Закон Пензенской области от 23 декабря 2002 г. N 415-ЗПО "О целевой программе "Повышение плодородия почв Пензенской области на 2002-2005 годы"

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

г. Пенза

23 декабря 2002 года

N 415-ЗПО

Утверждена
Законом
Пензенской области
от 23 декабря 2002 г. N 415-ЗПО

Целевая программа
"Повышение плодородия почв
Пензенской области на 2002-2005 годы"

Паспорт целевой программы

Наименование программы       - Целевая  программа "Повышение   плодородия

                               почв  Пензенской  области   на   2002-2005

                               годы"

Правовое    обеспечение      - Федеральный закон от 16.07.98 г. N  101-ФЗ

программы                      "О      государственном      регулировании

                               обеспечения       плодородия        земель

                               сельскохозяйственного         назначения",

                               Федеральный закон от 10.01.96 г. N 4-ФЗ "О

                               мелиорации      земель",      распоряжение

                               Правительства РФ от 15.02.2001 г. N 223-р,

                               постановление    Правительства    РФ    от

                               08.11.2001 г. N 780 "О федеральной целевой

                               программе повышения плодородия почв России

                               на 2002-2005 годы"

Заказчик программы           - Министерство   сельского    хозяйства    и

                               продовольствия Пензенской области

Основные   разработчики      - Министерство   сельского    хозяйства    и

программы                      продовольствия Пензенской области, Комитет

                               по земельным  ресурсам  и  землеустройству

                               Пензенской   области,   Пензенская   ГСХА,

                               Пензенский НИИСХ, ФГУ  ГЦАС  "Пензенский",

                               ФГУ   Управление   мелиорации   земель   и

                               сельскохозяйственного   водоснабжения   по

                               Пензенской       области       (Управление

                               "Пензамелиоводхоз"),           Федеральное

                               государственное   унитарное    предприятие

                               "Пензенское             землеустроительное

                               проектно-изыскательское предприятие"

Цель и задачи программы      - Целью  программы  является  сохранение   и

                               воспроизводство      плодородия      почв,

                               рациональное    использование    природных

                               ресурсов, в т.ч. сельхозугодий, и создание

                               на этой основе условий роста  производства

                               сельскохозяйственной     продукции     для

                               укрепления продовольственной независимости

                               области.

                               Задачи программы:

                               -   обеспечить   условия   для    снижения

                               интенсивности обработки почвы,  сохранения

                               и воспроизводства ее плодородия;

                               -          предотвратить           выбытие

                               сельскохозяйственных угодий из оборота;

                               -    повысить    степень     использования

                               биоклиматического  потенциала  области   и

                               стабилизировать       сельскохозяйственное

                               производство;

                               -  улучшить  экологическое   состояние   и

                               повысить    устойчивость    агросферы    к

                               природно-антропогенным нагрузкам;

                               - сформировать  экономический  и  правовой

                               механизм  повышения  заинтересованности  и

                               ответственности     за     воспроизводство

                               плодородия почв;

                               -     обеспечить     оптимальный      учет

                               природно-климатических и  других  условий,

                               характерных для разных зон области;

                               -  увеличить  количество  рабочих  мест  в

                               сельскохозяйственном    производстве     и

                               повысить жизненный уровень населения.

Ожидаемые      конечные      - стабилизация и повышение  плодородия  почв

результаты   реализации        на  сельскохозяйственных  угодьях   и   на

Программы                      пашне,  увеличение   производства   зерна,

                               кормов, льна, семян, плодоовощной и другой

                               продукции   в   объемах,    обеспечивающих

                               внутреннее    потребление    области     и

                               определенную    поставку    продукции    в

                               республиканский фонд;

                               - совершенствование       землеустройства,

                               внедрение прогрессивных систем  земледелия

                               и  технологий,   осуществление   комплекса

                               агрохимических       мероприятий        по

                               известкованию, фосфоритованию, гипсованию,

                               мелиоративной обработке солонцов, внесению

                               35 тыс.тонн минеральных удобрений в д.в. и

                               5,2  млн.тонн  органических  удобрений  (с

                               учетом  внесения  соломы  и  сидератов   -

                               11,23);

                             - увеличение  объемов  культур  технических,

                               гидромелиоративных  работ,   строительство

                               противоэрозионных         и         других

                               гидротехнических  сооружений,  создание  и

                               реконструкция полезащитных насаждений;

                             - повышение        технологического        и

                               технического   уровня   и  информационного

                               обеспечения     намеченных      Программой

                               мероприятий;

                             - создание  правовой  и  экономической  базы

                               повышения плодородия  сельскохозяйственных

                               земель;

                             - подготовка    и    повышение  квалификации

                               кадров.

Исполнители программы        - предприятия сельского, лесного  хозяйства,

                               сельхозхимии,          землеустроительные,

                               водохозяйственные             организации,

                               научно-исследовательские       учреждения,

                               высшие и  средние  учебные  заведения  (на

                               конкурсной основе).

Объемы   и    источники      - на реализацию  Программы  требуется  982,0

финансирования                 млн.руб.,  в  т.ч.  за  счет  федерального

                               бюджета 175,8 млн.руб.,  за  счет  бюджета

                               области    64,5    млн.руб.,    за    счет

                               внебюджетных средств 741,7 млн.руб.

Организация  реализации      - Министерство   сельского    хозяйства    и

программы  и   контроль        продовольствия        области         (как

за ее исполнением              государственный   заказчик),   федеральные

                               учреждения, осуществляющие межрегиональные

                               функции, органы  исполнительной  власти  в

                               районах (на основе соглашений, заключенных

                               ими с Министерством сельского хозяйства  и

                               продовольствия   области),    обеспечивают

                               реализацию  программных   мероприятий   на

                               основе     государственных      контрактов

                               (договоров), заключенных с  исполнителями,

                               определяемыми   на   конкурсной    основе.

                               Контроль за реализацией Программы в  целом

                               и  региональных  программ   осуществляется

                               Министерством   сельского   хозяйства    и

                               продовольствия   Пензенской   области    и

                               органами исполнительной власти  районов  в

                               порядке, определяемом соглашениями с ними.

                               Министерство сельского  хозяйства  области

                               совместно с Государственным  комитетом  по

                               статистике   в    установленном    порядке

                               обобщает  и   анализирует   статистическую

                               отчетность и представляет в  Правительство

                               области   доклады   о   ходе    реализации

                               Программы.

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Основным условием обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса области и важнейшим источником расширения сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Плодородие почвы во взаимодействии с другими природными факторами составляет основу производительной силы земли, влияющей на эффективность производства сельскохозяйственной продукции и ее себестоимость.

Сохранение почвенного плодородия земель и его рациональное использование при хозяйственной деятельности имеет огромное значение.

Почвенное плодородие, являясь естественным условием интенсификации земледелия, способствует росту урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур, имеет важное природоохранное значение, увеличивая ценность земель сельскохозяйственного назначения не только как объектов производственной деятельности, но и как компонентов биосферы. Состояние почвенного плодородия напрямую связано с продовольственной безопасностью.

Экстенсивное использование плодородия почв уже вызвало снижение валовых сборов основных сельскохозяйственных культур и усилило зависимость сельского хозяйства от погодных условий.

В 2000 году завершилось действие Государственной комплексной программы повышения плодородия почв России и Федеральной целевой программы стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы. Но цели, определенные этими программами, не были достигнуты. Главной причиной неудовлетворительного выполнения намеченных мероприятий явилось недостаточное и несвоевременное финансирование их из федерального бюджета, бюджета области и недостаточное участие хозяйств-землепользователей. Анализ современного состояния природной среды и сельскохозяйственного производства, оценка динамики изменения качественных показателей земель дают основание говорить о том, что тенденция снижения плодородия почв и ухудшения общей экологической обстановки в агропромышленном комплексе сохраняется и может привести к возникновению кризисной ситуации в сфере АПК.

Продолжают действовать следующие негативные процессы:

- дальнейшее сокращение общей и используемой площади сельскохозяйственных угодий;

- уменьшение площади орошаемых и осушенных земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования;

- нарастание отрицательного баланса гумуса на пашне;

- усиление процессов эрозии;

- загрязнение почв тяжелыми металлами, радионуклидами;

- увеличение площадей с сильнокислыми почвами, на которых ограничивается сельскохозяйственное производство;

- интенсивное развитие заболачивания и подтопления земель;

- зарастания их древесно-кустарниковой растительностью, ухудшение естественных лугов и пастбищ.

