Закон Пензенской области от 23 сентября 2003 г. N 514-ЗПО "Об областной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области до 2010 года"

С изменениями и дополнениями от:

25 декабря 2003 г., 23 декабря 2004 г., 9 ноября 2005 г., 20 декабря 2006 г.

Принят Законодательным Собранием Пензенской области 17 сентября 2003 года

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 23 декабря 2004 г. N 727-ЗПО действие настоящего Закона было приостановлено в 2005 г.

Законом Пензенской области от 25 декабря 2003 г. N 570-ЗПО действие настоящего Закона было приостановлено в 2004 г.

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

г. Пенза

23 сентября 2003 года

N 514-ЗПО

Утверждена

Законом

Пензенской области
от 23 сентября 2003 г. N 514-ЗПО

Одобрена

постановлением

Правительства Пензенской области
от 21 марта 2003 г. N 106-пП

Областная целевая программа
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Пензенской области
до 2010 года"

С изменениями и дополнениями от:

9 ноября 2005 г., 20 декабря 2006 г.

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 9 ноября 2005 г. N 898-ЗПО (в ред. Закона Пензенской области от 20 декабря 2006 г. N 1173-ЗПО) действие отдельных положений настоящей Программы было приостановлено в 2006 г.

Паспорт областной целевой программы
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Пензенской области до 2010 года"

Наименование Программы	-	областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области до 2010 года" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. N 1098
Заказчик-координатор Программы	-	Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области
Заказчики по отдельным направлениям Программы	-	Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Пензенской области, Пензенский отдел управления Средне-Волжского округа Госатомнадзора России
Основные разработчики Программы	-	Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области
Цель и основные задачи Программы	-	целью Программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории области для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются чрезвычайные ситуации). Основными задачами Программы являются: - создание и развитие научно-методической основы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций; - формирование нормативной правовой и методической базы для обеспечения контроля и нормирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций; - разработка экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; - создание и развитие систем прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуаций; - развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; - совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; - разработка и внедрение передовых технологий и инженерно-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях
Сроки и этапы реализации Программы	-	Программа выполняется в 2003-2010 годах. Исходя из существующего научно-технического и производственного потенциала, а также экономической ситуации в области выполнение Программы разделено на два связанных между собой этапа: результаты работ на первом этапе Программы (2003-2004 годы) становятся основой для реализации второго этапа (2005-2010 годы)
Перечень основных мероприятий Программы	-	разработка и реализация системы мер по выявлению опасностей и комплексному анализу рисков возникновения чрезвычайных ситуаций; разработка и реализация системы мер по прогнозированию и мониторингу чрезвычайных ситуаций; развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций; разработка и ввод в действие системы государственного регулирования в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций; разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, развитию методической базы и совершенствованию материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций
Основные исполнители Программы	-	Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области, Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Пензенской области, органы местного самоуправления муниципальных образований в Пензенской области, руководители потенциально опасных объектов
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы составляет 53,99 млн. рублей; источник финансирования - бюджет Пензенской области
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	преодоление неблагоприятной тенденции роста в Пензенской области количества чрезвычайных ситуаций; снижение на 40-50 процентов рисков возникновения чрезвычайных ситуаций для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных факторов природного и техногенного характера; сокращение в 2-3 раза затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций
Система контроля за исполнением Программы	-	контроль за исполнением Программы возлагается на Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области; текущая информация и ежеквартальные доклады о ходе выполнения Программы и об использовании средств бюджета Пензенской области представляются исполнителями Программы в установленном порядке

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области до 2010 года" разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 года N 1098.

На территории области сохраняются высокий уровень угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются чрезвычайные ситуации) и тенденция роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, что заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.

Современное состояние областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее РСЧС) еще не в полной мере обеспечивает комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Главной задачей развития территориальной подсистемы РСЧС области является осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей природной среде.

Проблема требует повышения ответственности органов местного самоуправления, организаций, предприятий и их руководителей за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - за организованную ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Учитывая это, механизмом предупреждения чрезвычайных ситуаций и уменьшения их последствий должен стать программно-целевой метод.

2. Цель и задачи Программы

Главной целью Программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории области для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

- формирование нормативной правовой базы для обеспечения контроля и нормирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

- создание областной автоматизированной информационно-управляющей системы, реконструкция систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

- создание областной единой дежурно-диспетчерской службы;

- совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

- создание страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты жизнеобеспечения населения;

- совершенствование системы подготовки руководящего состава областной подсистемы РСЧС и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Достижение главной цели Программы позволит осуществлять на территории области постоянный мониторинг, прогнозировать риски возникновения чрезвычайных ситуаций и на этой основе своевременно разрабатывать и реализовывать систему мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Сроки и основные этапы выполнения Программы

Программа рассчитана на 8 лет и ее планируется реализовать в два взаимосвязанных этапа.

