Постановление Главы администрации г. Пензы от 21 июня 2004 г. N 1201 "Об утверждении Положения об Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Пензы"

Внесено: Н.Э. Заводовским, начальником Управления по делам ГОЧС г. Пензы.

В соответствии с требованиями приказа МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 317 "Об утверждении Примерного положения об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления" и директивой МЧС РФ от 29.12.2003 г. N 31/36-21, постановляю:

1. Утвердить Положение об Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Пензы в новой редакции.

2. Признать утратившим силу постановление главы администрации города Пензы N 2059 от 08.10.2001 г. "Об утверждении Положения об Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Пензы".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации - председателя КЧС города М.В. Полянского.

Глава администрации

А.С. Калашников

Утверждено

постановлением

Главы администрации г. Пензы
от 21 июня 2004 г. N 1201

Согласовано:

Министр по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям

по Пензенской области

полковник М. Носачев

"___" ___________ 2004 г.

Положение
об управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
города Пензы

I. Общие положения

1. Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Пензы, сокращенное наименование - управление по делам ГОЧС г. Пензы (далее - УГОЧС города) является органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создается и функционирует в целях реализации на территории города единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

2. В своей деятельности УГОЧС города руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, нормативными правовыми актами администрации города и настоящим Положением.

3. Руководство деятельностью УГОЧС города осуществляет Глава администрации города, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности, осуществления надзорных функций, прохождения военной службы (службы) - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) через Министерство по делам ГОЧС Пензенской области (далее МЧС области).

4. УГОЧС города осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти и администрацией города.

5. Численность военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС, проходящих военную службу (службу) в УГОЧС города, устанавливается в соответствии со штатами, утверждаемыми МЧС России по согласованию с Главой администрации города.

6. Штатное расписание по должностям гражданского персонала, финансируемых# с местного бюджета, утверждается Главой администрации города с учетом типового штатного перечня, утверждаемого МЧС России.

7. УГОЧС города является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в учреждениях банков и органе Федерального казначейства Российской Федерации в городе Пензе, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы и бланки, а также обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления.

Может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Местонахождение (юридический адрес) управления по делам ГОЧС г. Пензы: 440600, ул. Володарского, 37.

УГОЧС города в пределах своей компетенции вправе издавать распоряжения, которые являются обязательными для государственных организаций, иных физических и юридических лиц.

8. Финансовое обеспечение УГОЧС города осуществляется в установленном порядке в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами города Пензы.

II. Основные задачи УГОЧС города

9. Основными задачами УГОЧС города являются:

1) реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), пожарной безопасности на территории города Пензы;

2) поддержание боевой готовности (готовности к применению) УГОЧС города, обеспечение мобилизационного развертывания органа управления;

3) осуществление в установленном порядке надзора за выполнением установленных требований по гражданской обороне, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

4) разработка и реализация мероприятий по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций и пожаров;

5) осуществление управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, координация деятельности территориальных органов управления федеральных органов исполнительной власти и организаций в этих областях;

6) организация работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также работ по тушению и предупреждению пожаров;

7) осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, а также обмена этой информацией.

III. Основные функции УГОЧС города

10. УГОЧС города в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает предложения по формированию основ единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, в установленном порядке вносит на рассмотрение главе администрации города и организациям предложения по совершенствованию работы в этих областях;

2) участвует в разработке программ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, контролирует их реализацию;

3) осуществляет в пределах своих полномочий руководство организациями при определении состава, размещении и оснащении сил городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) Пензенской области;

4) координирует в установленном порядке деятельность аварийно-спасательных формирований, служб гражданской обороны, пожарной охраны, а также организаций, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на территории муниципального образования;

5) разрабатывает в установленном порядке документы мобилизационного планирования и организует контроль за их выполнением;

6) организует и осуществляет в установленном порядке:

накопление и хранение техники и материально-технических средств;

проведение мероприятий гражданской обороны, включая подготовку необходимых сил и средств;

руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций и тушением пожаров;

работу учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля в интересах гражданской обороны, а также по прогнозированию чрезвычайных ситуаций и пожаров и районированию территорий по наличию объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов);

ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки силами и средствами городского звена территориальной подсистемы РСЧС Пензенской области;

привлечение организаций, общественных объединений и гражданских организаций гражданской обороны к мероприятиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров;

оповещение администрации города, организаций, а также информирование населения о приведении в готовность системы гражданской обороны, возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций, пожаров и ходе ликвидации их последствий, об угрозе нападения противника и применения им средств массового поражения;