Указанные негативные процессы приведут к резкому сокращению площади сельскохозяйственных угодий, к ухудшению водно-физических, физико-химических свойств почв и снижению их плодородия. В ближайшие 10-15 лет плодородие почв может снизиться до естественного, а урожайность зерновых до 8-10 центнеров с гектара.

Исходя из социально-экономической политики страны на ближайший период, для преодоления критического положения необходимо проведение упреждающих мероприятий.

Федеральные законы "О государственной регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и "О мелиорации земель" определили необходимость иметь федеральные целевые программы обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Проблема воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения имеет общегосударственное значение и требует комплексного решения.

Это возможно только на основе программно-целевого метода, обеспечивающего внедрение передовых технологий, системного подхода к экономическому обоснованию и механизму реализации, увязку имеющихся ресурсов с организацией исполнения.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Для определения дальнейших действий в области плодородия земель сельскохозяйственного назначения разработана федеральная целевая программа "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы" (далее именуется - Программа), которая формирует основные направления и содержание необходимых мероприятий, конкретные сроки и механизмы их реализации.

Программа разработана на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2001 года N 223-р в соответствии с основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, федеральными законами "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", "О мелиорации земель", "Об охране окружающей природной среды", Водным кодексом Российской Федерации и с учетом Основных направлений агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы и ряда других нормативных правовых документов.

Целями Программы являются обеспечение сохранения и воспроизводства плодородия почв, рациональное использование природных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий, и создание на этой основе условий роста производства сельскохозяйственной продукции для укрепления продовольственной независимости страны.

Это тесно увязывается с общим улучшением экономической и экологической обстановки в агропромышленном комплексе страны.

Стабилизация почвенного плодородия позволит в значительной мере отказаться от импорта продовольствия, создать условия для интенсификации использования основного средства сельскохозяйственного производства - земли.

Исходя из целей Программы, определены следующие задачи:

- обеспечение условий для снижения интенсивности обработки, сохранения и воспроизводства плодородия почв;

- предотвращение выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота;

- повышение степени использования биоклиматического потенциала области и стабилизация сельскохозяйственного производства;

- улучшение экологического состояния, повышение устойчивости агросферы к природно-антропогенным нагрузкам;

- формирование экономического и правового механизма повышения заинтересованности и ответственности за воспроизводство плодородия почв;

- оптимальный учет природно-климатических и других условий, характерных для разных районов;

- увеличение количества рабочих мест в сельскохозяйственном производстве и повышение жизненного уровня населения.

В соответствии с Основными направлениями агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы Программа предусматривает оказание государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей при проведении единой технологической политики в области мелиорации земель и выполнении агрохимических, организационно-хозяйственных мероприятий и других работ. В качестве первоочередных мер для преодоления спада производства в сельском хозяйстве намечается проведение комплекса агрохимических мероприятий и работ по строительству и реконструкции оросительных и осушительных систем.

Только при комплексном осуществлении всех этих мероприятий с учетом основных требований агроландшафтной системы земледелия и в увязке с землеустройством территории можно обеспечить максимальный эффект. Это является стратегическим направлением в агропродовольственной политике.

Программа имеет межотраслевой и межведомственный характер. В Программе предусмотрены прежде всего средства на затраты капитального характера, связанные с долгосрочными вложениями в гидромелиоративные и агролесомелиоративные мероприятия, а также на известкование, фосфоритование, гипсование. Предусмотрены средства на проведение фундаментальных научно-исследовательских работ, а также на субсидирование части затрат на приобретение минеральных удобрений.

Программа исходит из реально складывающихся возможностей экономики области с учетом привлечения средств бюджета Пензенской области и средств хозяйств. При этом мероприятия, предусмотренные в ней, не могут быть ограничены только рассматриваемым периодом. Проблема воспроизводства плодородия почв является постоянной заботой общества.

3. Система программных мероприятий

Система мероприятий, предусматриваемых Программой, представляет собой комплекс взаимоувязанных технических, организационных, технологических, хозяйственных и экологических мероприятий, направленных на эффективное использование земли и повышение плодородия почв. Эти мероприятия имеют финансовое, материально-техническое, научное, информационное и кадровое обеспечение.

Комплекс мер воздействия на сохранение и воспроизводство плодородия включает в себя:

- освоение современных систем земледелия и землеустройства;

- агрохимические мероприятия;

- агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия;

- гидромелиоративные и культуртехнические мероприятия.

Системы земледелия и землеустройства

Эффективное применение всех средств повышения плодородия почв возможно только при наличии в каждом хозяйстве научно обоснованной эколого-ландшафтной системы земледелия, соответствующей рекомендациям мировой и российской сельскохозяйственной науки.

Такие системы являются надежным средством сохранения природных агроресурсов и обеспечения устойчивого земледелия. Они позволяют успешно решать задачи сохранения и воспроизводства почв, увеличения производства сельскохозяйственной продукции при сокращении затрат, улучшения экологической обстановки.

Важным звеном Программы являются схемы и проекты землеустройства, позволяющие учитывать конкретные условия землепользования, его почвенно-климатические ресурсы, ландшафт используемых земель и на этой основе дифференцированно определять по каждому хозяйству комплекс взаимоувязанных сбалансированных мероприятий по использованию и охране земель, повышению плодородия почв, формированию экологически безопасных агроландшафтов. Проекты землеустройства предусматривают применение оптимального комплекса мероприятий с наиболее экономным и адаптированным к ландшафту расходованием ресурсов.

Схемы и проекты землеустройства представляют собой механизм реализации региональных программ на уровне районов, землепользователей, землевладельцев и собственников земли. Через указанные схемы и проекты обеспечивается внедрение сбалансированных экологоландшафтных систем земледелия, агролесомелиоративных, гидромелиоративных, культуртехнических и иных мероприятий, направленных на повышение и сохранение плодородия почв.

Особо важное значение приобретает землеустройство в условиях проведения земельной реформы, сопровождаемой большими объемами перераспределения земли.

В последнее десятилетие из-за проведенных в аграрном секторе реформ произошли значительные изменения в фактическом состоянии и использовании сельскохозяйственных земель во всех, без исключения, категориях сельскохозяйственных формирований.

У многих из них оказались выведены из оборота пахотные и другие угодья, произошли значительные изменения в границах принадлежащих их земель.

Изменения фактического состояния и использования земель не нашли детального отражения на соответствующих планово-картографических материалах, являющихся основой для информационного обеспечения государственного учета земель.

Для определения фактического состояния пахотных земель, установления степени их деградации, определения состояния гумуса необходимо провести почвенно-эрозионное обследование.

Программа почвенно-эрозионного обследования земель

	Ед. изм.	Всего за 2002-2005 гг.	Провести почвенно-эрозионное обследование, в том числе
			2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Объем работ	тыс. га	600,0	-	200,0	200,0	200,0
Стоимость работ (в рас- чете на одну тыс.га 20 тыс.руб.)	млн. руб.	12,0	-	4,0	4,0	4,0

Агрохимическое и эколого-токсикологическое
обследование земель

Проведение комплекса агротехнических, агрохимических, гидромелиоративных и других мероприятий требует объективной и постоянно обновляемой информации о состоянии почвенного плодородия.

Для оценки состояния и динамики агрохимических характеристик сельскохозяйственных угодий предусматривается проводить систематическое крупномасштабное агрохимическое обследование земель сельскохозяйственного назначения, которое является частью общего мониторинга состояния этих земель.

Основными задачами мониторинга состояния земель являются:

- своевременное выявление изменений состояния плодородия сельскохозяйственных угодий;

- оценка, прогноз и разработка рекомендаций по эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения, предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

- информационное обеспечение земельного кадастра и государственного контроля почвенного плодородия и охраны земель.

Агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование сельскохозяйственных угодий намечается в следующих объемах.

