Приложение. Долгосрочная целевая программа "Гражданская защита населения и пожарная безопасность г. Заречного на 2010-2012 годы"

Приложение
Утверждена
постановлением
Администрации г. Заречного
Пензенской области
от 11 декабря 2009 г. N 1967

Долгосрочная целевая программа
"Гражданская защита населения и пожарная безопасность г. Заречного на 2010-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 марта 2010 г.

Паспорт долгосрочной целевой программы
"Гражданская защита населения и пожарная безопасность г. Заречного на 2010-2012 годы"

Наименование целевой программы	Гражданская защита населения и пожарная безопасность г. Заречного на 2010-2012 годы (далее - программа)
Дата принятия решения о разработке	Протокол заседания комиссии по программно-целевому управлению социально-экономическим развитием города Заречного от 27.08.2009 N 51
Заказчик целевой программы	Администрация г. Заречного
Разработчик целевой программы	Отдел городского хозяйства Администрации г. Заречного
Исполнитель-координатор целевой программы	Отдел городского хозяйства Администрации г. Заречного
Исполнители целевой программы	- муниципальное учреждение "Управление гражданской защиты" г. Заречного - организации, с которыми заключены контракты и (или) договоры в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (по согласованию)
Цели и задачи целевой программы	Целью программы является снижение рисков чрезвычайных ситуаций и минимизация потерь, повышение безопасности населения, обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития города. Основными задачами программы являются: - совершенствование системы городского управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях; - формирование муниципального резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для оперативного решения задач при ликвидации чрезвычайных ситуаций и минимизации их последствий; - совершенствование системы подготовки руководящего состава, личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Основные целевые индикаторы	- сокращение времени реагирования системы оперативно-диспетчерского управления городом при чрезвычайных ситуациях на 50%; - относительное уменьшение числа погибших и травмированных при чрезвычайных ситуациях на 20-25%, сокращение количества пожаров с тяжкими последствиями на 25%, снижение материальных потерь на 25-30%; - подготовка и обучение 90% руководящего состава гражданской обороны г. Заречного и Зареченского городского звена Пензенской территориальной подсистемы Единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - повышение числа обученных в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций среди неработающего населения до 50%; - оснащение спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований на 70%
Сроки и этапы реализации целевой программы	2010-2012 годы
Объемы и источники финансирования целевой программы	Общий объем затрат на реализацию программы - 9086 тыс. руб. Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета г. Заречного.
Основные ожидаемые конечные результаты	- повышение безопасности населения и обеспечение устойчивого социально-экономического развития города; - уменьшение рисков и минимизация потерь от чрезвычайных ситуаций; - организация на новых технологических принципах системы оперативно-диспетчерского управления города; - сокращение времени реагирования на возникающие угрозы; - организация центра управления в кризисных ситуациях Главы Администрации города - руководителя ГО
Организация управления целевой программой и контроль над ходом ее реализации	Контроль за качеством исполнения программных мероприятий осуществляют заместитель Главы Администрации по курируемому направлению, планово-экономический отдел Администрации г. Заречного. Контроль за расходованием выделенных средств осуществляет Финансовое управление г. Заречного.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

В последние годы в России происходит беспрецедентная интенсификация технологических процессов, рост мощности и количества различных производств, их концентрация на относительно небольших территориях, насыщение современными энергоемкими инженерными устройствами морально и технически устаревших зданий и сооружений, стремительно увеличивается количество автотранспорта. При этом наблюдается медленное внедрение современных средств предупреждения и локализации аварий, снижение производственной дисциплины, слабая подготовка персонала.

Аналогичные тенденции проявляются на территории Пензенской области и в г. Заречном.

В Пензенской области в период с 2004 по 2008 год произошло:

- 79 чрезвычайных ситуаций, в которых погибло 176 человек;

- 10775 пожаров - погибло 1028 человек;

- 8273 дорожно-транспортных происшествий# - погибло 1564 человека.

В настоящее время в городе Заречном расположены 16 пожаро-, взрыво- и химически опасных объектов. В непосредственной близости от городской черты расположены потенциально опасные объекты: завод по уничтожению химического оружия (п. Леонидовка) и комбинат "Утес" (склад ГСМ п. Монтажный). Система жизнеобеспечения объектов ЖКХ, учреждений образования, здравоохранения, культуры и др. морально и технически устарели, износ составляет более 50%.