На первом этапе (2003-2004 годы) предусматривается создание нормативной правовой базы для обеспечения контроля и нормирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, проектирование и создание основ единой дежурно-диспетчерской службы и автоматизированной информационно-управляющей системы области, реконструкция систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, совершенствование системы подготовки руководящего состава областной подсистемы РСЧС и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

На втором этапе (2005-2010 годы) планируется обеспечить практическую реализацию основных положений Программы. Предусматривается возможность корректировки мероприятий, осуществляемых на этом этапе реализации Программы, на основе анализа полученных на первом этапе результатов и с учетом выделенных объемов финансирования.

4. Система программных мероприятий

В рамках Программы предполагается осуществить комплекс взаимоувязанных и скоординированных во времени мероприятий:

а) развитие территориальной подсистемы РСЧС области предусматривает:

- создание областной дежурно-диспетчерской службы;

- создание областной автоматизированной информационно-управляющей системы;

- реконструкцию областной системы оповещения и связи;

- организацию работ по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;

- декларирование безопасности опасных производственных объектов;

- разработку и реализацию системы мер по подготовке руководящего состава областной подсистемы РСЧС и населения области к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- реализацию комплекса мер по первоочередному жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

б) комплекс инженерно-технических мероприятий по защите городов и населенных пунктов области от наводнений и затоплений предусматривает:

- проведение инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости плотины Сурского гидроузла;

- проведение комплекса берегоукрепительных работ;

в) комплекс мер по совершенствованию оснащения и ресурсного обеспечения службы медицины катастроф включает:

- оснащение материально-технической базы областного центра медицины катастроф;

- создание резерва медикаментов и медицинского оборудования для врачебно-сестренских, медицинских специализированных бригад и стационаров службы медицины катастроф;

г) комплекс организационно-технических мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с хранением, производством, применением, транспортировкой и утилизацией химически опасных объектов и изделий на их основе, включает:

- разработку проектно-сметной документации локальной системы оповещения химически опасных объектов;

- создание локальных систем оповещения населения на химически опасных объектах, относящихся к первой и второй группам химической опасности.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование предлагаемой Программы согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.09.1999 N 1098 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года" осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области, без привлечения средств федерального бюджета.

Правительство Пензенской области обеспечивает финансирование программных мероприятий из имеющихся источников финансирования в объеме 53,99 млн. рублей.

За счет средств бюджета Пензенской области финансируются:

- программа развития территориальной подсистемы РСЧС области;

- комплекс инженерно-технических мероприятий по защите городов и населенных пунктов области от наводнений и затоплений;

- комплекс мер по совершенствованию оснащения и ресурсного обеспечения службы медицины катастроф.

Мероприятия Программы, финансируемые за счет средств бюджета Пензенской области, представлены в приложении 1.

За счет средств местного бюджета планируется финансировать:

- программу развития звеньев территориальной подсистемы РСЧС области;

- комплекс инженерно-технических мероприятий по защите городов и населенных пунктов области от наводнений и затоплений;

- разработка проектно-сметной документации локальных систем оповещения химически опасных объектов.

Мероприятия Программы, планируемые для финансирования за счет средств местного бюджета, представлены в приложении 2.

За счет средств собственников опасных производственных объектов планируется финансировать:

- декларирование безопасности опасных производственных объектов;

- создание локальных систем оповещения на химически опасных объектах.

Мероприятия Программы, планируемые для финансирования за счет средств бюджетов объектов хозяйствования, представлены в приложении 3.

В ходе реализации Программы объемы финансирования программных мероприятий подлежат ежегодной корректировке с учетом реальных возможностей бюджета Пензенской области.

6. Организация управления и контроль за реализацией Программы

Организацию управления и контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области.

7. Оценка социально-экономических последствий реализации Программы

Реализация программных мероприятий позволит, по предварительным оценкам, в 2-3 раза сократить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а также снизить на 40-50 процентов риски для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов.

Приложение 1

к целевой программе

"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
до 2010 года"
(средства бюджета Пензенской области)

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 9 ноября 2005 г. N 898-ЗПО (в ред. Закона Пензенской области от 20 декабря 2006 г. N 1173-ЗПО) действие отдельных положений настоящей Программы было приостановлено в 2006 г.

N п/п	Наименование мероприятий	Ответственный исполнитель	Объемы финансирования программы (млн.руб.)
			Всего	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1.	Программа развития территориальной подсистемы РСЧС области:
1.1	Создание областной единой дежурно-диспетчерской службы, всего:	Министерство по делам ГО и ЧС Пензенской об- ласти	1,5	1,5	-	-	-	-	-	-
	в том числе:
	- проектирование и приобретение основного оборудования для областной единой дежурно-диспетчерской службы;		1,0	1,0	-	-	-	-	-	-
	- приобретение и адаптация программного обеспечения, монтаж и пусконаладочные работы;		0,25	0,25	-	-	-	-	-	-
	- оборудование помещения и рабочих мест единой дежурно-диспетчерской службы;		0,1	0,1	-	-	-	-	-	-
	- создание интегрированной системы связи и передачи данных для единой дежурно-диспетчерской службы.		0,15	0,15	-	-	-	-	-	-
1.2	Создание областной автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС), всего:	Министерство по делам ГО и ЧС Пензенской области	0,8	-	-	0,2	0,6	-	-	-
	в том числе:
	- проектирование и приобретение основного оборудования для областного информационно-управляющего центра;		0,6	-	-	0,2	0,4	-	-	-
	- приобретение, разработка программного обеспечения, монтаж и пусконаладочные работы.		0,2	-	-	-	0,2	-	-	-
1.3	Проведение реконструкции областной системы оповещения, всего:	Министерство по делам ГО и ЧС Пензен- ской об- ласти	28,6	8,5	10,0	10,1	-	-	-	-
	в том числе:
	- проектирование областной системы оповещения;		1,5	1,5	-	-	-	-	-	-
	- приобретение оборудования;		23,0	7,0	10,0	6,0	-	-	-	-
	- проведение монтажных и пусконаладочных работ.		4,1	-	-	4,1	-	-	-	-
1.4	Проведение работ по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения, всего:	Министерство по делам ГО и ЧС Пензен- ской об- ласти	5,64	0,09	0,09	0,09	0,09	0,09	2,59	2,6
	в том числе:
	- микрофильмирование документации;		0,625	0,09	0,09	0,09	0,09	0,09	0,09	0,085
	- создание хранилища микрофильмов.		5,015	-	-	-	-	-	2,5	2,515
1.5	Разработка и реализация системы мер по подготовке руководящего состава РСЧС и населения области к действиям в чрезвычайных ситуациях, всего:	982 учебнометодических центра по ГО и ЧС МЧС Пензенской об- ласти	0,79	-	-	-	-	0,29	0,15	0,35
	в том числе:
	- оборудование компьютерного класса;		0,29	-	-	-	-	0,29	-	-
	- приобретение специального оборудования для обучения спасателей действиям в очагах АХОВ;		0,09	-	-	-	-	-	0,09	-
	- разработка и издание учебно-методических материалов для подготовки специалистов областной системы РСЧС;		0,06	-	-	-	-	-	0,06	-
	- приобретение программного обеспечения для внедрения современных методов обучения.		0,35	-	-	-	-	-	-	0,35
2.	Проведение инженерно-технических мероприятий по укреплению плотины Сурского гидроузла, всего:	ФГУ "Сурский гидро- узел"	0,7	-	-	-	0,7	-	-	-
	в том числе:
	- инженерная защита р.п. Шемышейка (отвод воды самотеком при понижении уровня воды водохранилища в холодное время года).		0,7	-	-	-	0,7	-	-	-
3.	Совершенствование оснащения и ресурсного обеспечения службы медицины катастроф, всего:	Министерство здраво- охране- ния и социаль- ного развития Пензен- ской области	2,26	-	-	-	1,34	0,92	-	-
	в том числе:
	- строительство диспетчерской в г. Пензе по ул. Пионерской, 2;		0,3	-	-	-	0,3	-	-	-
	- реконструкция автоматизированной системы управления оперативного дежурного и руководителя;		0,2	-	-	-	0,2	-	-	-
	- приобретение техники и имущества связи;		0,1	-	-	-	0,05	0,05	-	-
	- приобретение грузового автомобиля ГАЗ-66;		0,18	-	-	-	-	0,18	-	-
	- оборудование учебного класса "Оказание первой медицинской помощи";		0,3	-	-	-	0,3	-	-	-
	- создание резерва медикаментов и медицинского оборудования для врачебно-сестренских, медицинских специализированных бригад и стационаров службы медицины катастроф.		1,18	-	-	-	0,49	0,69	-	-
	Итого:		40,29	10,09	10,09	10,39	2,73	1,3	2,74	2,95