Программа агрохимического и эколого-токсикологического
обследования земель

	Подлежит обследо- ванию сельхоз- угодий	Провести указанные работы в хозяйствах
		За 2002- 2005 гг. всего	в т.ч. за
			2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Объемы работы, тыс.га	2829	1000,0	250,0	250,0	250,0	250,0
Стоимость работ (в расчет 5 тыс.руб. на 1 тыс.га), млн.руб	-	4,8	1,2	1,2	1,2	1,2

Результаты агрохимического обследования станут базой дня разработки проектно-технологической документации и рекомендаций по применению минеральных и органических удобрений, химических мелиорантов.

Предполагается обеспечить 5-6-летний цикл агрохимического обследования пахотных земель, в том числе 3-5-летний цикл для орошаемой пашни.

Применение органических удобрений

Органические удобрения являются основой для восполнения потерь гумуса и поддержания плодородия почв на определенном уровне. Только на поддержание бездефицитного запаса гумуса в почвах области необходимо ежегодно вносить не менее 4-5 тонн на гектар органических удобрений. По программе повышения плодородия внесение органических удобрений намечается в следующих объемах:

Программа внесения органических удобрений

	Ед. изм.	Требуется вносить орг.удоб- рений в год, все- го	Намечено внесение органических удобрений
			Всего за 2002- 2005 гг.	В том числе
				2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Органические удобрения	млн. тонн	9,5	5,2	1,0	1,2	1,4	1,6
Солома	млн. тонн	-	0,53	0,08	0,1	0,15	0,2
Сидерация	млн. тонн	-	5,5	1,0	1,25	1,5	1,75
Стоимость ра- бот	млн. руб.	-	434,2	78,5	95,6	118,5	141,6

Применение бактериальных удобрений

Реальным и экономически выгодным путем повышения урожайности сельскохозяйственных культур является широкое использование бактериальных удобрений. Для более полного использования азота атмосферы и увеличения количества азотфиксирующих микроорганизмов в почве и повышения продуктивности растений используются штаммы клубеньковых бактерий, которые содержатся в бактериальных удобрениях.

Многолетняя практика применения бактериальных удобрений показывает, что они повышают урожай зерна гороха на 3-4 ц/га, сена люцерны и клевера на 5-8 ц/га. При этом содержание протеина в урожае повышается на 2-3 процента.

Программа применения бактериальных удобрений

	Ед. изм.	Всего за 2002- 2005 гг.	в том числе
			2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Объем работ	тыс. га	380,0	80,0	90,0	100,0	110,0
Потребность в бактериаль- ных удобрениях	тонн	228,0	48,0	54,0	60,0	66,0
Требуется средств на при- обретение бактериальных удобрений	млн. руб.	11,4	2,4	2,7	3,0	3,3

Программа полевого травосеяния

	Ед. изм.	Всего за 2002-2005 годы	В том числе				Иметь в посевах трав на 01.01.2006
			2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Посев многолет- них трав	тыс. га	442,9	89,7	108,8	117,8	126,6	463,9

Кроме удобрительного эффекта (получение органического вещества) сидераты и многолетние травы позволят успешно бороться с эрозией и засолением почв, болезнями, вредителями и сорняками, получать экологически чистую продукцию.

Внесением в почву в достаточном количестве высококачественного органического вещества (навоз, сидеральная масса, солома) можно кардинально улучшить сложение корнеобитаемого слоя, запасы гумуса и питательных веществ. Причем кроме улучшения физико-химических показателей плодородия свежее органическое вещество улучшает фитосанитарное состояние, а масса донника и содержащийся в ней дикумарин в несколько раз снижает количество вредителей (проволочник, нематоды).

Известкование кислых почв

Одним из важнейших показателей плодородия почв является степень ее кислотности.

Кислые почвы в Пензенской области составляют 88% от всех сельхозугодий, в том числе сильно и среднекислые - 50,6%. Проведение известкования требует 650 тыс. га, в том числе первоочередного - 151 тыс. гектаров.

Проведение вышеуказанного объема известкования затруднено по экономическим и техническим причинам. Поэтому на ближайшие 4 года планируется провести химическую мелиорацию на площади лишь 31 тыс. га.

Программа известкования кислых почв

	Ед. изм.	Требуется известков. кислых почв (перво- очередно)	Намечено проведение работ по известкованию кислых почв
			Всего за 2002- 2005 гг.	В том числе
				2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Объем работ	тыс. га	151	31,0	6,0	7,0	8,0	10,0
Стоимость работ	млн. руб.	-	45,2	8,4	10,2	12,2	14,4
Из общего объ- ема работ, вы- полняемое под- разделениями ГУП "Пензагро- промхимия"	тыс. га	-	31,0	6,0	7,0	8,0	10,0
Стоимость работ	млн. руб.	-	45,2	8,4	10,2	12,2	14,4

Средние нормы внесения известковых удобрений в тоннах СаСОз на гектар рассчитаны с учетом агрохимических свойств почв, подлежащих известкованию, и составляют 5,5 тонны на среднекислых и не менее 6,5-7 тонн на гектар на сильнокислых почвах. Для выполнения запланированных объемов известкования потребуется 616 тыс. тонн известковых материалов, в т.ч. дефеката 518, доломитовой муки 98 тыс. тонн.

Работы по известкованию будут проводиться по проектам, разработанным ФГУ ГЦАС "Пензенский".

Применение минеральных удобрений

Потребность в минеральных удобрениях в несколько раз превышает то количество, которое применяется хозяйствами области в настоящее время (потребность - 64 тыс. тонн, факт. 4-5 тыс. тонн действующего вещества).

В сложившихся экономических условиях хозяйства области пока не имеют возможности выйти на оптимальные объемы. Предусматривается постепенный рост применения минеральных удобрений исходя из реальных финансовых и организационно-технических возможностей.

Программа применения минеральных удобрений

	Ед. изм.	Требуется вносить минерал. удобрений всего в год	Намечено вносить минеральных удобрений
			Всего за 2002- 2005 гг.	В том числе
				2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Объем внесения минеральных удобрений	тыс. тонн дейс. вещ.	64,0	35,5	7,0	8,0	9,5	10,5
Стоимость удобрений	млн. руб.	-	280,0	56,0	64,0	76,0	84,0
Сумма доплат из бюджета	млн. руб.	-	39,6	8,0	9,0	10,7	11,9

Минеральные удобрения вносятся при подкормке озимых культур и многолетних трав, при посеве зерновых культур в форме аммофоса, нитроаммофоски, нитрофоски, аммиачной селитры, а также под другие культуры: сахарную свеклу, картофель, подсолнечник.

Фосфорные и калийные удобрения под зерновые культуры предусматривается вносить на почвах с низким и средним содержанием этих элементов. Планируемые объемы применения в комплексе с другими агромероприятиями дадут возможность стабильно получать урожайность зерновых культур в среднем 17-18 ц/га и увеличивать производство зерна и другой сельскохозяйственной продукции. Каждый килограмм действующего вещества (NPK) должен дать порядка 4 килограммов прибавки зерна. Однако баланс азота, фосфора и калия по-прежнему будет складываться с превышением выноса над внесением.

Использование микроэлементов в земледелии

В решении вопросов дальнейшего повышения урожайности сельскохозяйственных культур при одновременном улучшении качества продукции особое значение имеет обеспечение растений всеми необходимыми элементами минерального питания, в том числе и микроэлементами.

Микроэлементы оказывают многостороннее действие на растение: участвуют в окислительно-восстановительных процессах, в углеводном и азотном обменах, повышают устойчивость культур к болезням и неблагоприятным условиям внешней среды.

Потребность в применении микроэлементов в Пензенской области связана в первую очередь с внедрением элементов биологического земледелия. Расширение посевов бобовых и зернобобовых культур, с целью замены технического азота на биологический на почвах со средне- и слабокислой реакцией среды, требует внесения препаратов, содержащих молибден, способствующий усилению азотфиксации.

Использование молибдена под небобовые культуры увеличивает коэффициент использования азота удобрений, ограничивает накопление нитратов в продукции, повышает накопление белка в зерне пшеницы.

Применение бора и меди на темно- и серых лесных почвах под подсолнечник и гречиху способствует повышению активности оплодотворения и увеличению выхода семенной продукции.

Цинк и кобальт на черноземах области улучшает поступление в растения фосфора и тем самым способствует обеспечению развития корневой системы растений и хорошей озерненности колосовых культур.