В городе создано и функционирует Зареченское городское звено территориальной подсистемы единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ТП РСЧС). Однако система сбора, обработки и передачи оперативной информации, группировка сил и средств, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации, качество информирования и обученность населения по вопросам безопасности жизнедеятельности в настоящее время во многом не отвечает современным требованиям.

В подобной ситуации гармоничное и безопасное развитие городской инфраструктуры становится маловероятным без существенного повышения эффективности предупредительных мер, уменьшающих опасность, масштабы и последствия чрезвычайных ситуаций.

Для развития и совершенствования системы мониторинга и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также минимизации их последствий необходимо обеспечение организационного и функционального единства, а также тесной увязки технических и методических основ решения задач при участии большого числа федеральных, региональных, муниципальных и иных структур.

Эта проблема носит комплексный, системный характер. Ее решение без использования программно-целевого метода может увеличить сроки достижения требуемых результатов и затраты на эти цели в 2-3 раза.

II. Цели и задачи программы

Целями программы является# снижение рисков чрезвычайных ситуаций и минимизация потерь, повышение безопасности населения, обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития города.

Основными задачами программы являются:

1. Совершенствование системы городского управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях.

2. Совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданской обороны, повышение эффективности системы оперативно-диспетчерского управления (СОДУ).

3. Развитие и совершенствование информационно-управляющей системы ТП РСЧС.

4. Организация надежной системы сбора, обработки и передачи оперативной информации, создание условий для включения городской ЕДДС в общероссийскую систему вызова экстренных служб через единый номер "112".

5. Создание городского центра управления в кризисных ситуациях Главы Администрации - руководителя гражданской обороны, развитие механизмов координации управления группировкой сил Зареченского городского звена ТП РСЧС в кризисной ситуации.

6. Повышение функциональных возможностей спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ), оснащение их высокоэффективным оборудованием, имуществом, обмундированием, современными мобильными средствами связи.

7. Формирование муниципального резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств необходимых для оперативного решения задач при ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

8. Совершенствование системы подготовки руководящего состава, личного состава НАСФ и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создание учебно-методического центра.

9. Широкое информирование жителей города, формирование у них культуры безопасности жизнедеятельности.

10. Концентрация организационных, финансовых, материальных и информационных ресурсов для достижения поставленных целей.

III. Сроки и этапы реализации программы

Срок реализации программы составляет 3 года: с 2010 по 2012 год включительно.

Система программных мероприятий не предусматривает их разделения на несколько этапов. Реализация всех мероприятий рассчитана на весь период действия программы.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 25 марта 2010 г. N 465 в раздел IV настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование программы

Программа реализуется за счет средств муниципального бюджета г. Заречного.

Объем# финансирования по годам реализации программы представлены в таблице 1:

Таблица 1

Годы	Объемы финансовых средств на реализацию мероприятий программы, тыс. руб.
2010	1000,0
2011	4825,0
2012	3261,0
Итого	9086,0

Объем и структура бюджетного финансирования программы могут корректироваться в зависимости от полученного результата выполнения программных мероприятий.

Обоснование мероприятий программы представлено в таблице 2:

Таблица 2

N п/п	Наименование мероприятий	Обоснование
1	Приобретение высокоэффективного оборудования, имущества, обмундирования, современных мобильных средств связи для оснащения спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований города.	В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органа местного самоуправления относится создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа. Постановлением Главы города Заречного от 05.09.2006 N 718 "О спасательных службах города" созданы 14 спасательных служб.
2	Оснащение оборудованием центров управления в кризисных ситуациях Главы Администрации - руководителя ГО, системы оперативно-диспетчерского управления (СОДУ) г. Заречного.	Развитие и совершенствование информационно-управляющей системы Зареченского городского звена ТП РСЧС позволит в реальном масштабе времени максимально задействовать все информационные ресурсы ведомственных дежурно-диспетчерских служб (ДДС) и дежурных служб (ДС) потенциально опасных объектов, обеспечить адекватное реагирование спасательных служб на возникающие угрозы.
3	Создание резерва материальных средств для ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.	В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов местного самоуправления относится создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4	Приобретение (изготовление) оборудования, инвентаря и материалов для создания учебно-методического класса по вопросам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и противопожарной безопасности. Организация и проведение учебного процесса с неработающим населением в учебно-консультационных пунктах города.	В соответствии с постановлением Главы города Заречного от 18.04.2006 N 301 "О порядке подготовки и обучения населения города Заречного способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий" органы местного самоуправления создают и оснащают учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, а также организуют их деятельность.
5	Приобретение ранцевых установок пожаротушения	Для быстрого и эффективного тушения лесных пожаров на начальном этапе их развития.
6	Приобретение приборов радиационной и химической разведки	Для проведения разведки радиационной и химической обстановки в районе чрезвычайной ситуации.
7	Приобретение дыхательных аппаратов	Для защиты органов дыхания от воздействия агрессивных и химически опасных веществ.
8	Обучение по программам пожарно-технического минимума воспитателей дошкольных учреждений, начальников детских оздоровительных лагерей и педагогических работников, осуществляющих обучение мерам пожарной безопасности в образовательных учреждениях	Обучение мерам пожарной безопасности является составной частью полномочия органа местного самоуправления в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах города, установленного ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
9	Выпуск агитационно-информационной продукции по действиям населения города в чрезвычайных ситуациях, при пожарах и т.п.	В соответствии с постановлением Главы города Заречного от 18.04.2006 N 301 "О порядке подготовки и обучения населения города Заречного способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий" органы местного самоуправления организуют издание агитационно-информационной продукции по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций и обеспечение ими населения.
10	Приобретение (изготовление) оборудования, инвентаря и материалов для создания учебно-материальной базы учебно-консультационных пунктов города по обучению населения	В соответствии с Организационными указаниями Главы города Заречного по подготовке населения города в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на 2006-2010 годы от 24.03.2006 N 01-02-02/850 основные усилия необходимо сосредоточить на создании и развитии учебно-материальной базы для подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности.
11	Приобретение аварийно-спасательной машины АСМ-41-02-2М2 на базе автомобиля типа Газель	Для совершенствования методов и способов проведения аварийно-спасательных работ и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также значительного уменьшения ущерба от аварий в результате применения высокоэффективного и универсального оборудования. Имеющаяся в поисково-спасательном отряде МУ "Управление гражданской защиты" города аварийно-спасательная машина АСМ-41-02 передана по договору безвозмездного пользования из МЧС Пензенской области (ГУ Пензенской области "Пензенский пожарно-спасательный центр"). Срок эксплуатации имеющейся аварийно-спасательной машины с 2001 года.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 25 марта 2010 г. N 465 в раздел V настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Перечень программных мероприятий с указанием сроков их реализации, исполнителей, объемов финансирования

Основные мероприятия программы представлены в таблице 3:

Таблица 3

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Объем финансирования, тыс. руб.
			2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	Оснащение спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований высокоэффективным оборудованием, имуществом, обмундированием, современными мобильными средствами связи.	МУ "УГЗ"	160,0	380,0	500,0
2	Оснащение оборудованием: - центра управления Главы Администрации - руководителя гражданской обороны города; - системы оперативно-диспетчерского управления (СОДУ)	МУ "УГЗ"	625,0	297,0	966,0
3	Создание муниципального резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	МУ "УГЗ"	0,0	596,0	500,0
4	Приобретение (изготовление) оборудования, инвентаря и материалов для создания учебно-методического класса по вопросам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и противопожарной безопасности	МУ "УГЗ"	0,00	120,0	80,0
5	Приобретение (изготовление) оборудования, инвентаря, призов и услуг для проведения общегородских мероприятий (соревнования, месячники, сборы, смотры-конкурсы, тематические дни и т.п.) по вопросам ГО, ЧС и обеспечения первичных мер пожарной безопасности	МУ "УГЗ"	97,0	293,0	210,0
6	Приобретение высокоэффективного и универсального оборудования и машин:	МУ "УГЗ"
	- ранцевых установок пожаротушения;		20,0	80,0	361,0
	- автомобиля АСМ-41-02-2М2		0,0	2600,0	0,00
	- дыхательных аппаратов		0,00	0,00	220,0
	- переносного прыжково-спасательного устройства "Куб жизни" ППСУ-20		0,00	0,00	90,0
	- приборов радиационной и химической разведки		0,00	30,0	0,00
	- рукава спасательного РС-30		0,00	0,00	90,0
	Всего		20,0	2710,0	761,0
7	Обучение по программам пожарно-технического минимума командиров ДПО, воспитателей дошкольных учреждений, начальников детских оздоровительных лагерей и педагогических работников, осуществляющих обучение мерам пожарной безопасности в образовательных учреждениях	МУ "УГЗ"	0,0	66,0	33,0
8	Приобретение (изготовление) оборудования, инвентаря и материалов для создания учебно-материальной базы учебно-консультационных пунктов города по обучению населения	МУ "УГЗ"	0,0	50,0	25,0
9	Оказание информационных и консультационных услуг населению города.	МУ "УГЗ"	28,0	28,0	28,0
10	Приобретение и изготовление оборудования, инвентаря и материалов с целью совершенствования системы обучения и информирования жителей города по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, пожаров и мерам по их недопущению	МУ "УГЗ"	0,0	165,0	63,0
11	Выпуск агитационно-информационной продукции, приобретение учебно-методических материалов по действиям населения города в чрезвычайных ситуациях	МУ "УГЗ"	0,0	50,0	25,0
12	Изготовление и размещение в СМИ материалов по профилактике пожаров и предотвращению чрезвычайных ситуаций	МУ "УГЗ"	70,0	70,0	70,0
	Всего		1000,0	4825,0	3261,0
	Итого	9086,0

VI. Прогноз ожидаемых результатов реализации программы

Совокупность программных мероприятий при ее реализации позволит:

- обеспечить приемлемые условия безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития города;

- повысить безопасность населения;

- уменьшить риски и минимизировать потери от чрезвычайных ситуаций;

- организовать на новых технологических принципах систему оперативно-диспетчерского управления города, которая сократит время реагирования на возникающие угрозы;

- организовать центр управления в кризисных ситуациях Главы Администрации города - руководителя гражданской обороны, позволяющий эффективно управлять группировкой сил и средств Зареченского городского звена ТП РСЧС, готовить обоснованные управленческие решения в условиях недостатка информационных и временных ресурсов;

- подготовить создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб города Заречного.

VII. Система целевых индикаторов

Эффективность программы оценивается посредством выявления полного комплекса полученных результатов и их сопоставления с затратами на достижение данных результатов. Показатели результатов включают оценку экономического и социального эффектов в результате осуществления мероприятий программы.

Оценка эффективности реализации мероприятий программы проводится путем анализа следующих целевых индикаторов:

- сокращение времени реагирования системы оперативно-диспетчерского управления городом при чрезвычайных ситуациях на 50%;

- относительное уменьшение числа погибших и травмированных при чрезвычайных ситуациях на 20-25%, сокращение количества пожаров с тяжкими последствиями на 25%, снижение материальных потерь на 25-30%;

- подготовка и обучение 90% руководящего состава гражданской обороны г. Заречного и Зареченского городского звена Пензенской территориальной подсистемы Единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- повышение числа обученных в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций среди неработающего населения до 50%;

- оснащение спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований на 70%.

VIII. Организация управления программой и контроль над ходом ее реализации

Заказчиком программы является Администрация города. Реализация мероприятий осуществляется исполнителями программы в соответствии с перечнем мероприятий и сроками их реализации.

По отдельным мероприятиям программы исполнителями программы разрабатываются и осуществляются конкретные планы действий, заключаются договоры (контракты, соглашения) в соответствии с действующим законодательством.

МУ "Управление гражданской защиты" каждое полугодие представляет в отдел городского хозяйства Администрации г. Заречного отчет о ходе реализации программы для подготовки отчета в планово-экономический отдел Администрации и Финансовое управление г. Заречного.

Контроль за качеством исполнения программных мероприятий осуществляют заместитель Главы Администрации по курируемому направлению и планово-экономический отдел Администрации г. Заречного.

Контроль за расходованием выделенных средств осуществляет Финансовое управление г. Заречного.