердобск, на территории которых в течение 2000-2002 годов выявляется более 70 процентов всех преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В сельских районах Пензенской области за последние три года ежегодно выявляется более 200 преступлений.

На эффективность работы по противодействию наркомании отрицательно влияет недооценка следующих факторов: отсутствие действенной системы профилактики наркомании, слабое взаимодействие государственных органов, органов местного самоуправления, заинтересованных министерств и ведомств, общественных объединений, средств массовой информации. Продолжается практика лечения наркомании, направленная на временное снятие наркотической зависимости, результаты лечения не подкрепляются соответствующими реабилитационными мероприятиями. Недостаточная обеспеченность подразделений УВД по борьбе с незаконным оборотом наркотиков штатными сотрудниками и техническими средствами не позволяет качественно проводить оперативно-розыскные мероприятия.

Анализ сложившейся ситуации указывает на необходимость целенаправленного приложения усилий заинтересованных ведомств и организаций с использованием всех источников финансирования для достижения стабилизации обстановки, общего снижения уровня преступности в сфере незаконного оборота наркотиков и, как следствие, снятия угрозы для жизни и здоровья населения области.

Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются противодействие распространению наркомании в Пензенской области, пресечение незаконного оборота наркотических средств, профилактика наркомании, создание и развитие сети реабилитационных учреждений для наркозависимой части населения, предупреждение преступности.

Для достижения данных результатов необходимо решение следующих задач:

- усиление работы по выявлению и пресечению каналов незаконного оборота наркотических средств на территории Пензенской области;

- оказание помощи наркозависимой части населения за счет организации действенной системы лечебных и реабилитационных учреждений;

- предупреждение и пресечение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- подготовка специалистов, занимающихся разносторонними подходами к проблеме профилактики наркомании;

- укрепление материально-технической и кадровой базы министерств и ведомств, задействованных в реализации Программы.

Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на период с 2003 по 2005 годы.

Система программных мероприятий

Программные мероприятия систематизируются по следующим направлениям:

- организационные мероприятия межведомственного взаимодействия заинтересованных ведомств, территориальных органов государственного управления исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований по решению проблем противодействия распространению наркомании;

- усиление работы по профилактике распространения наркомании в образовательных учреждениях;

- лечебно-реабилитационные мероприятия для наркозависимых;

- меры силового противодействия незаконному обороту наркотиков.

Механизм контроля за реализацией Программы

Управление и контроль за исполнением Программы осуществляется государственно-правовым управлением Правительства Пензенской области - координатором Программы, который ежегодно уточняет затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, запрашивает к 1 февраля и 1 августа информацию о ходе реализации Программы у министерств, управлений Пензенской области, ответственных за выполнение мероприятий, органов местного самоуправления муниципальных образований - о ходе выполнения территориальных антинаркотических программ.

Программой определен круг исполнителей. Учреждения и ведомства, указанные в графе "Исполнители", несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий.

Организация исполнения мероприятий Программы осуществляется руководителями соответствующих министерств, ведомств, представителями соответствующих администраций в пределах своей компетенции.

Критерии оценки эффективности Программы

Критериями оценки эффективности Программы являются: снижение уровня распространения и потребления наркотиков, эффективная реабилитация наркозависимой части населения области, повышение качества профилактической работы, снижение уровня преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков.