Использовать микроэлементы можно как в неорганических формах, так и в виде хелатных металлокомплексов, которые выпускаются промышленностью. Наиболее перспективными для Пензенской области являются жидкие хелатные удобрительные составы "ЖУСС": для подсолнечника, гречихи, сахарной свеклы - медно-борные; для зернобобовых и бобовых культур - молибденово-борные.

Предпосевная обработка семян подсолнечника, гречихи, гороха и клубней картофеля "ЖУСС" - медно-борным составом, совместно с протравителями из расчета 10 литров раствора (3 литра "ЖУСС" + 7 литров воды на 1 тонну семян) на темно-серой лесной почве Сосновоборского района в 2001 году позволила повысить урожайность культур соответственно на 1,8; 1,9; 1,3; и 14 центнеров с гектара.

Применение микроэлементов не требует больших материальных затрат. Их следует использовать для предпосевной обработки семян, а также для некорневой подкормки культур, сочетая с внесением средств защиты растений.

Микроэлементы не заменяют макроудобрения, но усиливают их действие, способствуют улучшению качества продукции, предотвращают возникновение целого ряда заболеваний животных и человека.

Фосфоритование почв

В первую очередь фосфоритованию подлежат почвы, имеющие низкую обеспеченность подвижным фосфором в сочетании с повышенной кислотностью. Площадь пашни, на которой необходимо провести фосфоритование, в ближайшей перспективе составляет 3,0 тыс. гектаров для создания уравновешенного баланса фосфора.

Программа фосфоритования почв

	Ед. изм.	Всего за 2002-2005 гг.	В том числе
			2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Объем работ	тыс. га	3,0	-	0,5	1,0	1,5
Сумма средств на выпол- нение указанного объема работ	млн. руб.	3,6	-	0,6	1,2	1,8

Гидромелиорация

Оросительная и осушительная мелиорация, культуртехнические и противоэрозионные работы в сочетании с агрохимическими мероприятиями являются одним из важных факторов обеспечения воспроизводства плодородия почв. На мелиорированных землях предусматривается в первую очередь производство овощей, кормов для животноводства.

Оросительная и осушительная мелиорация

На орошаемых и осушенных землях активизируются все биологические процессы: накапливаются фитомасса и растительные остатки, усиливается деятельность микроорганизмов, увеличивается энергетический потенциал почвы благодаря оптимальным условиям увлажненности. На этих землях обеспечивается наибольшая эффективность применения удобрений и агротехнических мероприятий.

По состоянию на 1 января 2001 года в Пензенской области числится 65,3 тыс. гектаров орошаемых и 16,2 тыс. гектаров осушенных земель.

Из 1175 единиц дождевальной техники, предусмотренных проектами, в наличии имеется всего 189 дождевальных машин, из них 70 процентов с истекшим сроком амортизации. Из-за этого ежегодно значительные площади не поливаются.

Паспортизация мелиоративных систем проведенная Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пензенской области совместно с управлением "Пензамелиоводхоз" показывает, что требуется комплексная реконструкция на 47,3 тыс. га орошаемых и 16,2 тыс. га осушенных земель.

С учетом возможностей финансирования реконструкция и восстановление оросительных систем намечены в первоочередном порядке на площади 3,5 тыс. гектаров.

Разработаны предложения и определены объемы работ по реконструкции, восстановлению и ремонту мелиоративных систем, магистральных каналов и гидротехнических сооружений.

Прежде всего это реконструкция и восстановление работоспособности оросительных систем и сооружений, относящихся к федеральной собственности, на площади 2,4 тыс. га, а также в хозяйствах-землепользователях, эффективно использующих мелиорированные земли, на площади 1,1 тыс. га.

Важнейшим условием осуществления восстановительных мероприятий является заинтересованность хозяйств в использовании мелиорированных земель и способность их участвовать в долевом финансировании этих работ.

Эксплуатация мелиоративных систем

Для обеспечения надежного функционирования оросительных и осушительных систем, своевременной подачи воды на орошение и отвода избыточной влаги предусматривается комплекс ремонтно-эксплуатационных работ на государственных системах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и в собственности юридических и физических лиц.

В этот комплекс входят капитальные, текущие и аварийные ремонтные работы, уходные (регламентные) работы, осуществление мониторинга и государственного контроля за состоянием мелиорированных земель, ведение учета и паспортизации мелиоративных систем.

Предусмотренные в Программе объемы этих работ позволят обеспечивать нормальную эксплуатацию насосных станций и гидроузлов, систематическое поддержание в рабочем состоянии каналов, коллекторов, дренажной сети и гидротехнических сооружений, работу дождевальной техники и на этой основе улучшить мелиоративное состояние орошаемых и осушенных земель.

Осуществление комплекса мероприятий позволит вовлечь в активный оборот не менее 3,5 тыс. гектаров мелиорированных земель.

Объем гидромелиоративных работ

N п/п	Виды работ	Ед. изм.	Объем ра- бот на 2002-2005 гг. всего	В том числе
				2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Реконструкция и восстановление ороситель- ных систем	тыс.га	3,448	0,65	0,714	1,229	0,855
2.	Реконструкция ГТС Стоимость работ	шт. млн.руб.	4 4,3	1 1,0	1 1,0	1 1,1	1 1,2
3.	Групповые водопроводы Стоимость работ	км. млн.руб.	13,0 26,3	3,0 3,5	3,0 7,2	3,0 7,6	4,0 8,0
4.	Эксплуатация базы водохозяйственных орга- низаций и приобретение техники	млн.руб.	13,9	2,6	3,9	3,7	3,7
5.	Ремонт межхозяйственных мелиоративных сис- тем Капитальный ремонт объектов межхозсистем	млн.руб. млн.руб.	21,1 8,2	3,6 -	5,1 2,4	5,8 2,8	6,6 3,0
6.	Ремонт внутрихозяйственных мелиоративных систем	млн.руб.	1,8	0,3	0,4	0,5	0,6
7.	Стоимость всех гидромелиоративных работ	млн.руб.	172,1	30,2	43,6	47,3	51,0

Агролесомелиоративные мероприятия

Важнейшее значение для предотвращения эрозии почв имеют агролесомелиоративные мероприятия. Их следует рассматривать как многофункциональный, долговременный фактор охраны окружающей среды.

Защитные лесные насаждения повышают биоклиматический потенциал прилегающих земель. Под их защитой создаются условия для земледелия, возрастает эффективность севооборотов, по сравнению с открытым полем, на 2,5-19,3 балла, повышается бонитет почв, на защищенных территориях значительно улучшается гидротермический режим, более чем в 4 раза сокращается поверхностный сток, в 3 раза увеличивается поглощение излишков углекислого и других парниковых газов, оптимизируются процессы почвообразования, чище и полноводнее становятся реки и водоемы, богаче и разнообразнее флора и фауна.

Средняя урожайность сельскохозяйственных культур под защитой лесных полос выше, чем на открытых полях, для зерновых на 18-23 процента, технических - 20-26 процентов, кормовых - 29-41 процент.

Неоценимо экологическое и социальное значение защитных лесных насаждений для малолесных районов. Здесь улучшается комфортность проживания населения. Их эффективность значительно возрастает в комплексе с гидротехническими, агротехническими и другими приемами.

В целях получения эффекта от защитного лесоразведения предусматривается в 2002-2005 годах:

заложить защитные лесные насаждения на площади 747 гектаров, в том числе 747 гектаров полезащитных (ветрорегулирующих) и противоэрозионных.

Объем агролесомелиоративных работ

	Ед. изм.	Объем всего за 2002-2005 гг.	В том числе
			2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Создание защитных лес- ных насаждений (поле- защитных и противоэро- зионных)	га	747	70	205	226	245
	млн. руб.	14,2	1,0	3,9	4,5	4,8

Генеральным заказчиком по проектированию и созданию всех защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и органы исполнительной власти областей. Работы по агролесомелиорации осуществляются предприятиями лесного хозяйства.

Противоэрозионные мероприятия

Одной из самых острых проблем земледелия в настоящее время является прогрессирующая деградация почвенного покрова. В результате эрозии почв сельскохозяйственные земли деградируются и утрачивают плодородие. Действенным способом борьбы с водной эрозией и образованием оврагов является строительство водохранилищ по балкам и в устьях оврагов. Для борьбы со смывом почв используют валы ограждения, щелевание, кротование и другие приемы.

