Закон Пензенской области от 2 ноября 2005 г. N 891-ЗПО "Об областной целевой программе "Пожарная безопасность Пензенской области на 2006-2008 годы"

С изменениями и дополнениями от:

10 апреля, 29 июня, 14 ноября, 20 декабря 2006 г.

Принят Законодательным Собранием Пензенской области 28 октября 2005 года

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

г. Пенза

2 ноября 2005 года

N 891-ЗПО

Утверждена
Законом
Пензенской области
от 2 ноября 2005 г. N 891-ЗПО

Областная целевая программа
"Пожарная безопасность Пензенской области на 2006-2008 годы"

С изменениями и дополнениями от:

10 апреля, 29 июня, 14 ноября, 20 декабря 2006 г.

Паспорт программы

Наименование программы	-	Областная целевая программа "Пожарная безопасность Пензенской области на 2006-2008 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	-	Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области
Основные задачи Программы	-	обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели и травматизма людей при чрезвычайных ситуациях, связанных с пожарами, сокращение материального ущерба, создание эффективной системы пожарной безопасности Пензенской области; совершенствование нормативно-правовой, методической и технической базы по обеспечению политики Пензенской области в сфере предупреждения пожаров в жилом секторе, производственных и общественных зданиях (в том числе на объектах с массовым пребыванием людей); повышение эффективности управления силами и средствами Государственной противопожарной службы на основе использования (внедрения) современных информационных ресурсов Пензенской области; совершенствование организации профилактики и тушения пожаров; укрепление необходимой материально-технической базы подразделений пожарной охраны; повышение уровня профессионального мастерства сотрудников (работников) подразделений пожарной охраны за счет создания современной учебно-методической базы, совершенствования теоретических знаний, отработки практических навыков тушения пожаров и ведения спасательных работ; привлечение широких слоев населения Пензенской области к реализации мер по обеспечению пожарной безопасности
Сроки и этапы реализации Программы	-	срок реализации Программы: 2006-2008 годы 1 этап - 2006 год 2 этап - 2007 год 3 этап - 2008 год
Основные мероприятия Программы	-	повышение эффективности системы предупреждения и защиты от пожаров; совершенствование работы по укреплению пожарной безопасности жилого фонда, предприятий, учреждений и организаций в Пензенской области; совершенствование системы управления подразделениями пожарной охраны Пензенской области; развитие сил и средств тушения пожаров; развитие материально-технической базы повышения профессиональных навыков сотрудников (работников) пожарной охраны; развитие системы социальной защищенности сотрудников пожарной охраны Пензенской области
Исполнители основных мероприятий Программы	-	Правительство Пензенской области, Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области
Объемы и источники финансирования Программы	-	объемы финансирования Программы на 2006-2008 годы за счет средств бюджета Пензенской области носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на соответствующий финансовый год и областной адресной инвестиционной программы на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета Пензенской области. Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2006-2008 годы (в ценах 2005 года) составляет 137279,3 тыс. рублей, в том числе: 2006 год - 41559,6 тыс. рублей; 2007 год - 49639,8 тыс. рублей; 2008 год - 46079,9 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	сокращение количества пожаров с тяжкими последствиями, в том числе: относительное уменьшение числа погибших и травмированных на пожаре людей на 10-12 процентов, снижение величины потерь от пожаров на 10-15 процентов; создание необходимых условий для защиты жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий, в том числе: - создание современной нормативно-правовой и методической базы обеспечения пожарной безопасности Пензенской области, учитывающей произошедшие изменения в законодательных актах Российской Федерации; - повышение оперативности прибытия подразделений пожарной охраны на чрезвычайные ситуации, связанные с пожарами, сокращение среднего времени тушения пожаров за счет приобретения современного пожарно-технического оборудования и повышения профессионального мастерства сотрудников (работников) пожарной охраны; - повышение ответственности должностных лиц и граждан за выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на соответствующих территориях, в зданиях и сооружениях; - повышение престижности профессии пожарного и спасателя
Организация контроля за реализацией Программы	-	контроль за реализацией Программы осуществляют Управление финансов Пензенской области, Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области

Цель Программы

Целевая программа "Пожарная безопасность Пензенской области на 2006-2008 годы" является составной частью системы дальнейшего совершенствования работы по исполнению положений Федерального закона "О пожарной безопасности" и Закона Пензенской области "О пожарной безопасности".

