10 апреля 2006 г.
Принят Законодательным Собранием Пензенской области 21 декабря 2005 года
О ходе выполнения настоящего Закона см. Постановление Правительства Пензенской области от 28 ноября 2006 г. N 747-пП
Губернатор Пензенской области |
В.К. Бочкарев |
г. Пенза
22 декабря 2005 года
N 942-ЗПО
Утверждена
Пензенской области
от 22 декабря 2005 г. N 942-ЗПО
Целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту, профилактики злоупотребления психоактивными
веществами в Пензенской области на 2006-2008 годы"
10 апреля 2006 г.
Законом Пензенской области от 10 апреля 2006 г. N 988-ЗПО в паспорт Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона
Паспорт программы
Наименование программы |
- |
Целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, профилактики злоупотребления психоактивными веществами в Пензенской области на 2006-2008 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы |
- |
протокол заседания Правительственной комиссии Российской Федерации по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту от 11 июня 2003 года N 1, Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Федеральный закон от 10 июля 2001 года N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака", Закон Пензенской области от 20 февраля 2003 года N 447-ЗПО "О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Пензенской области" |
Государственный заказчик программы |
- |
Правительство Пензенской области |
Основные разработчики Программы |
- |
Государственно-правовое управление Правительства Пензенской области; Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области; Министерство образования и науки Пензенской области; Министерство культуры Пензенской области; Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту; Департамент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Пензенской области (далее - УФСКН) (во взаимодействии); Управление внутренних дел Пензенской области (далее - УВД) (во взаимодействии) |
Цели и задачи Программы |
- |
сокращение масштабов распространения наркомании, токсикомании, алкоголизма, пьянства и табакокурения; создание комплексной системы мер снижения роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, профилактики табакокурения, токсикомании, пьянства и алкоголизма; совершенствование системы лечения и реабилитации больных наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом, злоупотребляющих наркотиками и табакозависимых; развитие взаимодействия и сотрудничества в целях повышения эффективности выявления и пресечения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; совершенствование межведомственного взаимодействия в области профилактики злоупотребления психоактивными веществами; усиление просветительской роли средств массовой информации в сфере противонаркотической пропаганды, профилактики табакокурения, пьянства и алкоголизма; совершенствование правовой системы предупреждения наркомании, токсикомании, табакокурения, пьянства и алкоголизма |
Сроки реализации Программы |
- |
с 1 января 2006 года по 31 декабря 2008 года |
Перечень основных мероприятий |
- |
организационные и правовые меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, профилактике табакокурения, токсикомании, пьянства и алкоголизма; система профилактических мер по предупреждению наркомании, токсикомании, табакокурения, пьянства и алкоголизма; лечение и реабилитация больных наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом, табакозависимых; развитие взаимодействия и сотрудничества правоохранительных органов с органами государственной власти Пензенской области в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками, профилактики злоупотребления психоактивными веществами; информационное обеспечение антинаркотических, антитабачных и антиалкогольных мероприятий |
Исполнители Программы |
- |
Государственно-правовое управление Правительства Пензенской области; Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области; Министерство образования и науки Пензенской области; Министерство культуры Пензенской области; Департамент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту; Управление внутренних дел Пензенской области (во взаимодействии); Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Пензенской области (во взаимодействии) |
Объемы и источники финансирования Программы |
- |
общий объем необходимых финансовых средств для реализации Программы из бюджета Пензенской области - 26723,5 тыс. рублей, расходы по основной деятельности исполнителей, благотворительные взносы, в том числе: 2006 г. - 3300,0 тыс. рублей; 2007 г. - 11504,25 тыс. рублей; 2008 г. - 11919,25 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы |
- |
приостановление роста злоупотребления наркотиками, табакокурения, алкоголизма и пьянства; сокращение масштабов незаконного оборота наркотиков; снижение числа больных наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом и связанных с ними преступлений до уровня минимальной опасности для общества; увеличение количества наркологических больных, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет; повышение эффективности выявления и пресечения тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков; укрепление материально-технической базы учреждений, осуществляющих профилактику и лечение лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами; совершенствование форм взаимодействия между правоохранительными органами, общественными организациями по профилактике наркомании, токсикомании, табакокурения, пьянства и алкоголизма среди населения Пензенской области |
Организация контроля за исполнением Программы |
- |
общий контроль за исполнением Программы возлагается на Правительство Пензенской области. Текущий контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет Государственно-правовое управление Правительства Пензенской области |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
В настоящее время наркомания, токсикомания, табакокурение, пьянство и алкоголизм являются одними из наиболее серьезных проблем нашего общества, вызывающими острую необходимость активных и решительных действий, в особенности по организации борьбы с незаконным распространением наркотиков.