Программа работ по агротехническим приемам борьбы
с эрозией почв в 2002-2005 гг.

N п/п	Наименование работ	Ед. изм.	2002- 2005 гг. всего	в том числе
				2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Обработка земель поперек склонов	т.га	80,0	20,0	20,0	20,0	20,0
2.	Посев зерновых культур стер- невыми сеялками	т.га	31,0	5,0	7,0	9,0	10,0
3.	Вспашка почвы с почвоуглуби- телями	т.га	28,0	4,0	6,0	8,0	10,0
4.	Безотвальная вспашка	т.га	1100,0	200,0	250,0	300,0	350,0

Прогнозируемый результат осуществления
программных мероприятий

Выполнение намеченных Программой мероприятий обеспечит повышение плодородия почв, динамический прирост сельскохозяйственной продукции, сокращение выбытия сельхозугодий и создание новых рабочих мест, что должно привести к получению следующих результатов.

На общей площади сельскохозяйственных угодий плодородие почв повысится на 2-2,5 балла, а на пашне - на 4,5-5,0 балла.

Прирост сельскохозяйственной продукции, определенный на основании многолетних наблюдений, данных научно-исследовательских и проектно-изыскательских институтов, характеризуется следующими данными.

Расчет прироста сельскохозяйственной продукции по программе

N п/п	Мероприятия, обеспечивающие прирост сельскох. продукции	Объем работ	Прирост ц.к.ед. на ед. изм. объема	Прирост всего т.т кормов. единиц	в том числе
					2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
1.	Внесение органиче- ских удобрений, млн.т (в т.ч. солома и сидераты)	11,23	0,2	225,0	42,0	51,0	61,0	71,0
2.	Известкование тыс.га	31,0	5,0	15,5	3,0	3,5	4,0	5,0
3.	Фосфоритование, тыс.га	3,0	5,0	1,5	-	0,25	0,5	0,75
4.	Внесение минераль- ных удобрений, тыс.т д.в.	35,0	40,0	140,0	28,0	32,0	38,0	42,0
5.	Реконструкция и восстановление оросительных сис- тем тыс.га	3,5	2,4	0,9	0,2	0,2	0,3	0,2
6.	Культуртехнические работы, га	1500	7,5	1,2	-	0,4	0,4	0,4
7.	Полезащитные лес- ные полосы, га	747	4,0	0,3	0,04	0,07	0,09	0,1
	Итого:	-	-	384,4	73,24	87,42	104,29	119,45

Как следует из приведенных данных, за счет реализации Программы можно будет дополнительно получить около 384,4 тыс. тонн кормовых единиц. Ежегодный прирост продукции обеспечивается за счет проведения предусмотренных в Программе работ в намеченном объеме и при условии соответствующего их финансирования. Большое социальное значение Программы состоит в том, что за счет проведения гидромелиоративных работ улучшится водообеспечение сельского населения и сельскохозяйственного производства.

Реализация Программы будет способствовать общему повышению уровня жизни на селе.

Ресурсное обеспечение реализации Программы

Ресурсное обеспечение Программы включает в себя финансовое, материально-техническое, научное, кадровое и информационное обеспечение.

Финансовое обеспечение

Потребность в средствах и источниках финансирования для обеспечения объема работ, намеченных Программой, определена в соответствии с действующим законодательством. Основанием для расчетов являются законы "О мелиорации земель", "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", "О плате за землю", а также Бюджетный кодекс и Налоговый кодекс Российской Федерации. Удельные показатели стоимости объемов работ определены по нормативным и фактически сложившимся данным.

Общая стоимость комплекса работ составляет 982,0 млн. рублей, в том числе агрохимические мероприятия 791,2 млн. руб., агролесомелиоративные мероприятия 14,2 млн. руб., гидромелиоративные мероприятия и культуртехника 176,6 млн. руб.

Объемы стоимости комплекса работ Программы
(в ценах 2001 года)

N п/п		Объем работ	Цена за единицу объема, руб.	Стоим. работ за 2002- 2005 гг. млн.руб.	в том числе
					2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Организационные и агрохимические мероприятия
1.	Проведение почвен- но-эрозионного обследования, т.га	600,0	20,0	12,0	-	4,0	4,0	4,0
2.	Агрохимическое и эколого-токсилоги- ческое обследова- ние земель, т.га	1000,0	4,8	4,8	1,2	1,2	1,2	1,2
3.	Внесение орган. удобр., млн.руб. (в т.ч. солома и сидераты)	11,23	38,7	434,2	78,5	95,6	118,5	141,6
4.	Известкование кис- лых почв, т.га	31,0	1458,0	45,2	8,4	10,2	12,2	14,4
5.	Внесение минераль- ных удобрений, т.т д.в.	35,0	8000,0	280,0	56,0	64,0	76,0	84,0
6.	Фосфоритование почв, т.га	3,0	1200,0	3,6	-	0,6	1,2	1,8
7.	Применение бакте- риальных удобре- ний, т.га	380,0	26,8	11,4	2,4	2,7	3,0	3,3
	Итого:	-	-	791,2	146,5	178,31	216,1	250,3
Агролесомелиоративные мероприятия
8.	Создание полезащ. лесных насаждений	747	19009	14,2	1,0	3,9	4,5	4,8
Гидромелиоративные мероприятия и культуртехника
9.	Культуртехнические работы, га	1500,0	3000	4,5	-	1,5	1,5	1,5
10.	Реконструкция и восстановление оросительных сис- тем, га	3448	27987	96,5	19,2	23,6	25,8	27,9
11.	Реконструкция противоэрозионных гидротехнических сооружений, га	4	1075000	4,3	1,0	1,0	1,1	1,2
12.	Груп. водопроводы, км.	13	2023077	26,3	3,5	7,2	7,6	8,0
13.	Эксплуатация базы водохозяйственных организаций и приобретение тех- ники, млн.руб.	-	-	13,9	2,6	3,9	3,7	3,7
14.	Ремонт межхозяйст- венных ороситель- ных систем, млн.руб.	-	-	21,1	3,6	5,1	5,8	6,6
15.	Капитальный ремонт объектов межхоз- систем	-	-	8,2	-	2,4	2,8	3,0
16.	Ремонт внутрихо- зяйственных ороси- тельных систем, млн.руб.	-	-	1,8	0,3	0,4	0,5	0,6
	Итого:	-	-	176,6	30,2	45,1	48,8	52,5
	Всего: млн.руб.	-	-	982,0	177,7	227,3	269,4	307,6

Источниками финансирования Программы являются федеральный бюджет, бюджет Пензенской области и внебюджетные источники. Распределение средств указанных источников приведено в таблице.