Приоритетным направлением настоящей Программы является обеспечение пожарной безопасности на территории Пензенской области путем реализации следующих первоочередных мероприятий:

1) разработка и осуществление правовых, организационных, экономических и научно-технических мер, направленных на предупреждение и борьбу с пожарами;

2) внедрение научно-технических достижений в противопожарную защиту объектов различных сфер экономики, взрывопожаробезопасных технологий, веществ и материалов;

3) соблюдение государственными органами и общественными объединениями, юридическими и физическими лицами требований норм и правил пожарной безопасности;

4) сочетание экономической заинтересованности юридических и физических лиц в соблюдении законодательства о пожарной безопасности с их ответственностью за нарушения противопожарных норм и правил;

5) укрепление материально-технической базы структурных подразделений Управления по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области;

6) совершенствование системы общественного контроля за противопожарным состоянием территорий, зданий и сооружений;

7) профессиональный отбор и повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников Государственной противопожарной службы Пензенской области.

Исполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит решить наиболее острые проблемы, стоящие перед Государственной противопожарной службой Пензенской области, в части создания положительных тенденций повышения потенциала пожарной охраны, увеличения числа муниципальных, добровольных и ведомственных противопожарных формирований, что в результате окажет непосредственное влияние на укрепление пожарной безопасности на территории Пензенской области.

Сущность проблемы

Обстановка с обеспечением пожарной безопасности объектов и населенных пунктов Пензенской области остается сложной и имеет выраженные негативные тенденции. По результатам 12 месяцев 2004 года на территории Пензенской области зарегистрировано 2323 пожара с материальным ущербом 29,9 млн. рублей. В огне погибло 213 человек (в том числе пятеро детей), травмировано 155 человек.

Динамика количества пожаров и их последствий за последние пять лет характеризуется следующим образом:

Период	Количество пожаров	Ущерб (тыс. руб.)	Гибель людей (чел.)	Травмировано (чел.)
2000 г.	2282	14503	160	85
2001 г.	2376	23595	181	79
2002 г.	2623	39173	231	158
2003 г.	2406	30551	214	142
2004 г.	2323	29882	213	155
Итого за 5 лет	12010	137704	999	619

В результате пожаров за последние пять лет огнем уничтожено 4101 строение различного назначения, 248 единиц автомобильной и специальной техники, свыше 12 тыс. тонн сельскохозяйственных кормов, более 163 тыс. кв. метров жилой площади в ведомственных и принадлежащих гражданам жилых домах.

Основными местами возникновения пожаров остаются жилые дома и надворные постройки, доля которых ежегодно превышает 75 процентов от общего количества.

"Основные места возникновения пожаров в 2004 году"

Ежегодный анализ показывает, что свыше половины пожаров на территории Пензенской области традиционно приходятся на сельскую местность. Материальные потери от них и число погибших в огне людей составляют более 50 процентов от общих показателей области.

В целом ситуация с пожарами по области оценивается как весьма сложная. Степень негативного влияния их последствий на состояние социальной, техногенной и экономической безопасности недопустимо высока. По-прежнему основными причинами возникновения пожаров являются: неосторожное обращение с огнем (39 процентов от общего количества), нарушение потребителями электроэнергии правил эксплуатации электрооборудования (20 процентов от общего количества) и неисправность печного отопления (16 процентов от общего количества). Наиболее распространенными причинами гибели и травматизма людей являются: состояние алкогольного опьянения (63 процента), болезнь и преклонный возраст пострадавших (18 процентов), состояние сна (12 процентов).

"Основные причины пожаров в 2004 году"

В связи со значительным сокращением на территории Пензенской области сотрудников Федеральной Государственной противопожарной службы произошло резкое увеличение нагрузки на технические и людские ресурсы, и, как следствие, увольнение квалифицированного личного состава и износ пожарной автотехники. В районах области сложилась критическая ситуация с организацией пожаротушения. На пожар выезжают 2-3 человека, что составляет лишь 50 процентов от минимально допустимого количества личного состава. Ликвидация относительно небольшого пожара из-за хронической неукомплектованности личным составом осуществляется с привлечением максимального количества пожарной техники. При тушении пожаров боевые расчеты работают на пределе физических возможностей.