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Финансирование из бюджета Пензенской области (тыс.руб.)
			2003 год	2004 год	2005 год
1	2	3	4	5	6
I. Организационная работа
1.1.	Проведение заседаний межведомственной комиссии по противодействию злоупот- реблению наркотиками и их незаконному обороту.	Государственно-правовое управление Правительства Пензенской области
1.2.	Изучение организации работы по проти- водействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту основных исполнителей Программы, территориаль- ных органов государственного управле- ния исполнительной власти области и органов местного самоуправления муни- ципальных образований.	Отдел по обеспечению специальных программ государст- венно-правового управления Правительства Пензенской области
1.3.	Организация совещаний, семинаров с участием специалистов по отраслям дея- тельности для выработки механизмов реализации соответствующих направлений Программы.	Отдел по обеспечению специальных программ государст- венно-правового управления Правительства Пензенской области
1.4.	Рассмотрение вопроса о создании межве- домственного координационно-методичес- кого центра профилактики наркомании.	Правительство Пензенской области
1.5.	Организация взаимодействия правоохра- нительных органов с населением облас- ти, в том числе с работниками и учащи- мися высших и средних учебных заведе- ний, в раскрытии преступлений, связан- ных с незаконным оборотом и потребле- нием наркотиков.	Правительство Пензенской области
II. Профилактика наркомании
2.1.	Подготовка и размещение в средствах массовой информации материалов по профилактике и противодействию нарко- мании.	Департамент средств массо- вой информации и полигра- фии Пензенской области	100,0	100,0	100,0
2.2.	Организация и проведение массовых ме- роприятий по пропаганде здорового образа жизни в детской и молодежной среде.	Управление молодежной политики,семьи и детства Правительства Пензенской области	1960,0	1960,0	1960,0
2.3.	Создание и обеспечение деятельности районных молодежных оперативных отря- дов.	Управление молодежной политики,семьи и детства Правительства Пензенской области	1800,0	2800,0	2800,0
2.4.	Трудоустройство несовершеннолетних и молодежи в каникулярное время.	Управление молодежной политики,семьи и детства Правительства Пензенской области	2000,0	2000,0	2000,0
2.5.	Организация спектаклей по антинаркотической тематике, творческих встреч для детей, подростков и молоде- жи с актерами, режиссерами спектаклей.	Министерство культуры Пензенской области	30,0	40,0	50,0
2.6.	Проведение областных фестивалей и музыкальных марафонов рок-групп, авторской песни, любительских театров под девизом "Я выбираю жизнь!".	Министерство культуры Пензенской области; Управ- ление молодежной политики, семьи и детства Правитель- ства Пензенской области	5,0 5,0	5,0 5,0	5,0 5,0
2.7.	Проведение областных смотров-конкурсов любительских кино-, видеофильмов "Дорога в никуда" с организацией просмотров лучших фильмов для молодежных аудиторий.	Министерство культуры Пензенской области	5,0	5,0	5,0
2.8.	Укрепление материально-технической ба- зы антикризисного Центра для подрост- ков г. Кузнецка.	Администрация г. Кузнецка	100,0	35,0	35,0
2.9.	Проведение декады правовых знаний среди детей и подростков.	Министерство образования Пензенской области	10,0	10,0	10,0
2.10.	Оборудование Центра профориентации подростков.	Центр занятости молодежи Пензенской области	100	100,0	-
2.11.	Укрепление материально-технической базы объединений детского технического творчества, подростковых клубов сельских районов.	Министерство образования Пензенской области	50,0	50,0	50,0
2.12.	Укрепление материально-технической базы туристско-краеведческих, военно- патриотических клубов и объединений сельских районов.	Министерство образования Пензенской области	50,0	50,0	50,0
2.13.	Приобретение спортивного инвентаря для школ, профессиональных училищ и техни- кумов.	Министерство образования Пензенской области	500,0	500,0	500,0
2.14.	Проведение тематических соревнований по техническим видам спорта.	Министерство образования Пензенской области	30,0	30,0	30,0
2.15.	Проведение тематических туристических слетов.	Министерство образования Пензенской области	15,0	15,0	15,0
2.16.	Проведение мониторинга эффективности профилактических мероприятий и наркоситуации в образовательных учреждениях.	Министерство образования Пензенской области	30,0	30,0	30,0
2.17.	Проведение зимнего лыжного агитпохода студентов техникумов "Мы выбираем жизнь".	Министерство образования Пензенской области	30,0	30,0	30,0
2.18.	Проведение конкурса школьных проектов "21 век без наркотиков!".	Министерство образования Пензенской области	20,0	20,0	20,0
2.19.	Проведение конкурса проектов студентов и учащихся профессионального образова- ния "21 век без наркотиков!".	Министерство образования Пензенской области	20,0	20,0	20,0
2.20.	Приобретение комплектов обучающей и методической литературы по профилакти- ке наркомании, рекомендованной Минис- терством образования Российской Феде- рации, для образовательных учреждений всех уровней.	Министерство образования Пензенской области	500,0	500,0	-
III. Лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача
3.1.	Оснащение медицинских учреждений спе- циализированным оборудованием в целях расширения возможностей профилактики и лечения наркозависимости.	Министерство здравоохране- ния и социального развития Пензенской области	869,143
3.2.	Организация и укомплектование необхо- димым оборудованием диагностической химической лаборатории для определения наркотических и токсических веществ в организме человека.	Министерство здравоохране- ния и социального развития Пензенской области	80,0	30,0	30,0
3.3.	Организация специализированных курсов для социальных работников, психологов, психотерапевтов, наркологов.	Пензенский государственный институт усовершенствова- ния врачей, Министерство здравоохранения и со- циального развития Пензен- ской области	150,0	150,0	150,0
3.4.	Организация семинаров-тренингов для специалистов по профилактике, лечению и реабилитации наркозависимых на базе Центра социально-трудовой реабилитации наркозависимых в с. Р.Ишим Городищенс- кого района.	Министерство здравоохране- ния и социального развития Пензенской области	200,0	230,0	250,0
3.5.	Изучение регионального и международно- го опыта по профилактике и лечению наркозависимости.	Министерство здравоохране- ния и социального развития Пензенской области; Министерство образования Пензенской области; Государственно - правовое управление Правительства Пензенской области	100,0 100,0 50,0	120,0 120,0 70,0 70,0 70,0 70,0 70,0	140,0 140,0 90,0 90,0 90,0 90,0 90,0
Всего:		26449,143	8909,143	9025,0	8515,0
IV. Пресечение незаконного оборота наркотических средств
4.1.	Сбор, анализ и обобщение информации о лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков.	УВД Пензенской области	текущее финансирование исполнителя
4.2.	Межведомственный обмен информацией по лицам, причастным к международному и межрегиональному наркобизнесу.	УВД Пензенской области	текущее финансирование исполнителя
4.3.	Проведение межведомственных операций по пресечению незаконного оборота нар- котиков "Допинг", "Мак".	УВД Пензенской области	текущее финансирование исполнителя
4.4.	Проведение комплексных оперативно-ро- зыскных мероприятий по выявлению мест концентрации наркоманов, сбытчиков наркотиков, в особенности в высших и средних профессиональных образователь- ных учреждениях.	УВД Пензенской области, Министерство образования Пензенской области	текущее финансирование исполнителя
4.5.	Рассмотрение вопроса о совершенствова- нии кадрового и материально-техничес- кого обеспечения службы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.	УВД Пензенской области	текущее финансирование исполнителя