Сводная таблица объемов и стоимости работ
по системе программных мероприятий

N п/п		Объем работ	Стоимость всего (млн.руб.) за 2002-2005	в том числе				Прогнозир. результаты
				2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Агрохимические мероприятия
1.	Внесение органических удобрений, млн.тонн (в т.ч. солома и сидераты)	11,23	434,2	78,5	95,6	118,5	141,6	Повышение пло- дородия земель
	Внебюджетные источники	-	434,2	78,5	95,6	118,5	141,6	Прирост прод. 225 т.тн к.е.
2.	Известкование - всего, тыс.га	31,0	45,2	8,4	10,2	12,2	14,4	Повышение пло- дородия почв
	Федеральный бюджет		14,8	3,4	3,6	3,8	4,0	Прирост продук- ции 15,5 т.тн к.ед.
	Бюджет области		17,5	1,1	4,4	5,4	6,6
	Внебюджетные источники		12,9	3,9	2,2	3,0	3,8
3.	Фосфоритование - всего, тыс.га	3,0	3,6	-	0,6	1,2	1,8	Повышение пло- дородия почв
	Бюджет области		2,4	-	0,4	0,8	1,2	Прирост продук- ции 0,9 т.тн к.ед.
	Внебюджетные источники		1,2	-	0,2	0,4	0,6
4.	Внесение минеральных удобрений тыс.тн д.в.	35,0	280	56	64	76	84	Повышение пло- дородия почв
	Федеральный бюджет		39,6	8,0	9,0	10,7	11,9	Прирост продук- ции 140 т.тн к.ед.
	Внебюджетные источники		240,4	48	55	65,3	72,1
5.	Применение бактериальных удобрений, тыс.га	380,0	11,4	2,4	2,7	3,0	3,3	Повышение уро- жайности с/х культур
	Внебюджетные источники		11,4	2,4	2,7	3,0	3,3
6.	Агрохимическое и эколо- го-токсикологическое об- следование земель сель- скохозяйственного назна- назначения - всего, тыс.га	1000,0	4,8	1,2	1,2	1,2	1,2	Опред. кач. по- казателей почв для принятия решений
	Бюджет области		1,8	-	0,6	0,6	0,6
	Внебюдж. источники		3,0	1,2	0,6	0,6	0,6
7.	Доведение почвенно-эро- зионного обследования, тыс.га	600	12,0	-	4,0	4,0	4,0	Опред. кач. по- каз.для принят. реш.
	Бюджет области	-	6,0	-	2,0	2,0	2,0
	Внебюдж. источники	-	6,0	-	2,0	2,0	2,0
	Итого по разделу агрохи- мические мероприятия	-	791,2	146,5	178,3	216,1	250,3
	в т.ч. федеральный бюд- жет	-	54,4	11,4	12,6	14,5	15,9
	Бюджет области	-	27,7	1,1	7,4	8,8	10,4
	Внебюдж. источ.	-	709,1	134,0	158,3	192,8	224,0
Гидромелиоративные мероприятия
8.	Реконструкция и воста- новление оросит. систем, га	3448	96,5	19,2	23,6	25,8	27,9	Сохр. с/х уго- дий. Повышение плод. почв
	в т.ч. федеральный бюд- жет		57,2	9,8	13,7	15,8	17,9	Прирост продук- ции 0,9 т.тн к.ед.
	Бюджет области		8,5	-	2,5	3,0	3,0
	Внебюдж. источники		30,8	9,4	7,4	7,0	7,0
9.	Культуртехнические рабо- ты, га	1500,0	4,5	-	1,5	1,5	1,5	Сохр. с/х уго- дий. Повышение плод. почв Прирост продук- ции 1,2 т.тн к.ед.
	в т.ч. федеральный бюд- жет		1,4	-	0,4	0,5	0,5
	Бюджет области		3,1	-	1,1	1,0	1,0
10.	Реконструкция противо- эрозионных гидротехниче- ских сооружений, га	4	4,3	1,0	1,0	1,1	1,2	Сохранение с/х угодий. Прирост продукции 9,8 т.тн к.ед.
	Федеральный бюджет		4,3	1,0	1,0	1,1	1,2
11.	Групповые водопроводы, км	13	26,3	3,5	7,2	7,6	8,0	Улучшение водо- снабжения насе- ления и жи- вот-ва
	Федеральный бюджет		14,9	3,5	3,6	3,8	4,0
	Бюджет области		11,4	-	3,6	3,8	4,0
12.	Эксплуатация базы водо- хозяйственных организа- ций		13,9	2,6	3,9	3,7	3,7	Обеспечение вы- полнения меро- приятий по Программе
	Федеральный бюджет		13,9	2,6	3,9	3,7	3,7
13.	Ремонт межхозяйственных оросительных систем, млн. руб.		21,1	3,6	5,1	5,8	6,6	Сохранение с/х угодий. Сохра- нение плодоро- дия почв
	Федеральный бюджет		12,6	2,6	3,1	3,3	3,6
	бюджет области		8,5	1,0	2,0	2,5	3,0
14.	Капремонт объектов меж- хозсистем, млн.руб.		8,2	-	2,4	2,8	3,0
	Федеральный бюджет		8,2	-	2,4	2,8	3,0
15.	Ремонт внутрихозяйствен- ных оросительных систем, млн.руб.		1,8	0,3	0,4	0,5	0,6	Сохранение с/х угодий. Сохра- нение плодоро- дия почв
	Внебюджетные источники		1,8	0,3	0,4	0,5	0,6
	Итого по разделу гидро- мелиоративных мероприя- тий		176,6	30,2	45,1	48,8	52,5
	в т.ч. федеральный бюд- жет		112,5	19,5	28,1	31,0	33,9
	Бюджет области		31,5	1,0	9,2	10,3	11,0
	Внебюдж. источ.		32,6	9,7	7,8	7,5	7,6
Агролесомелиоративные мероприятия
16.	Создание полезащитных лесных насаждений, га	747	14,2	1,0	3,9	4,5	4,8	Сохранение с/х угодий. Улучш. жизнедеят. на- сел. Повыш. плодор. почв. Прирост прод. 0,3 т.тн к.ед.
	Федеральный бюджет	468	8,9	1,0	2,5	2,6	2,8
	Бюджет области	279	5,3		1,4	1,9	2,0
	Всего (по всем разде- лам), млн.руб.		982,0	177,7	227,3	269,4	307,6
	Федеральный бюджет	-	175,8	31,9	43,2	48,1	52,6
	Бюджет области	-	64,5	2,1	18,0	21,0	23,4
	Внебюджетные источники	-	741,7	143,7	166,1	200,3	231,6

В процессе реализации Программы может быть проведена корректировка объемов выделенных средств с учетом возможностей федерального бюджета, бюджета Пензенской области и внебюджетных источников.

Материально-техническое обеспечение

За годы реформ приобретение техники в области снизилось в среднем в 15-20 раз, что повлекло за собой резкое увеличение сроков проведения основных полевых работ и снижение урожайности. Обеспеченность сельского хозяйства основными видами машин и оборудования составляет 40-60 процентов нормативного уровня, а по отдельным видам - 15-20 процентов.

Парк машин на селе изношен на 65-95 процентов, а более 80 процентов машин исчерпали свой технический ресурс. Ежегодное списание техники в 4-10 раз превышает ее приобретение.

С учетом приоритетности развития и внедрения технологий дополнительная потребность в технических средствах составляет:

а) Для применения органических удобрений

Технические средства	Годовая производит. тонн	Потребность штук
		2003 г.	2004 г.	2005 г.
Машины для внесения твердых органи- ческих удобрений (типа ПРТ-10)	4200	90	90	100
Машины для транспортировки и внесе- ния полужидких органических удобре- ний (типа МПТ-13)	6400	40	60	70
Машины для поверхностного внесения жидких органических удобрений (типа МЖТ-10)	6000	20	30	40
Приспособление и агрегаты для внут- рипочвенного внесения жидких орга- нических удобрений (типа АВВ-2,8)	2650	10	10	20
Погрузчики твердых органических удобрений (типа ПНД-250)	40000	4	6	8
Погрузчики полужидких органических удобрений (типа ПОУП)	45000	20	20	20
Измельчитель соломы (типа ПУН)	300	170	230	260

б) Для внесения минеральных удобрений

Технические средства	Годовая производит. тонн	Поставка штук
		2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Машины для внесения твердых минеральных удобрений (типа РМГ-4, МГУ-4, МВИ)	640	20	25	18	30
Погрузчики универсальные (типа ПЭА - 1,0)	840	16	20	22	25
Машины и оборудование для складов минеральных удобре- ний (типа МВС-4, авто- и электропогрузчики, транс- портеры и конвейеры)	460	1	14	18	21
Машины для транспортировки и внесения жидких минераль- ных удобрений (типа МЖА-6, ЧКБ-9677, АШН-2)	165	5	8	11	20
Машины и агрегаты для хим- защиты растений (типа ОМП-1, ОП-2000)	2500	7	9	12	13

в) Потребность в технических средствах
для водохозяйственных организаций

Наименование техники	Всего шт.	В том числе
		2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Тракторы колес. и гусен. Одноковшовые экскаваторы Бульдозеры Бурильно-крановые установки Автомобили грузовые Автобусы и вахтовые автомашины Автосамосвалы	11 5 8 1 6 13 4	- 1 1 1 - 2 1	3 2 2 - 1 3 1	4 1 2 - 2 4 1	4 1 3 - 3 4 1

Дождевальные машины

Марка ДМ	Потребность шт.	В том числе
		2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Фрегат Волжанка ДДН-70	40 9 11	7 3 -	5 - 3	22 3 -	6 3 8
Итого:	60	10	8	25	17

Финансирование приобретения машин, техники для эксплуатационных мероприятий на мелиоративных системах предусматривается в расходах на развитие базы водохозяйственных организаций, приобретение дождевальной техники по гидромелиоративным мероприятиям. Обеспечение подрядных организаций - исполнителей осуществляется за счет их производственной деятельности и использования лизинга.