Правительство Пензенской области оказывает существенную поддержку с целью формирования положительных тенденций в части повышения уровня противопожарной защиты объектов и жилого фонда населенных пунктов. Однако без целенаправленного выделения ассигнований на содержание пожарных подразделений и улучшение материально-технической базы невозможно сохранение их боеготовности на минимально допустимом уровне. Только в каждом втором районе Пензенской области предусматривается финансирование содержания пожарной охраны отдельной строкой в соответствующих бюджетах.

Низкий уровень противопожарной защиты объектов и населенных пунктов и кризисное положение дел в пожарной охране непосредственным образом отражаются на экономике Пензенской области. Наряду с огромными материальными потерями, причиняемыми пожарами, сдерживаются темпы производственного и жилищного строительства, развитие городов и других населенных пунктов области.

Для повышения боеготовности подразделений противопожарной службы Пензенской области, качественного обеспечения противопожарной безопасности на территории Пензенской области необходимо поэтапное развитие материально-технической базы Управления по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области.

Материально-техническое и финансовое обеспечение Программы

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 14 ноября 2006 г. N 1172-ЗПО действие отдельных положений настоящего раздела частично приостановлено с 1 января по 31 декабря 2007 г.

Законом Пензенской области от 9 ноября 2005 г. N 898-ЗПО (в ред. Законов Пензенской области от 10 апреля 2006 г. N 990-ЗПО, от 20 декабря 2006 г. N 1173-ЗПО) действие отдельных положений настоящего раздела было частично приостановлено в 2006 г.

Материально-техническое и финансовое обеспечение Программы осуществляются Правительством Пензенской области путем выделения Управлению по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области дополнительно необходимых технических средств для поддержания требуемого уровня противопожарной защиты в Пензенской области согласно таблице 1.

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 29 июня 2006 г. N 1075-ЗПО в таблицу 1 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 1

N п/п	Основные направления и мероприятия	Количество	Общая сумма затрат по реализации Программы на 20062008 гг. (тыс.руб.)	в том числе по годам:
				2006 г.	2007 г.	2008 г.
1	2	3	4	5	6	7
1.	Пожарные автомобили основного, специального и вспомогательного назначения	18	28721,6	4240,0	13928,0	10553,6
Итого по пожарным автомобилям		18	28721,6	4240,0	13928,0	10553,6
2. Средства связи
2.1.	Стационарная радиостанция типа "Vertex VX-2000"	11	166,4	98,7	67,7	-
2.2.	Автомобильная радиостанция типа "Vertex VX-2000"	284	4093,8	1200,7	1440,8	1452,3
2.3.	Носимая радиостанция типа "Vertex VX-414-2-5"	592	6779,46	2000,0	2400,0	2379,46
Итого по средствам связи		887	11039,66	3299,4	3908,5	3831,76
3. Развитие базы пожарной охраны (строительство и ремонт зданий пожарных депо)
3.1.	Пожарная часть с.Вадинск (начало строительства в 1992 г.)	1	15000,0	10000,0	5000,0	-
	Переработка проектно-сметной документации	1	365,0	365,0	-	-
3.2.	Крытый спортивный манеж на территории СЧ-4 г.Пензы для подготовки пожарных	1	15000,36	5000,0	3500,0	6500,36
	Пересчет сметной документации	1	310,0	310,0	-	-
3.3.	р.п. Сура, Никольский район, пожарная часть N 12	1	15000,0	5000,0	5000,0	5000,0
	Переработка проектно-сметной документации	1	365,0	365,0	-	-
3.4.	Пожарная часть N 2, с технической службой гарнизона в г. Пензе, по ул.Тарханова	1	35000,54	6500,0	13000,0	15500,54
	Переработка проектно-сметной документации	1	950,0	950,0	-	-
3.5.	Разработка проектно-сметной документации по газификации
	ПЧ-6 г.Кузнецк	1	70,0	70,0	-	-
	ПЧ-12 Никольский район	1	70,0	70,0	-	-
3.6.	Трансформаторная подстанция на территории СЧ-4 (г.Пенза)	1	130,0	130,0	-	-
3.7.	Газификация ПЧ-28 (г.Каменка)	1	1200,0	600,0	600,0	-
	Пересчет сметной документации	1	60,0	60,0	-	-
3.8.	Газификация ПЧ-30 (с.Кондоль)	1	1100,0	550,0	550,0	-
3.9.	Текущий ремонт зданий пожарных депо	28	360,0	360,0	-	-
Итого		42	84980,9	30330,0	27650,0	27000,9
Перевод баз ГДЗС на воздух, приобретение и установка специальных воздушных компрессоров, воздушных изолирующих противогазов		108	4800,0	1500,0	1600,0	1700,0
Специальное аварийно-спасательное оборудование, ПТВ и другие товарно-материальные ценности			7737,14	2190,2	2553,3	2993,64
Всего в программе		11855	137279,3	41559,6	49639,8	46079,9