Результаты социологических исследований свидетельствуют о повышении интереса подрастающего поколения к потреблению психоактивных веществ - наркотиков, алкоголя, табака. Отмечается повышение толерантности к ним в молодежной среде. В России около 4 миллионов человек незаконно потребляют наркотические средства и психотропные вещества, 62,4 процента из них составляют лица в возрасте до 30 лет. Проблема пьянства и алкоголизма за последнее десятилетие также приобрела угрожающие масштабы. Отмечается снижение возраста первых проб табакокурения.
Проблема противодействия вовлечению населения, а особенно молодежи и несовершеннолетних в среду зависимых от психоактивных веществ в Пензенской области злободневна.
По данным Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в 2005 году вновь зарегистрировано 52 человека заболевших наркоманией, количество периодически употребляющих наркотики составило 90 человек. Вместе с тем, по мнению экспертов, реальная численность потребителей наркотиков превышает этот показатель в 5-10 раз.
Число выявленных больных наркоманией колеблется в отдельных районах в широком диапазоне, что обусловлено большей доступностью наркотических веществ и более высоким уровнем жизни в городах. Показатели, превышающие среднеобластной уровень, кроме г. Пензы, зафиксированы еще в ряде районов Пензенской области.
За первое полугодие 2005 года правоохранительными органами выявлено 332 преступления (первое полугодие 2004 г. - 212), связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ. Из незаконного оборота изъято более 70 кг наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Проблема алкоголизма в Пензенской области актуальна. Высока смертность от отравления алкоголем и его суррогатами: 2002 г. - 807 чел., 2003 г. - 833 чел., 2004 г. - 787 чел., первое полугодие 2005 г. - 404 чел. Отмечается рост злоупотребления алкоголем среди взрослых на 16 процентов, среди несовершеннолетних на 41 процент, детей на 48 процентов - за первое полугодие 2005 года по сравнению с первым полугодием 2004 года. Порядка 3,5 тыс. родителей несовершеннолетних детей нуждаются в лечении от алкогольной зависимости.
Данные результаты свидетельствуют о слабом уровне взаимодействия органов государственной власти, правоохранительных органов, учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта по вопросам противодействия и профилактики зависимости населения Пензенской области от психоактивных веществ.
В этих условиях необходимо принять неотложные и эффективные меры по созданию условий для воспитания у жителей Пензенской области, особенно у молодежи, негативного отношения к злоупотреблению наркотиками, алкоголем и другими психоактивными веществами.
Одними из важнейших разделов противодействия незаконному обороту наркотиков в Пензенской области являются пресечение поступления наркотиков, уничтожение посевов наркотикосодержащих растений и противодействие поступлению наркотических средств из легального оборота в нелегальный.
Требуются неотложные и эффективные меры по совершенствованию лечебной и реабилитационной помощи наркологическим больным.
2. Основные цели и задачи Программы
Основными целями и задачами Программы являются:
1) создание комплексной системы мер снижения роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота;
2) сокращение масштабов распространения наркомании, токсикомании и алкоголизма, связанных с ними преступлений и правонарушений;
3) создание системы мониторинга масштабов распространения наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения;
4) совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики без назначения врача;
5) совершенствование форм и методов профилактической работы с семьями, члены которых злоупотребляют наркотиками и алкоголем;
6) развитие системы взаимодействия правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, с органами государственной власти;
7) создание системы подготовки специалистов и активизация научно-исследовательской деятельности в области профилактики зависимости от психоактивных веществ;
8) развитие информационного обеспечения антинаркотических, антиалкогольных, антитабачных мероприятий.