Научное обеспечение

Научное обеспечение Программы предусматривает комплексное решение научно-исследовательских, технологических задач с учетом того, что воспроизводство плодородия почв должно осуществляться на основе сочетания агротехнических, агрохимических, гидромелиоративных, агролесомелиоративных мероприятий, мониторинга агрохимического, санитарно-токсикологического, радиационного состояния почв, выявления наиболее эффективных методов и способов воздействия на все факторы, влияющие на почвенное плодородие.

Важное место в Программе занимает разработка эколого-ландшафтного земледелия как главного элемента обеспечения расширенного воспроизводства плодородия почв.

В соответствии с формируемым Минсельхозпродом и научными учреждениями области тематическим планом необходимо разработать:

- систему комплексного управления плодородием почв на основе эколого-ландшафтного земледелия, направленного на его расширенное воспроизводство и повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

- технологии и системы эффективного экологически безопасного применения факторов интенсификации повышения плодородия почв;

- методы, технологии и технические средства биологического земледелия, направленные на повышение плодородия почв, оптимизацию питания растений;

- механизм эколого-экономической и социальной оценки эффективности мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия почв в рыночных условиях хозяйствования.

Эффективность научно-технических разработок обеспечивается исполнением их на конкурсной основе и исполнением в производстве.

Информационное обеспечение

Основными задачами информационного обеспечения являются:

- создание единых основ формирования объективной и постоянно обновляемой информации о состоянии почвенного плодородия и комплекса мероприятий по его сохранению и повышению;

- создание информационного банка данных для проведения единой научно-технической политики в реализации Программы.

Кадровое обеспечение

Успешная реализация Программы возможна только при условии подготовки агрономических, инженерных и рабочих кадров по направлениям, связанным с ее осуществлением.

Имеющиеся в области сельскохозяйственные образовательные учреждения способны обеспечить подготовку агрономических, инженерных, научно-педагогических и рабочих кадров по всем направлениям Программы. При подготовке специалистов и рабочих обращается особое внимание на применение новых технологий, машин и оборудования, поставляемых сельскому хозяйству зарубежными и отечественными производителями.

Ежегодно образовательные учреждения области выпускают более 700 молодых специалистов, в т.ч. по специальностям:

	Всего	В т.ч.
		высшее образование	среднее специальное
Агрономии Инженерным специальностям	226 476	109 129	117 347
Итого:	702	238	464

Подготовка специалистов в основном финансируется из федерального бюджета.

На базе средних учебных заведений и учебных комбинатов должна быть организована подготовка рабочих кадров, особенно механизаторов, для выполнения агрохимических, гидромелиоративных и агролесомелиоративных работ.

Нормативно-правовое обеспечение

Правовое обеспечение деятельности в области сохранения и воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения будет осуществляться по направлениям, определенным федеральными законами "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", "О мелиорации земель", "О Государственном земельном кадастре".

Предусматривается также замена устаревших стандартов, строительных норм и правил, разработка научно-технических документов по проектированию, строительству, восстановлению и эксплуатации мелиоративных систем и сооружений, агролесомелиоративных мероприятий, сертификации почв.

Механизм реализации Программы

Реализация Программы основывается на строгом соблюдении федеральных законов "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и "О мелиорации земель", положений, инструкций, правил, постановлений и других нормативно-правовых документов, развивающих основные требования этих законов.

Отбор хозяйств-землепользователей, в которых осуществляется строительство объектов и реализация других программных мероприятий, проводится органами исполнительной власти на местах, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

Особое внимание должно быть уделено восстановлению ранее созданного потенциала орошаемых земель на основе реконструкции и ремонта мелиоративных систем. Реализация мероприятий по повышению плодородия почв должна быть направлена на увеличение производства зерна, овощей, кормов и других ценных культур.

При общем объеме финансирования мероприятий Программы в объеме 982,0 млн. рублей за счет федерального фонда направляется 175,8 млн. рублей, областного бюджета 64,5 млн. рублей и внебюджетных средств 741,7 млн. рублей.

Механизм реализации Программы предусматривает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей путем целевого финансирования из федерального бюджета комплекса программных мероприятий в установленных размерах и порядке в сочетании с участием областного и муниципального бюджетов и средств хозяйств землепользователей, а также разработку мер экономического стимулирования рационального использования и охраны земли.

Организация управления реализацией Программы
и контроль за ее исполнением

Управление реализацией Программы осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия области, которое в установленном порядке передает функции государственного заказчика территориальным органам государственного управления исполнительной власти Пензенской области на основе заключенных с ними соглашений. В указанных соглашениях определяются на основе показателей Программы объемы соответствующих мероприятий и источники их финансирования, перечень хозяйств и объектов, где намечается выполнение работ, порядок взаимодействия с ними, нормативно-правовое и методическое сопровождение Программы, ее информационное и статистическое обеспечение.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия области также передает функции государственного заказчика ФГУ Управление "Пензамелиоводхоз". Программные мероприятия обеспечиваются на основе государственных контрактов (договоров), заключенных с исполнителями, определяемыми на конкурсной основе: предприятиями сельского хозяйства и сельхозхимии, водохозяйственными и землеустроительными организациями, предприятиями лесного хозяйства, научно-исследовательскими и проектно-изыскательскими институтами.

С учетом выделяемых на реализацию Программы средств ежегодно уточняются целевые показатели, объемы работ, организуется оформление бюджетных заявок и соответствующих контрактов с исполнителями.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия области направляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обобщенные данные с анализом соответствия годовых объемов средств достижению целей Программы. Отчеты за год представляются до 1 февраля следующего года.

Контроль за реализацией Программы в целом осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия области, территориальными органами государственного управления исполнительной власти Пензенской области в порядке, определяемом соглашением между ними.

Задачей государственного контроля за реализацией Программы является обеспечение выполнения предусмотренных в ней показателей, соблюдением собственниками, владельцами, пользователями, в том числе арендаторами земельных участков, требований законодательства Российской Федерации при осуществлении хозяйственной деятельности в части сохранения и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.

Для осуществления контроля за выполнением показателей Программы Министерство сельского хозяйства и продовольствия области совместно с областным Государственным комитетом статистики обобщает и анализирует статистическую отчетность и в установленном порядке представляет доклады о выполнении Программы.

Таблица N 1

Агрохимическая характеристика сельскохозяйственных угодий
области на 01.01.2002 г. (тыс.га)