Мероприятия по реализации Программы

Таблица 2

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения
1	2	3	4
1.	Рассматривать вопросы состояния материально-технического обеспечения Государственной противопожарной службы Пензенской области, при необходимости выходить с ходатайством в МЧС России о выделении средств из федерального бюджета на реконструкцию зданий пожарных депо, закупку пожарной автомобильной техники и специального вооружения	Правительство Пензенской области, Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области	Ежегодно
2.	Предусмотреть ежегодную разработку и дальнейшую реализацию планов совершенствования работы Государственной противопожарной службы в районах Пензенской области, основных пожарно-технических мероприятий по повышению противопожарной устойчивости населенных пунктов, предприятий, учреждений, организаций, внедрение научно-технических достижений в данной сфере	Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области	До 20 января соответствующего года
3.	Совместно с заинтересованными ведомствами согласовать вопрос о гарантиях правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы, участвующего в боевых действиях по тушению пожаров	Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области	Ежегодно
4.	Обеспечить выделение средств для приобретения пожарных автомобилей, пожарно-технического вооружения, снаряжения, средств связи и т.д. (таблица N 1)	Правительство Пензенской области	2006-2008 гг.
5.	Обеспечить строительство объектов Государственной противопожарной службы, проведение реконструкции и капитального ремонта зданий пожарных депо	Правительство Пензенской области	2006-2008 гг.
6.	Систематизировать работу по исполнению социальной программы оказания помощи малообеспеченным, многодетным семьям, инвалидам, ветеранам Великой Отечественной войны в части предоставления услуг по ремонту неисправного электрооборудования, систем местного отопления и т.д.	Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области	2006-2008 гг.
7.	С целью всестороннего информационного обеспечения населения Пензенской области и пропаганды противопожарных знаний шире задействовать средства массовой информации, использовать нетрадиционные формы работы, в т.ч. обучение соискателей экспертных заключений и лицензий Государственной противопожарной службы на базе пожарно-технического центра на договорной основе (ст.24 Федерального закона "О пожарной безопасности")	Правительство Пензенской области, Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области	2006-2008 гг.

Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее реализации

Срок реализации Программы рассчитан на 2006-2008 годы. Программа реализуется на основе действующего федерального законодательства и законодательства Пензенской области. Главным условием успешной реализации Программы является создание благоприятного административного, правового и экономического климата для развития и функционирования противопожарной службы Пензенской области.

В ходе реализации Программы Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области уточняет необходимые объемы финансирования на реализацию мероприятий Программы, обеспечивает контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств непосредственными исполнителями.

Координацию деятельности органов исполнительной власти Пензенской области по выполнению мероприятий Программы осуществляет Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области, которое определяет очередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяемых на эти цели.

Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области контролирует ход выполнения Программы.

Контроль за эффективным использованием выделяемых финансовых средств на реализацию Программы осуществляется Управлением по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области и Управлением финансов Пензенской области.

Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области ежегодно представляет Правительству Пензенской области информацию о ходе выполнения Программы.

Ожидаемый эффект от реализации Программы

Исполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит решить наиболее острые проблемы, стоящие перед Государственной противопожарной службой Пензенской области, в части создания положительных тенденций повышения потенциала пожарной охраны, увеличения числа муниципальных и ведомственных противопожарных формирований, что в результате окажет непосредственное влияние на укрепление пожарной безопасности на территории Пензенской области.