Приложение 2

к целевой программе

"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
до 2010 года" (средства, планируемые
для финансирования из местного бюджета)

N п/п	Наименование мероприятий	Ответственный исполнитель	Объемы финансирования программы (млн.руб.)
			Всего	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1.	Программа развития звеньев территориальной подсистемы РСЧС области:
1.1	Создание единой дежурно-диспетчерской службы, всего:	Министерство по делам ГО и ЧС Пензенской об- ласти	1,5	1,5	-	-	-	-	-	-
	в том числе:
	- проектирование и приобретение основного оборудования для областной единой дежурно-диспетчерской службы;		1,0	1,0	-	-	-	-	-	-
	- приобретение и адаптация программного обеспечения, монтаж и пусконаладочные работы;		0,25	0,25	-	-	-	-	-	-
	- оборудование помещения и рабочих мест единой дежурно-диспетчерской службы;		0,1	0,1	-	-	-	-	-	-
	- создание интегрированной системы связи и передачи данных для единой дежурно-диспетчерской службы.		0,15	0,15	-	-	-	-	-	-
1.2	Проведение реконструкции областной системы оповещения, всего:	Министерство по делам ГО и ЧС Пензенской области	2,0	0,5	0,75	0,75	-	-	-	-
	в том числе:		2,0	0,5	0,75	0,75	-	-	-	-
	- приобретение оборудования.
1.3	Разработка и реализация системы мер по подготовке руководящего состава звена ТП РСЧС и населения города Пензы к действиям в чрезвычайных ситуациях, всего:	Курсы по делам ГО и ЧС г. Пензы	0,7	-	-	-	0,29	0,35	0,06	-
	в том числе:
	- оборудование компьютерного класса;		0,29	-	-	-	0,29	-	-	-
	- разработка и издание учебно-методических материалов для подготовки специалистов областной системы РСЧС;		0,06	-	-	-	-	-	0,06	-
	- приобретение программного обеспечения для внедрения современных методов обучения.		0,35	-	-	-	-	0,35	-	-
2.	Проведение инженерно-технических мероприятий по укреплению плотины Сурского гидроузла, всего:	ФГУ "Сурский гидро- узел"	1,5	-	0,2	0,65	0,65	-	-	-
	в том числе:
	- капитальный ремонт температурно-осадочных швов крепления железобетонных основ;		0,2	-	0,2	-	-	-	-	-
	- ремонт зарисберменной части плотины.		1,3	-	-	0,65	0,65	-	-	-
3.	Комплекс организационно-технических мер по предупреждению ЧС, связанных с хранением, транспортировкой и утилизацией химически опасных веществ и изделий на их основе, всего:	Управление по делам ГО и ЧС г. Пензы	0,1	0,1	-	-	-	-	-	-
	в том числе:
	- разработка типовой проектно-сметной документации для локальной системы оповещения химически опасных объектов.		0,1	0,1	-	-	-	-	-	-
	Итого:		5,8	2,1	0,95	1,4	0,94	0,35	0,06	-

Приложение 3

к целевой программе

"Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера до 2010 года" (планируемые средства
собственников опасных производственных объектов)

N п/п	Наименование мероприятий	Ответственный исполнитель	Объемы финансирования программы (млн.руб.)
			Всего	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1.	Программа развития территориальной подсистемы РСЧС области, всего:	Министерство по делам ГО и ЧС Пензенской области	1,0	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	-	-
	в том числе:
	- декларирование безопасности опасных производственных объектов.		1,0	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	-	-
2.	Комплекс организационно-технических мер по предупреждению ЧС, связанных с хранением, производством, применением, транспортировкой и утилизацией химически опасных веществ и изделий на их основе, всего:	Руководители химически опасных объектов	6,9	1,8	1,7	1,7	1,7	-	-	-
	в том числе:
	- создание локальной системы оповещения на химически опасных объектах, относящихся к первой и второй степени химической опасности:
	ОАО "Биосинтез";		1,8	1,8	-	-	-	-	-	-
	ОАО "ЗИФ";		1,7	-	1,7	-	-	-	-	-
	МП "Горводоканал" (блоки N 1-5; 6).		3,4	-	-	1,7	1,7	-	-	-
	Итого:		7,9	2,0	1,9	1,9	1,9	0,2	-	-