Постановление Правительства Пензенской области от 23 апреля 2004 г. N 202-пП "О методике комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области"

В соответствии с Законом Пензенской области "О Правительстве Пензенской области", в целях оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения, определения на ее основе доли бюджета Пензенской области в финансировании областных программ и проектов, реализуемых на территории муниципальных образований, Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить Методику комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области согласно приложению.

2. Обязать руководителей исполнительных органов государственной власти Пензенской области и структурных подразделений аппарата Правительства области, рекомендовать Управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Пензенской области, в рамках своей компетенции, обеспечить предоставление по запросу Управления экономики Правительства Пензенской области информации, необходимой для расчета показателей комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области.

3. Управлению экономики Правительства Пензенской области начиная с ноября текущего года обеспечить:

- проведение расчетов показателей комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области по итогам прошедшего года до 30 апреля следующего года и по результатам согласования прогнозов социально-экономического развития районов (городов) области на очередной год (не позднее 1 ноября текущего года);

- представление результатов оценки органам местного самоуправления муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области, структурным подразделениям аппарата Правительства Пензенской области, министерствам и иным исполнительным органам государственной власти области.

4. Определить, что комплексная оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области является основанием для принятия решения по определению доли бюджета Пензенской области в финансировании областных программ и проектов, реализуемых на территории муниципальных образований.

5. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области учитывать результаты комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области при разработке территориальных программ, проектов и прогнозов социально-экономического развития.

6. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора - начальника Управления экономики Правительства Пензенской области Косого М.Г.

И.о. Губернатора Пензенской области

А.И. Черницов

Утверждена

постановлением

Правительства Пензенской области
от 23 апреля 2004 г. N 202-пП

Методика
комплексной оценки уровня социально-экономического развития
муниципальных образований районов и городов областного значения
Пензенской области

ГАРАНТ:

См. также Положение о порядке определения балльной оценки социально-экономических показателей муниципальных образований, утв. постановлением Правительства Пензенской области от 28 января 2004 г. N 40-пП

I. Общие положения

Данная методика определяет основные положения, принципы, систему показателей и алгоритм комплексной оценки уровня социально-экономического развития районов, городов областного значения Пензенской области. В ее основу положена федеральная Методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (приложение 6 к федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)".

Основной целью комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области является создание условий для нормализации социально-экономической обстановки и повышения уровня и качества жизни населения через объединение усилий органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований.

При проведении комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области учитываются следующие основные принципы:

1) комплексность оценки, обеспечивающая учет всех важнейших составляющих уровня социально-экономического развития районов и городов областного значения Пензенской области;

2) системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовых показателей и использование упорядоченной структуры частных и интегральной характеристик развития районов и городов областного значения Пензенской области;

3) обеспечение максимальной репрезентативности показателей для оценки различных аспектов социально-экономического развития районов и городов областного значения Пензенской области;

4) достоверность исходных данных при выборе базовых показателей развития районов и городов областного значения Пензенской области;

5) наиболее полная адаптация системы используемых индикаторов к возможностям существующей статистической отчетности;

6) соответствие системы индикаторов задачам ежегодного мониторинга и прогнозирования экономического и социального развития районов и городов областного значения Пензенской области;

7) сочетание общеэкономических индикаторов с показателями, отражающими результативность деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления по решению важнейших экономических и социальных проблем;

8) достижение максимальной информативности результатов оценки социально-экономического развития районов и городов областного значения Пензенской области с позиции принятия адекватных решений на областном уровне государственного управления и на уровне органов местного самоуправления.

Источниками информации для проведения оценки являются:

1) статистическая отчетность, разработанная Пензенским областным комитетом государственной статистики в соответствии с программой статистических работ;

2) информация Управления Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Пензенской области, оперативная информация структурных подразделений аппарата Правительства области и иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области;

3) информационные материалы, полученные от органов местного самоуправления районов и городов областного значения Пензенской области в результате разработки прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований.

II. Порядок комплексной оценки уровня социально-экономического развития
муниципальных образований районов и городов областного значения
Пензенской области

Оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований районов и городов областного значения Пензенской области основана на определении отклонений значений 17 социально-экономических показателей развития городов и районов от среднеобластных (среднегрупповых) значений, сравнении их интегрального показателя со среднеобластными значениями и отнесение территории к одному из трех уровней оценки - высокий, средний, низкий.

В прилагаемых ниже формулах индекс j означает номер района (города) области.