работу по выявлению высвобождаемого движимого военного имущества, представлению в довольствующие структурные подразделения МЧС России перечней имущества, подлежащего реализации в установленном порядке, а также подготовку указанного имущества к реализации;

функционирование и организационно-методическое обеспечение деятельности учебно-консультационных пунктов;

взаимодействие с органами военного управления и правоохранительными органами при решении задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

разработку Плана гражданской обороны города и внесение предложений о введении его в действие в полном объеме или частично;

связь с общественностью и средствами массовой информации по вопросам своей компетенции;

подготовку руководящего состава системы ГО города и городского звена ТП РСЧС Пензенской области по вопросам должностного предназначения;

мероприятия по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;

финансирование в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов, находящихся в его ведении получателей бюджетных средств;

разработку проектов законодательных и иных нормативных правовых актов администрации города по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и внесение на рассмотрение Главе администрации города;

7) участвует в установленном порядке в исследовании причин, условий и последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также в разработке мер, направленных на создание условий для успешной их ликвидации и тушения пожаров;

8) участвует в подготовке предложений по:

отнесению организаций к категориям по гражданской обороне;

отнесению территорий к группам по гражданской обороне, а также по созданию убежищ и иных объектов гражданской обороны, накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

эвакуации населения города, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению;

развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

привлечению воинских частей войск гражданской обороны для проведения в мирное время мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий по тушению пожаров в соответствии с возложенными на них задачами;

привлечению сил и средств городского звена территориальной подсистемы РСЧС Пензенской области к ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров;

созданию, совершенствованию и поддержанию в готовности городской системы централизованного оповещения гражданской обороны;

разработке мобилизационного плана экономики города в части, касающейся мероприятий гражданской обороны;

созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороной;

разработке типовых структур и штатов (штатных расписаний) УГОЧС города;

9) осуществляет контроль за:

реализацией мер, направленных на устойчивое функционирование объектов экономики и выживание населения в военное время;

созданием и содержанием запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны;

созданием и состоянием локальных систем оповещения потенциально опасных объектов;

готовностью к выполнению задач по ведению разведки ведомственными службами наблюдения и лабораторного контроля;

выполнением норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, накоплением и поддержанием в готовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке;

осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и пожаров и готовностью сил и средств городского звена территориальной подсистемы РСЧС Пензенской области к действиям при их возникновении;

разработкой и реализацией администрацией города и организациями мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров;

фактическим наличием пожарно-технической продукции, специальной техники и иного имущества;

10) осуществляет организационно-методическое руководство:

деятельностью служб гражданской обороны города, городских районов и организаций;

администрацией города и организациями по вопросам создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

подготовкой гражданских организаций гражданской обороны и обучением населения города способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также способам защиты и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций и пожаров;

11) обеспечивает в пределах своей компетенции:

обучение личного состава УГОЧС города в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

готовность органов повседневного управления городского звена территориальной подсистемы РСЧС Пензенской области;

проведение мероприятий по защите сведений, составляющих государственную или служебную тайну;

деятельность Комиссии по чрезвычайным ситуациям города по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

ведение официальных статистических учетов и государственную статистическую отчетность# по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

боевую и мобилизационную готовность УГОЧС города;

организацию и соблюдение установленного порядка несения караульной службы;

привлечение сил и средств к ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров;

реализацию обязательных для исполнения мер по охране труда и техники безопасности;

разработку планов профессиональной подготовки подчиненного личного состава;

мобилизационное развертывание УГОЧС города;

12) содействует:

укреплению и развитию добровольных пожарных объединений и формирований;

обеспечению организаций средствами предупреждения и тушения пожаров;

физическому совершенствованию подчиненного личного состава;

работе Федерации пожарно-прикладного спорта Российской Федерации;

рационализаторской и изобретательской деятельности в системе МЧС России;

13) выполняет в установленном порядке функции государственного надзора;

14) руководит деятельностью подчиненных подразделений;

15) участвует в рассмотрении проектов стандартов, норм, правил и других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности или в которых эти требования должны быть установлены;

16) принимает меры к выявлению, обобщению и распространению передового опыта по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, разрабатывает меры по совершенствованию этой работы;

17) выполняет в установленном порядке функции заказчика в системе МЧС России на территории города;

18) организует и проводит тематические совещания, семинары, конференции, обобщает и издает материалы по результатам этих мероприятий;

19) осуществляет проверку деятельности организаций в пределах своей компетенции, контролирует выполнение мероприятий по устранению выявленных недостатков;

20) ведет в установленном порядке учет нуждающихся в улучшении жилищных условий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС, в установленном порядке обеспечивает их жильем;

21) проводит работу по обеспечению социальной защиты военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС и работников УГОЧС города;

22) оказывает помощь образовательным учреждениям в программно-методическом обеспечении учебного процесса;

23) определяет потребность и осуществляет в пределах своей компетенции ресурсное обеспечение подчиненных подразделений;

24) осуществляет ведение бухгалтерского учета, составление и представление бухгалтерской и статистической отчетности в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для бюджетных учреждений;

25) рассматривает письма, жалобы и заявления граждан, принимает меры к устранению выявленных недостатков.