N п/п	Наименование района	Об- следо- ванная пло- щадь	P2O5						K2O						PH KCl					Средневзвешен- ное содержание
			(оксид фосфора подвижная форма)						(оксид калия обменная форма)						(кислотность)
			очень низ- кое	низ- кое	сред- нее	повы- шен- ное	вы- со- кое	очень высо- кое	очень низ- кое	низ- кое	сред- нее	повы- шенное	высо- кое	очень высо- кое	силь- но кис- лые	средне кислые	слабо кис- лые	близ- ко к нейт- рал.	нейт- раль- ные	P2O5	K2O	PH KCl
																				мг/кг почвы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23
1.	Башмаковский	114,4	0,7	33,4	56,9	13,8	4,7	4,9		0,3	17,8	51,4	32,1	12,8	1,0	43,3	55,5	11,0	3,6	78	117	5,2
2.	Б-Демьянов- ский	47,7	1,2	15,8	21,6	5,3	1,9	1,9			12,8	20,9	9,2	4,8	0,8	16,6	21,9	5,2	3,2	75	107	5,1
3.	Бековский	65,0		5,1	40,7	11,3	3,4	4,5			7,0	28,6	19,9	9,5	0,4	20,1	37,7	4,5	2,3	94	123	5,2
4.	Бессоновский	56,6	2,4	11,2	21,3	9,5	5,3	6,9		0,5	9,1	20,5	15,6	10,9	2,6	18,2	21,6	6,7	7,5	97	135	5,2
5.	Белинский	150,8	5,4	36,1	66,9	24,2	8,7	9,5		1,8	44,4	64,1	26,4	14,1	4,5	52,6	69,3	15,4	9,0	84	104	5,1
6.	Вадинский	62,8	5,7	36,0	15,0	3,5	1,0	1,6		0,7	21,2	28,1	8,3	4,5	7,6	39,9	12,6	2,1	0,6	54	98	4,8
7.	Городищенс- кий	73,4	8,0	29,2	26,5	4,9	2,3	2,5	0,1	0,9	17,8	30,1	17,8	6,7	10,4	43,6	15,4	2,5	1,5	63	109	4,9
8.	Земетчинский	93,4	5,5	31,4	34,5	12,7	4,6	4,7	0,1	2,3	23,2	32,1	23,9	11,8	9,8	49,3	24,4	6,1	3,8	76	111	4,9
9.	Иссинский	73,1	2,5	20,8	29,7	9,9	4,1	6,1		0,1	10,2	27,8	20,7	14,3	2,7	23,6	30,1	9,8	6,9	84	124	5,2
10.	Каменский	150,7	5,7	54,9	58,7	16,8	6,9	7,7		0,1	25,4	67,6	40,9	16,7	7,0	73,7	49,4	12,2	8,4	74	116	3,1
11.	Камешкирский	75,5	18,7	34,9	16,7	3,4	0,7	1,1		2,3	22,8	31,4	13,4	5,6	6,6	43,5	22,9	1,8	0,7	45	100	4,9
12.	Колышлейский	118,7	0,8	28,3	61,2	17,0	5,5	5,9		0,2	15,6	49,4	38,3	15,2	2,3	45,1	51,8	14,4	5,1	83	121	5,2
13.	Кондольский	69,3	3,4	28,2	29,2	5,4	1,8	1,3		0,7	15,9	30,8	15,6	6,3	4,8	29,0	26,3	5,6	3,6	64	108	5,1
14.	Кузнецкий	68,3	4,1	16,9	23,8	11,9	5,0	6,6		1,2	15,3	23,3	17,2	11,3	6,1	29,5	20,8	7,7	4,2	89	116	5,0
15.	Лопатинский	95,8	8,8	54,0	22,2	5,5	2,4	2,9		0,3	12,9	44,6	26,6	11,4	4,1	53,9	31,1	4,8	1,9	56	118	5,0
16.	Лунинский	78,0	0,9	12,6	36,0	13,9	7,0	7,6		0,1	3,8	24,6	28,9	20,6	1,3	21,2	38,1	9,9	7,5	98	138	5,3
17.	М-Сердобинс- кий	70,4	13,3	35,2	17,0	2,7	0,8	1,4			12,3	34,6	17,7	5,8	3,3	34,8	28,4	2,9	1,0	48	112	5,0
18.	Мокшанский	127,6	16,1	64,7	35,4	5,5	2,2	3,7		0,2	31,4	55,5	28,1	12,4	6,3	71,5	36,6	8,4	4,8	54	109	5,0
19.	Наровчатский	60,5	0,7	19,1	26,2	6,3	3,4	4,8		0,1	10,3	33,5	11,6	5,0	3,4	25,9	26,1	2,9	2,2	82	109	5,0
20.	Неверкинский	60,0	4,4	18,9	23,2	6,8	2,7	4,0		1,2	11,8	17,1	17,6	12,3	1,2	16,1	32,6	7,2	2,9	79	121	5,2
21.	Никольский	81,4	22,3	35,9	12,9	4,1	2,0	4,2	0,1	1,8	28,8	32,6	12,5	5,6	23,3	42,4	8,7	2,8	4,2	51	97	5,0
22.	Н-Ломовский	91,4	3,3	28,9	33,0	14,2	5,2	6,8		1,4	24,5	35,1	19,6	10,8	4,1	37,7	36,8	8,4	4,4	83	108	5,0
23.	Пачелмский	79,1	2,3	38,8	26,9	6,8	1,6	2,7		0,2	11,6	35,9	22,6	8,8	5,8	46,7	21,4	4,3	0,9	64	117	4,9
24.	Пензенский	116,1	4,1	47,3	41,6	12,0	4,3	6,8		0,3	21,9	47,7	30,3	15,9	5,7	67,3	31,6	6,7	4,8	72	116	5,0
25.	Сердобский	101,2	0,5	35,8	49,0	11,0	2,6	2,3		0,8	14,1	41,2	34,1	11,0	0,5	36,0	45,1	13,6	6,0	71	79	5,2
26.	Сосновобор- ский	58,3	17,4	25,2	11,4	2,7	0,8	0,8		1,0	20,6	25,3	9,2	2,2	14,9	37,4	5,0	0,8	0,2	44	96	4,7
27.	Тамалинский	98,7	0,1	8,2	71,1	14,8	2,3	2,2			6,3	33,4	43,3	15,7	0,2	10,0	71,8	13,5	3,2	84	132	5,2
28.	Шемышейский	79,4	14,9	38,5	18,5	4,6	1,5	1,4		1,3	22,3	34,4	16,4	5,0	6,2	42,6	24,2	4,6	1,8	50	103	4,9
	г.Пенза Заря	4,0			0,3	0,9	1,8	1,0				0,1	1,4	2,5			1,0	1,3	1,7	162	167	5,7
Всего по области		2421,6	173,2	845,3	927,4	261,4	96,5	117,8	0,3	19,8	491,1	1001,7	619,2	289,5	146,9	1071,5	898,2	197,1	107,9	72	114	5,04

Таблица N 2

Распределение площадей сельскохозяйственных угодий
по содержанию гумуса на 01.01.2002 г. (тыс.га)

N п/п	Наименование районов	Обследован- ная площадь	Группировка, %						Средневзве- шенное зна- чение %
			0-2,0	2,1-4,0	4,1-6,0	6,1-8,0	8,1-10,0	>10,0
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28.	Башмаковский Б-Демьяновский Бековский Бессоновский Белинский Вадинский Городищенский Земетчинский Иссинский Каменский Камешкирский Колышлейский Кондольский Кузнецкий Лопатинский Лунинский М-Сердобинский Мокшанский Наровчатский Неверкинский Никольский Н-Ломовский Пачелмский Пензенский Сердобский Сосновоборский Тамалинский Шемышейский	114,2 47,7 63,9 56,6 149,9 58,9 73,0 93,4 73,1 147,3 75,5 117,7 69,3 68,3 86,9 78,0 70,1 115,3 55,4 60,0 77,0 91,4 72,8 116,1 101,2 58,3 98,6 79,3	0,3 - - 5,1 1,5 1,0 17,7 7,3 - 0,2 4,4 0,1 0,6 6,2 6,3 5,6 0,3 0,5 6,0 3,7 36,8 2,5 1,4 2,4 0,1 11,2 - 11,3	2,0 0,6 1,5 11,6 9,2 13,7 31,6 18,6 2,3 8,6 22,7 1,5 5,8 18,8 36,9 8,0 14,3 10,3 11,2 23,6 27,3 14,7 15,3 15,9 5,0 21,6 0,6 34,2	47,8 9,0 21,4 14,8 57,4 32,4 21,6 48,6 12,2 55,3 40,5 51,4 28,1 30,3 39,7 25,8 34,8 40,2 25,4 26,5 11,7 45,7 38,8 51,5 49,9 18,7 28,6 30,2	60,0 36,2 37,1 22,5 77,2 10,7 2,0 17,7 48,7 73,6 7,8 58,7 31,6 11,7 3,9 34,1 18,9 57,6 12,1 6,0 0,9 26,7 17,0 41,9 45,4 6,6 64,6 3,6	4,1 1,9 3,9 2,6 4,4 1,1 0,1 1,2 9,3 9,6 0,1 5,9 3,2 1,3 0,1 4,2 1,8 6,6 0,7 0,2 0,2 1,6 0,3 4,4 0,8 0,2 4,8 -	- - - - 0,2 - - - 0,6 - - 0,1 - - - 0,3 0,1 - - 0,1 0,2 - - - - - -	6,1 6,6 6,4 5,2 6,0 4,9 3,3 4,7 6,8 6,1 4,4 6,2 6,0 4,5 4,0 5,6 5,2 6,0 4,6 4,2 2,4 5,2 5,0 5,5 5,8 3,7 6,5 3,6
Всего по области		2369,2	132,5	387,4	938,3	834,8	74,6	1,6	5,3