Перечень базовых индикаторов комплексной оценки уровня
социально-экономического развития муниципальных образований
районов и городов областного значения Пензенской области

1. Сводный показатель уровня развития отраслей промышленности и сельского хозяйства, рассчитываемый как отношение суммы объема промышленной продукции в действующих ценах (по крупным и средним предприятиям) (ОПП) и валового производства сельхозпродукции хозяйствами всех категорий (ВПСХ) к численности населения (ЧН) района (города), тыс. руб.:

                    ИНД (ОПП)j = (ОППj + ВПСХj) / ЧНj

2. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. руб.). Определяется как отношение объема инвестиций за счет всех источников финансирования (ИНВ) к численности населения (ЧН) района (города):

                         ИНД (ИНВ)j = ИНВj / ЧНj

3. Собираемость налогов в районе (городе) в бюджеты всех уровней (%) - отношение поступивших налогов (СНР) к начисленным (ННР):

                         ИНД (СНР)j = СНРj / ННРj

4. Бюджетная обеспеченность района (собственные доходы - БД (сумма налоговых и неналоговых поступлений) в расчете на душу населения - ЧН, рублей):

                         ИНД (БДР)j = БДРj / ЧНj

5. Отношение прибыли (убытка) крупных и средних промышленных предприятий к объему производства продукции в действующих ценах, в процентах;

6. Отношение просроченной задолженности по выплате заработной платы на предприятиях и в организациях всех форм собственности к месячному фонду заработной платы предприятий и организаций, имеющих задолженность (в процентах):

                     ИНД (ПЗЗ)j = ПЗЗj / МФЗj х 100%

7. Отношение среднемесячной заработной платы одного работающего (СЗЗ) к прожиточному минимуму трудоспособного населения (ПМ), в процентах:

                      ИНД (СЗЗ)j = СЗЗj / ПМj х 100%

8. Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах к экономически активному населению) в районе (городе), в процентах:

                 ИНД (ЗБ)j = ЗБj / (ОБj + ЧЗобщj) х 100%

     где

     ЗБ    - численность    зарегистрированных   безработных   в   районе

             (городе) (тыс. чел.);

     ЧЗобщ - общая численность занятых в экономике района (города)  (тыс.

             человек);

     ОБ    - общая численность безработных в районе (городе) (тыс. чел.).

9. Соотношение среднедушевых среднемесячных денежных доходов (ДДсрд) в районе (городе) и среднегодовой областной величины прожиточного минимума (ПР МИНср):

                    ИНД (ДДсрд)j = ДДсрдj / ПР МИНсрj

10. Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете на душу населения (тыс. рублей) определяется как отношение суммы объема розничного товарооборота (РТО) и объема платных услуг (ОПУ) к численности населения:

                  ИНД (РТО, ОПУ)j = (РТОj + ОПУj) / ЧНj

11. Стоимость основных фондов отраслей экономики (по остаточной балансовой стоимости в среднегодовом исчислении от полной балансовой стоимости) на душу населения (тыс. рублей) определяются как отношение стоимости основных фондов отраслей экономики района (города) (ОПФ) к численности населения (тыс. чел.) (ЧН):

                         ИНД (ОПФ)j = ОПФj / ЧНj

12. Сводный показатель уровня развития социальной инфраструктуры района (города), рассчитываемый на основе пяти первичных индикаторов:

- обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (мест на 1 тысячу детей дошкольного возраста):

                           ИНД (ДОШК)j = ДОШКj

- обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями (посещений в смену на 10 тысяч человек населения):

                            ИНД (АМБ)j = АМБj

- обеспеченность врачами (человек на 10 тысяч человек населения):

                            ИНД (ВРЧ)j = ВРЧj

- обеспеченность средним медицинским персоналом (человек на 10 тысяч человек населения):

                            ИНД (СМП)j = СМПj

- обеспеченность книгами и журналами в массовых библиотеках (тыс. экземпляров на конец года в расчете на 1000 человек населения):

                             ИНД (КЖ)j = КЖj

13. Сводный показатель уровня развития инженерной инфраструктуры района (города) области определяется на основе трех индикаторов:

- коэффициента плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля) определяется как отношение плотности автодорог (АД) к корню квадратному от плотности населения:

             ИНД (Энг)j = АДj / корень квадратный (ЧНj / Sj)

     где

     ЧН - среднегодовая численность населения (тыс. человек);

     S  - площадь территории (тыс. кв. км),

- плотность автодорог (АД) вычисляется как отношение протяженности автодорог (тыс. км) (АДП) к площади территории:

                             АДj = АДПj / Sj

- уровень газификации района (города) (число газифицированных квартир (жилья) к общему наличию):

                            ИНД (ГАЗ)j = ГАЗj

- уровень телефонизации района (города) (количество телефонов на 1000 человек населения):

                            ИНД (ТЕЛ)j = ТЕЛj

14. Коэффициент естественного прироста (+), убыли (-) населения в расчете на тысячу человек определяется как разность общих коэффициентов рождаемости (Кр) и смертности (Кс):

                             ОКп-уj = Крj-Ксj

Общие коэффициенты рождаемости и смертности определяются как отношение соответственно числа родившихся (живыми) и числа умерших на 1000 наличного населения.

15. Младенческая смертность (число детей, умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся)

                             ИНД (МС)j = МСj

16. Эффективность природоохранной деятельности (тыс. руб.) определяется как отношение объема предотвращенного экологического ущерба (ПЭУ) (рассчитывается в соответствии с Методикой определения предотвращенного экологического ущерба, утвержденной Госкомприроды РФ 30.11.1999) к площади территории (S):

                          ИНД (ЭПД)j = ПЭУj / Sj

17. Распространенность преступности в районе (количество зарегистрированных преступлений на 100000 человек населения):

                          ИНД (ПРЕСТ)j = ПРЕСТj

Расчет интегрального показателя комплексной оценки

Расчет интегрального показателя проводится поэтапно путем реализации следующей последовательности вычислительных интеграций.

На первом этапе по каждому из базовых оценочных индикаторов, кроме 12 и 13, определяется ранг каждого района (города) области, а также ранг среднеобластного значения, начиная с лучшего значения (первое место) и заканчивая худшим значением (последнее место). По сводным показателям уровня развития социальной инфраструктуры (двенадцатый показатель) и инженерной инфраструктуры (тринадцатый показатель) района (города) области сначала аналогично определяются ранги каждого индикатора, потом полученные ранги суммируются и определяются интегрированные ранги по сводным показателям уровня развития социальной инфраструктуры и инженерной инфраструктуры каждого района (города), а также среднеобластных значений.

В том случае, если по какому-либо показателю имеют место абсолютно одинаковые значения по двум или нескольким районам (городам), то производится операция локального ранжирования данных территорий в соответствии со значением ключевого показателя - уровня развития отраслей производственной сферы.

На втором этапе производится расчет балльной оценки по каждому из показателей для каждого района (города) по следующей формуле:

                  БАЛЛ (ИНД)j = РАНГ (ОБЛ) - РАНГ (ИНД)j

     где

     РАНГ (ИНД)j и РАНГ (ОБЛ) - ранги показателей по  району  (городу)  и

                                области;

     БАЛЛ (ИНД)j              - значение  приведенной   балльной  оценки,

                                соотнесенной со среднеобластным уровнем.

На третьем этапе для каждого района (города) области производится операция суммирования приведенных балльных оценок по всем 17 базовым индикаторам с последующим делением полученного результата на 17, и таким образом определяется искомая интегральная оценка уровня социально-экономического развития каждого района (города) области:

         КОМПЛЕКС БАЛЛ (ИНД)j = СУММАj = 1....17 БАЛЛ (ИНД)j / 17

В целях более объективного анализа социально-экономического положения все муниципальные образования районов и городов областного значения Пензенской области по своей производственной специализации делятся на 3 группы:

- промышленные;

- смешанные;

- сельскохозяйственные.

При определении принадлежности муниципальных образований области к той или иной группе решающим фактором является доля промышленного (сельскохозяйственного) производства в общем объеме производства. Расчет производится в следующем порядке:

1. Расчет доли промышленного производства района в общем объеме промышленного производства области (По).

2. Расчет доли сельскохозяйственного производства района в общем объеме сельскохозяйственного производства области (Схо).

3. Расчет доли промышленного производства в общем объеме промышленного и сельскохозяйственного производства территории (Пт).

4. Расчет доли сельскохозяйственного производства в общем объеме промышленного и сельскохозяйственного производства территории (Схт).

5. Произведение доли промышленного производства в общем объеме области и доли промышленного производства в общем объеме промышленности и сельскохозяйственного производства территории (П = По х Пт).

6. Произведение доли сельскохозяйственного производства в общем объеме области и доли сельскохозяйственного производства в общем объеме промышленности и сельскохозяйственного производства территории (Сх = Схо х Схт).

7. Соотношение П и Сх определяет принадлежность территории к той или иной группе по следующим пропорциям:

- П > 2Сх - промышленные;

- 0,33 Сх < П < 3Сх - смешанные;

- Сх > 3П - сельскохозяйственные.