IV. Полномочия УГОЧС города

11. УГОЧС города в пределах своей компетенции:

1) проводит в установленном порядке проверки организаций по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

2) запрашивает и получает в установленном порядке от органов государственной статистики, администрации города и организаций информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных задач;

3) привлекает на договорной основе экспертов для проведения исследований, экспертиз и подготовки заключений по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

4) имеет специальные транспортные средства, оборудованные в установленном порядке;

5) руководит деятельностью подчиненных подразделений.

Перечень должностных лиц УГОЧС города по осуществлению надзорных функций определяется Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

V. Руководство УГОЧС города

12. УГОЧС города возглавляет начальник управления по делам ГОЧС города, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном законодательством Российской Федерации порядке по согласованию с главным федеральным инспектором по Пензенской области и главой администрации города.

13. Начальник управления по делам ГОЧС города, по должности является заместителем начальника гражданской обороны города.

14. Начальник управления по делам ГОЧС города:

1) осуществляет общее руководство деятельность# УГОЧС города на основе единоначалия;

2) организует работу УГОЧС города;

3) несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на УГОЧС города;

4) распределяет обязанности между своими заместителями;

5) утверждает служебные обязанности должностных лиц УГОЧС города;

6) вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию структуры, штата (штатного расписания) УГОЧС города и подчиненных подразделений;

7) вносит в установленном порядке на рассмотрение главе администрации города проекты законодательных и иных нормативных правовых актов администрации города по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, а также предложения по вопросам организации деятельности УГОЧС города;

8) обеспечивает подбор и расстановку личного состава УГОЧС города и подчиненных подразделений, их профессиональную подготовку, соблюдение законности и дисциплины;

9) осуществляет в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации прием на работу, перевод и увольнение с работы работников;

10) представляет в установленном порядке военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС, проходящих военную службу (службу) в УГОЧС города и подчиненных ему подразделениях к назначению на воинские должности (должности), увольнению их с военной службы (службы) и присвоению им воинских (специальных) званий;

11) производит в соответствии с законодательством и установленными Министром РФ полномочиями назначение военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС на воинские должности (должности), увольнение их с военной службы (службы) и присвоение им воинских (специальных) званий;

12) вносит в установленном порядке предложения о награждении отличившихся военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС и работников УГОЧС города и подчиненных подразделений государственными наградами Российской Федерации, нагрудными знаками МЧС России, а также предложения по другим видам поощрения;

13) решает в пределах своей компетенции вопросы правовой и социальной защиты подчиненных ему военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС и членов их семей, а также работников;

14) направляет в установленном порядке в служебные командировки военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС и работников УГОЧС города;

15) организует взаимодействие с территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти, администрацией города и организациями по вопросам, отнесенным к компетенции УГОЧС города;

16) представляет в установленном порядке УГОЧС города в территориальных органах управления федеральных органов исполнительной власти, органах государственной власти Пензенской области, администрации города и организациях;

17) направляет в установленном порядке предложения об устранении выявленных недостатков главе администрации города и руководителям организаций по результатам проверок состояния гражданской обороны, выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

18) распределяет в установленном порядке выделенные финансовые средства и материальные ресурсы;

19) представляет интересы УГОЧС города без доверенности, заключает договоры и соглашения в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

20) несет ответственность в пределах своей компетенции за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, и создание условий, обеспечивающих правильное использование специальной связи;

21) применяет в пределах предоставленных ему прав поощрения и дисциплинарные взыскания:

в отношении подчиненных ему военнослужащих - в порядке, установленном общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации;

в отношении подчиненных ему лиц рядового и начальствующего состава ГПС - в соответствии с правами и полномочиями, предоставляемыми ему Министром;

в отношении работников - в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

15. Решения начальника УГОЧС города оформляются приказами.

16. Для обсуждения вопросов, отнесенных к компетенции УГОЧС города, при нем может создаваться постоянно действующее оперативное совещание, а также образовываться советы, рабочие группы и другие коллегиальные органы.