Для целей настоящей Программы употребляются следующие термины:
психоактивные вещества - химические и фармакологические средства, влияющие на физическое и психическое состояние, вызывающие болезненное пристрастие; к ним относятся наркотики, транквилизаторы, алкоголь, никотин и другие средства;
злоупотребление психоактивными веществами - неоднократное употребление психоактивных веществ без назначения врача, имеющее негативные медицинские и социальные последствия.
3. Сроки и этапы реализации Программы
Программа рассчитана на период с 2006 по 2008 годы.
Первый этап (2006 год) - выявление проблемных направлений в организации комплексного подхода к воспитанию у подрастающего поколения ответственности за здоровый образ жизни; в межведомственном взаимодействии исполнителей Программы и проведение мер по их реализации.
Второй этап (2007 год) - осуществление комплексных мер по формированию антинаркотического мировоззрения населения Пензенской области.
Третий этап (2008 год) - стабилизация уровня злоупотребления психоактивными веществами населением Пензенской области.
4. Механизм контроля за реализацией Программы
Управление и текущий контроль за исполнением Программы осуществляются Государственно-правовым управлением Правительства Пензенской области - координатором Программы, которым ежегодно уточняются затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, анализируется информация министерств, управлений Пензенской области, ответственных за выполнение мероприятий.
Программой определен круг исполнителей. Учреждения и ведомства, указанные в графе "Исполнители", несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий.
Организация исполнения мероприятий Программы осуществляется руководителями соответствующих министерств, управлений, комитетов, департаментов, ведомств.
Контроль за эффективным использованием выделяемых финансовых ресурсов на реализацию Программы осуществляется Правительством Пензенской области и Управлением финансов Пензенской области.
5. Ожидаемые результаты
Основные конечные результаты реализации Программы:
1) приостановление роста злоупотребления наркотиками, табакокурения, алкоголизма и пьянства;
2) сокращение масштабов незаконного оборота наркотиков;
3) снижение числа больных наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом и связанных с ними преступлений до уровня минимальной опасности для общества;
4) увеличение количества наркологических больных, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет;
5) повышение эффективности выявления и пресечения тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;
6) укрепление материально-технической базы учреждений, осуществляющих профилактику и лечение злоупотребления психоактивными веществами;
7) совершенствование форм взаимодействия между правоохранительными органами, общественными организациями по профилактике наркомании, токсикомании, табакокурения, пьянства и алкоголизма среди населения Пензенской области.
6. Финансирование Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Пензенской области и иных незапрещенных законодательством источников.
Объем финансирования Программы на 2006-2008 годы составляет 26723,5 тыс. рублей.
7. Критерии оценки эффективности Программы
Основными критериями оценки эффективности Программы являются:
1) снижение смертности от отравления алкоголем и его суррогатами, от передозировки наркотиками;
2) снижение уровня распространения и злоупотребления наркотиками в Пензенской области;
3) снижение количества хищений наркотиков в сфере их легального оборота;
4) приостановление роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, а в перспективе - поэтапное сокращение наркомании, токсикомании и алкоголизма и связанной с ними преступности до уровня минимальной опасности для общества;
5) повышение антинаркотической, антиалкогольной, антитабачной ориентации общества;
6) совершенствование методик системы лечения и реабилитации наркологических больных;
7) создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обобщения информации о фактах незаконного оборота наркотиков и причастных к ним лицах.
8. Механизм реализации Программы
Срок реализации Программы рассчитан на 2006-2008 годы.
Программа будет реализовываться в соответствии с государственной политикой в области противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, профилактики злоупотребления психоактивными веществами и основными направлениями социально-экономического развития Пензенской области.
Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе интеграции и взаимодействия ведомств Пензенской области, являющихся заказчиками и исполнителями Программы.
Программа предусматривает реализацию следующего комплекса мероприятий:
1) организационные и правовые меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, профилактике злоупотребления психоактивными веществами;
2) система профилактических мер по предупреждению наркомании, токсикомании и алкоголизма, злоупотребления психоактивными веществами;
3) информационное обеспечение тематических мероприятий;
4) лечение и реабилитация больных наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом, зависимых от психоактивных веществ;
5) развитие взаимодействия и сотрудничества правоохранительных органов с органами государственной власти Пензенской области в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками.
Координацию деятельности исполнителей Программы по выполнению мероприятий Программы осуществляет Государственно-правовое управление Правительства Пензенской области с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяемых на эти цели.
Законом Пензенской области от 10 апреля 2006 г. N 988-ЗПО в раздел 9 Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона
9. Перечень основных мероприятий
Законом Пензенской области от 10 апреля 2006 г. N 988-ЗПО раздел 10 Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона
10. Объем финансирования мероприятий в разрезе исполнителей Программы
N п/п |
Исполнители |
Объем финансирования |
|||
всего |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
||
1 |
Министерство образования и науки Пензенской области |
21205,0 |
3050,0 |
8795,0 |
9360,0 |
2 |
Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области |
4538,5 |
210,0 |
2239,25 |
2089,25 |
3 |
Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту |
423,0 |
13,0 |
210,0 |
200,0 |
4 |
Департамент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области |
432,0 |
12,0 |
210,0 |
210,0 |
5 |
Министерство культуры Пензенской области |
125,0 |
15,0 |
50,0 |
60,0 |
|
Всего |
26723,5 |
3300,0 |
11504,25 |
11919,25 |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Закон Пензенской области от 22 декабря 2005 г. N 942-ЗПО "О целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, профилактики злоупотребления психоактивными веществами в Пензенской области на 2006-2008 годы"
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования
Текст Закона опубликован в газете "Пензенские губернские ведомости" N 30 от 30 декабря 2005 г., в информационном сборнике "Ведомости Законодательного Собрания" Пензенской области N 30(60) (часть 2) от 15 января 2006 г.
Законом Пензенской области от 18 декабря 2008 г. N 1659-ЗПО настоящий Закон признан утратившим силу с 1 января 2009 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Закон Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1396-ЗПО (в ред. Закона Пензенской области от 28 ноября 2008 г. N 1642-ЗПО)
Действие отдельных положений Программы, утвержденной настоящим Законом, было приостановлено в 2008 г.
Закон Пензенской области от 1 июля 2008 г. N 1554-ЗПО
Изменения вступают в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона
Закон Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1396-ЗПО (в ред. Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. N 1509-ЗПО)
Действие отдельных положений Программы, утвержденной настоящим Законом, было приостановлено в 2008 г.
Закон Пензенской области от 2 апреля 2008 г. N 1499-ЗПО
Изменения вступают в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона
Закон Пензенской области от 14 ноября 2006 г. N 1172-ЗПО (в ред. Законов Пензенской области от 28 апреля 2007 г. N 1278-ЗПО, от 24 декабря 2007 г. N 1433-ЗПО)
Действие отдельных положений Программы, утвержденной настоящим Законом, было приостановлено в 2007 г.
Закон Пензенской области от 14 ноября 2006 г. N 1172-ЗПО (в ред. Закона Пензенской области от 28 апреля 2007 г. N 1278-ЗПО)
Действие отдельных положений Программы, утвержденной настоящим Законом, было приостановлено в 2007 г.
Закон Пензенской области от 24 апреля 2007 г. N 1261-ЗПО
Изменения вступают в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона
Закон Пензенской области от 22 февраля 2007 г. N 1207-ЗПО
Изменения вступают в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона
Закон Пензенской области от 10 апреля 2006 г. N 988-ЗПО
Изменения вступают в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона