Закон Пензенской области от 14 ноября 2006 г. N 1160-ЗПО "Об областной целевой программе "Экология и природные ресурсы Пензенской области" на 2007-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2007 г.

Принят Законодательным Собранием Пензенской области 8 ноября 2006 года

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

г. Пенза

14 ноября 2006 года

N 1160-ЗПО

Утверждена

Законом

Пензенской области
от 14 ноября 2006 г. N 1160-ЗПО

Областная целевая программа
"Экология и природные ресурсы Пензенской области" на 2007-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2007 г.

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 9 июля 2007 г. N 1304-ЗПО в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт областной целевой программы
"Экология и природные ресурсы Пензенской области" на 2007-2010 годы

Наименование Программы	-	областная целевая программа "Экология и природные ресурсы Пензенской области" на 2007-2010 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	распоряжение Правительства Пензенской области от 20.09.2006 N 238-рП "Об областной целевой программе "Экология и природные ресурсы Пензенской области" на 2007-2010 годы"
Заказчик Программы	-	Правительство Пензенской области
Разработчик Программы	-	Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области
Цели и задачи Программы	-	Основные цели: развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики Пензенской области, очистка и восстановление природных экосистем в водоохранных зонах водоемов, обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Основные задачи: обеспечение потребностей экономики Пензенской области в различных видах природных ресурсов на принципах их комплексного использования; осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как компонентов окружающей природной среды; обеспечение устойчивого состояния лесных экосистем; предотвращение деградации и сохранение природных комплексов; осуществление водоохранных мероприятий и контроля за состоянием водных объектов; развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями; формирование государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды
Сроки реализации Программы	-	2007-2010 годы
Исполнители мероприятий Программы	-	организации на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и муниципальных нужд"
Объемы и источники финансирования Программы	-	на реализацию Программы требуется 174,662 млн. рублей; источник финансирования - средства бюджета Пензенской области
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	прирост ресурсного потенциала общераспространенных полезных ископаемых; предотвращение развития водной эрозии, оползней и разрушения берегов водных объектов; предотвращение затопления и подтопления территорий и объектов экономики во время паводков; повышение безопасности гидроузлов и гидротехнических сооружений; очистка и обустройство водоохранных полос; оздоровление экологической обстановки; развитие системы заповедников и национальных парков; учет и сохранение редких и исчезающих видов растений и животных
Контроль за реализацией Программы	-	контроль за исполнением Программы осуществляется Правительством Пензенской области и Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Минерально-сырьевые ресурсы

Пензенская область не входит в число регионов России с высокоразвитой добывающей промышленностью. Она бедна месторождениями с ценными полезными ископаемыми. Тем не менее на территории Пензенской области разведаны месторождения ряда неметаллических (в основном общераспространенных) твердых полезных ископаемых, которые используются или могут быть использованы в строительной отрасли, в качестве минеральных удобрений в сельском хозяйстве и как технологическое сырье в промышленности.

На территории Пензенской области разведаны месторождения полезных ископаемых: нефти, торфа, известняков, доломитов, мергелей, мела, песчаника, опоки, трепела, песков - глауконитовых, строительных, формовочных, стекольных, для производства силикатного кирпича, глин керамических и тугоплавких, минеральной краски, пресных и минеральных подземных вод. Выявлены проявления цеолитов, фосфоритов.

Основным эксплуатируемым в Пензенской области сырьем являются общераспространенные полезные ископаемые (строительные пески и камни, кирпично-черепичное сырье).

Недостаток финансирования обостряет проблемы использования минерально-сырьевой базы Пензенской области, основными из них являются:

- дефицит отдельных видов минерального сырья (сырье для производства высоколиквидных строительных изделий), обусловленный, с одной стороны, отсутствием месторождений качественного сырья (глина, крупнозернистый песок, сырье для производства высокомарочного щебня), с другой - неосвоенностью подготовленной сырьевой базы или слабой ее геологической и поисковой изученностью на территории Пензенской области;

- низкие темпы подготовки запасов защищенных в экологическом отношении подземных вод для питьевого водоснабжения, низкий уровень комплексного использования минерального сырья сдерживают освоение разведанных месторождений;

- низкая конкурентоспособность ряда разведанных месторождений при их оценке по критериям рыночной экономики, что вносит существенные коррективы в оценку обеспеченности Пензенской области минеральными ресурсами.

Лесные ресурсы

В Пензенской области общая площадь лесов по состоянию на 1 января 2006 года составляет 1008,0 тыс. га, из них в ведении Агентства лесного хозяйства 860,3 тыс. га, сельскохозяйственных формирований - 113,9 тыс. га.

В настоящее время в лесном хозяйстве Пензенской области накопились проблемы, от решения которых зависит эффективное и рациональное использование лесных ресурсов при безусловном сохранении экологической значимости лесов.

В декабре 2005 года выпадение осадков в виде снега, переходящего в дождь, привело к налипанию большой массы мокрого снега на ветки деревьев, что вызвало массовый снеголом хвойных насаждений на площади около 11 тыс. га, с общим объемом поврежденной древесины 246 тыс. куб. метров. Поврежденные снеголомом хвойные молодняки являются потенциальным источником пожарной опасности и массового размножения стволовых вредителей леса.

Очаги распространения вредных для леса насекомых и грибных болезней зарегистрированы на площади 36 тыс. га.

Видовой список высших растений на территории Пензенской области включает около 1200 видов. По численности и распространению виды крайне неоднородны. Многие виды стали редкими в результате нерационального хозяйственного использования растительности. В список редких и исчезающих видов животных и растений Красной книги Пензенской области занесены 182 вида растений и 46 видов грибов.

Полигонами для изучения естественных экосистем являются особо охраняемые природные территории, поддерживающие ландшафтное и биологическое разнообразие, способствующие экологическому воспитанию населения.

Общая площадь особо охраняемых территорий Пензенской области составляет 17,7 тыс. га, в их числе 9,1 тыс. га - особо охраняемые территории областного значения.

На территории Пензенской области выделено 99 памятников природы регионального значения.

Водные ресурсы

Проблема качества воды занимает особое место в системе охраны природы и здоровья населения. Кроме того, вода широко используется в большинстве технологических процессов.

Для территории Пензенской области характерна густая разветвленная речная сеть, которая почти полностью формируется в ее пределах.

Реки Пензенской области относятся к бассейнам двух крупных рек европейской территории Российской Федерации - Волжскому (72 процента водосборной площади, или 31,2 тыс. кв. км) и Донскому (28 процентов водосборной площади, или 12,1 тыс. кв. км). Речная сеть Пензенской области представлена бассейнами рек Суры, Мокши, Выши, Хопра и Вороны.

С учетом гидрологических особенностей рек существующая антропогенная нагрузка на водные экосистемы Пензенской области становится для них критической, что требует реализации комплекса взаимоувязанных водоохранных и водохозяйственных мероприятий.

По результатам мониторинга 2005 г. качество воды водных объектов Пензенской области соответствует 3-4-му классу качества ("умеренно загрязненная" - "загрязненная"). Наиболее загрязненной является р. Сура, испытывающая наибольшую антропогенную нагрузку. Она принимает 96,6 процента всех стоков Пензенской области.

Решение проблемы охраны поверхностных водных объектов требует проведения мероприятий по защите их от загрязнения поверхностным стоком, поступающим с водосборной площади территории.

Вклад в загрязнение водосборной площади оказывают отходы производства и потребления. Всего в 2005 году в Пензенской области образовалось 1119,2 тыс. тонн отходов. В связи с недостатком оборудованных мест для складирования и захоронения отходов на территориях Пензенской области распространена практика вывоза их в места неорганизованного хранения, что способствует дополнительному загрязнению поверхностных и подземных вод.

Кроме того, как правило, наиболее привлекательными для отдыха населения являются берега водных объектов, поэтому такие места в большей степени подвержены загрязнению бытовыми и прочими отходами, а следовательно, нуждаются в очистке.

Водоохранные зоны являются одним из видов экологических зон, создаваемых для предупреждения воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты. Установление границ водоохранных зон направлено на обеспечение предотвращения засорения, загрязнения, заиления и истощения водных объектов.

В 2005 году проводились работы по закреплению знаками границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос Пензенского водохранилища. На эти цели из федерального бюджета было выделено 150 тыс. рублей, на разработку проектов водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Суры - 800 тыс. рублей.

В 70-80-е годы на территории Пензенской области широко развернулось строительство водохранилищ, прудов и речных русловых водоподпорных сооружений, главным образом для реализации обширных планов мелиоративного и водохозяйственного строительства. Вследствие грубого нарушения правил эксплуатации гидротехнических сооружений, ремонтных и эксплуатационных работ возникли отрицательные явления, повлекшие возрастание ущербов от вредного воздействия вод.

Из общего количества водных объектов период эксплуатации гидротехнических сооружений на них составляет:

до 10 лет - около 15 процентов;

от 20 до 30 лет - 23 процента;

от 30 до 50 лет - 27 процентов;

от 50 до 80 лет - более 35 процентов.

На основании произведенного обследования гидротехнических сооружений выявлено, что:

удовлетворяют требованиям безопасности - 51 процент;

находятся в аварийном состоянии - 16 процентов.

Техническое состояние и связанная с ним аварийность гидротехнических сооружений определяются недофинансированием, отсутствием квалифицированного персонала для их эксплуатации.

Основной опасностью при разрушении тела плотины является внезапное затопление территории, находящейся по течению ниже створа плотины, где могут находиться населенные пункты, промышленные, сельскохозяйственные, энергетические объекты, объекты транспортного назначения, линии связи, газопроводы и другие жизненно важные объекты, быстротекущим водным потоком большого объема с быстрым повышением уровня воды.

Вследствие нарушения режимов эксплуатации водохранилищ во многих районах Пензенской области установлено повышение уровня грунтовых вод. В результате поднятия уровня грунтовых вод в р.п. Тамала, в с. Красная Дубрава Земетчинского района и в с. Бессоновка произошло заболачивание отдельных улиц.

Существующая сеть мониторинга на поверхностных водных объектах недостаточна и нуждается в восстановлении, расширении и усовершенствовании.

Пресные подземные воды в сравнении с поверхностными имеют более высокое качество и защищенность от поверхностного загрязнения, поэтому в условиях нарастающей техногенной нагрузки широко используются на территории Пензенской области как источник питьевого централизованного водоснабжения.

По состоянию на 1 января 2006 года в Пензенской области разведаны и утверждены запасы на 8 месторождениях пресных подземных вод, включающих 16 участков. Общее количество эксплуатационных запасов составляет 408,16 тыс. куб. м/сутки, в том числе подготовленных к промышленному освоению - 159,59 тыс. куб. м/сутки.

Следует отметить, что в течение последних лет существенных изменений экологической обстановки на территории Пензенской области не произошло. Несмотря на предпринимаемые со стороны природоохранных органов действия, объемы реализации природоохранных мероприятий также существенно не увеличиваются.

2. Цели, основные задачи и сроки реализации Программы

Цели Программы:

- развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики Пензенской области;

- очистка и восстановление природных экосистем в водоохранных зонах водоемов;

- обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Задачи Программы:

- обеспечение потребностей экономики Пензенской области в различных видах природных ресурсов на принципах их комплексного использования;

- осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как компонентов окружающей природной среды;

- обеспечение устойчивого состояния лесных экосистем;

- предотвращение деградации и сохранение природных комплексов;

- осуществление водоохранных мероприятий и контроля за состоянием водных объектов;

- развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями;

- формирование государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды.

Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на период с 2007 года по 2010 год.

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 9 июля 2007 г. N 1304-ЗПО раздел 3 настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Система программных мероприятий

Мероприятия Программы направлены на достижение намеченных целей и решение поставленных задач

N п/п	Наименование мероприятия	Средства бюджета Пензенской области (тыс. рублей)					Ожидаемые результаты
		всего на 2007-2010 гг.	в том числе:
			2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Минерально-сырьевые ресурсы
1	Поисково-оценочные работы на общераспространенные полезные ископаемые Пензенской области	2300	1100	400	400	400	Увеличение поисково-разведочного задела, что обеспечит прирост общераспространенных полезных ископаемых в количестве 7 млн. тонн
2	Государственный мониторинг состояния и охраны геологической среды	3000		1000	1000	1000
Лесные ресурсы
3	Ликвидация последствий стихийного бедствия в лесном фонде	4100		1400	1400	1300	Улучшение состояния лесного фонда на площади 8,2 тыс. га
Водные ресурсы
4	Разработка проектно-сметной документации и строительство, реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических сооружений	59700	4000	18200	18500	19000	Улучшение экологического состояния рек, водосборов и водоохранных зон. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, в том числе: - строительство новых сооружений (6 штук); - реконструкция и капитальный ремонт существующих сооружений (6 штук)
5	Разработка проектно-сметной документации и выполнение инженерной защиты территорий от затопления и подтопления (берегоукрепление, строительство защитных дамб, дренажных и водоотводящих систем, дноуглубительные работы)	41650	8000	10650	11000	12000	Предотвращение затопления и подтопления населенных пунктов, в том числе за счет строительства пяти инженерных защитных сооружений
6	Снижение уровня грунтовых вод	9000		3000	3000	3000	Защита земель и прилегающих территорий от неблагоприятного воздействия водных объектов, в том числе с помощью прокладки 6 км дренажной сети
7	Расчистка русел водотоков и ложа водохранилищ	9077		5162	2415	1500	Восстановление и сохранение пропускной способности трех водотоков
8	Мониторинг водных объектов	1200		400	400	400	Получение достоверной информации, необходимой для предотвращения и уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния водных объектов. (Отбор 246 проб с проведением анализов)
9	Обустройство родников	4677	1077	1150	1200	1250	Улучшение экологического состояния 264 родников
Акция "Чистый берег"
10	Разработка проектов водоохранных зон и прибрежных защитных полос	4200		1200	1500	1500	Улучшение экологического состояния рек, водосборов и водоохранных зон, в том числе облесение на площади 8,4 га
11	Определение на местности границ прибрежных защитных полос	900		300	300	300
12	Обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в том числе залужение земель и облесение)	8900		2600	3100	3200	Предотвращенный экологический ущерб от возможного загрязнения водосборов и водоохранных зон составит 34,1 млн. рублей
13	Экологические экспедиции учащихся для изучения природы родного края, очистки и обустройства природных территорий	1070	220	250	300	300	Охрана биоразнообразия и природных ландшафтов Пензенской области (организация 22 экспедиций учащихся). Улучшение экологического состояния рек, водосборов и водоохранных зон, в том числе облесение береговой черты городских рек на площади 1,88 га. Предотвращенный экологический ущерб от возможного загрязнения водных объектов составит 10,22 млн. рублей
14	Проведение акции "Чистый берег"	900		300	300	300
15	Выполнение эколого-просветительных проектов, направленных на повышение экологической культуры населения в части пользования водными объектами	280	100	80	50	50
Сохранение биоразнообразия и особо охраняемые природные территории
16	Реконструкция ихтиофауны водохранилищ Пензенской области	1200	300	300	300	300	Поддержание численности видов рыб, в том числе зарыбление водохранилищ рыбопосадочным материалом: - сеголетки белого амура - 4 тонны; - сеголетки белого толстолобика - 11,1 тонны
17	Сохранение и восстановление биоразнообразия редких видов животных и растений	1820		710	610	500	Увеличение численности животных и растений. Восстановление и поддержание редких видов растений и животных
18	Изучение состояния малоизученных и редких видов животных, растений, грибов и разработка рекомендаций по их охране	480		160	160	160	Сохранение в естественном состоянии природных комплексов. Увеличение численности редких видов животных и растений
19	Комплексное изучение биоразнообразия особо охраняемых природных территорий, разработка экологического каркаса территории Пензенской области и создание кадастра особо охраняемых природных территорий (инвентаризация имеющихся материалов, ревизия имеющихся особо охраняемых природных территорий регионального значения и предложения по созданию новых)	650		250	190	210	Получение информации, необходимой для разработки системы объединения особо охраняемых природных территорий в единую сеть. Сохранение и восстановление экосистем на площади 99 особо охраняемых природных территорий и выделение новых на основе проведенного обследования
20	Поддержка информационных центров при особо охраняемых природных территориях и библиотеках (обновление экспозиций и библиотечных фондов, издание методических пособий и брошюр о животном и растительном мире)	200		120	40	40	Развитие системы экологического просвещения населения и пропаганды охраны биоразнообразия
21	Исследовательская работа по ведению Красной книги Пензенской области	1030	100	230	300	400	Восстановление и поддержание редких видов растений и животных
22	Подготовка макета и издание третьего тома Красной книги Пензенской области	550				550	Популяризация знаний современного состояния окружающей природной среды Пензенской области. Издание и распространение третьего тома Красной книги Пензенской области в количестве 500 экземпляров
23	Благоустройство территорий памятников природы и других особо охраняемых природных территорий, уход за биоресурсами	13924	1424	3500	4000	5000	Создание условий для сохранения биоразнообразия на территории 99 памятников природы площадью 17,7 тыс. га, в том числе за счет уборки опасных деревьев на площади 4,7 га
Экологическое образование, воспитание, пропаганда и распространение экологической культуры
24	Экологические экспедиции учащихся для изучения природы родного края	800	200	200	200	200	Получение информации о состоянии окружающей природной среды, необходимой для разработки рекомендаций по улучшению эффективности охраны биоразнообразия. (Организация 8 экспедиций учащихся для изучения природы родного края)
25	Проведение олимпиад по экологии, конференций, смотров, конкурсов, слетов	990	240	250	250	250	Повышение экологической культуры населения и пропаганда экологических знаний. (Участие в проведении 20 всероссийских и областных конференций по экологии, 12 областных слетов, 8 всероссийских и областных олимпиад, 8 смотров и 10 конкурсов)
26	Проведение областных и городских дней защиты от экологической опасности - акция "Марш парков"	239	59	60	60	60	Выполнение эколого-просветительных проектов, направленных на повышение экологической культуры населения
27	Распространение через средства массовой информации данных о состоянии окружающей природной среды	1450	250	300	400	500	Информирование граждан и организаций о состоянии окружающей природной среды (Издание 85 экземпляров государственных докладов о состоянии природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области)
28	Издание государственных докладов о состоянии природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области	75	15	20	20	20
29	Оформление экспозиций музея леса	300	300				Содействие формированию общественного мнения о биосферном значении лесов и их роли в жизни государства, развитие интереса к лесу, углубление знаний о взаимодействии человека и лесных экосистем
	Всего	174662	17385	52192	51395	53690

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 9 июля 2007 г. N 1304-ЗПО раздел 4 настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Финансирование Программы

Объем финансирования из бюджета Пензенской области устанавливается законом о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год.

Источники финансирования	Объем финансирования, всего (тыс.рублей)	в том числе по годам
		2007	2008	2009	2010
Бюджет Пензенской области	174662	17385	52192	51395	53690

5. Оценка эффективности, социально-экономических
и экологических результатов от реализации Программы

Программа оценивается по результатам ее реализации в экономической, экологической, социальной сфере.

Реализация мероприятий Программы позволит:

- увеличить поисково-разведочный задел, что обеспечит прирост ресурсного потенциала общераспространенных полезных ископаемых в количестве 7 млн. тонн;

- поддержать природную способность водных объектов к самоочищению;

- предотвратить деградацию рек и озер;

- провести ряд мероприятий по защите населения и объектов экономики от вредного воздействия вод, особенно в паводкоопасных районах Пензенской области;

- обеспечить развитие системы государственного водного контроля и контроля безопасности гидротехнических сооружений;

- совершенствовать охрану биологического и ландшафтного разнообразия;

- улучшить состояние лесного фонда на площади 11 тыс. га;

- увеличить площадь особоохраняемых территорий;

- обеспечить развитие системы экологического просвещения населения и пропаганды экологических знаний.

Повышение обеспеченности Пензенской области ресурсами общераспространенных полезных ископаемых даст экономический эффект за счет дополнительного поступления в бюджет Пензенской области налогов и платежей за пользование минерально-сырьевыми ресурсами недр в сумме 15,4 млн. рублей.

Экономическая эффективность Программы оценивается сравнением затрат на ее реализацию с бюджетными доходами, получаемыми от использования природных ресурсов.

Прогноз поступления платежей в бюджет Пензенской области в форме
налогов за пользование природными ресурсами и платы за негативное
воздействие на окружающую среду (за период реализации Программы)

                                                            (млн. рублей)

Платежи по минерально-сырьевым ресурсам	105,7
Платежи по лесным ресурсам	109,6
Плата за негативное воздействие на природную среду	80,0
Итого	295,3

Экологическая эффективность Программы выражается в снижении уровня загрязнения окружающей природной среды и предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности. Существенное значение будет иметь предотвращенный ущерб от наводнений, водной эрозии земель и деградации сельскохозяйственных угодий в сумме 80,2 млн. рублей.

Предотвращенный ущерб от возможного загрязнения водосборов, водоохранных зон и водных объектов составит 46,6 млн. рублей.

Социальная эффективность Программы характеризуется улучшением условий проживания населения, обеспечением нормальных условий для жизни будущих поколений.

6. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в области природопользования и охраны окружающей природной среды с учетом интересов хозяйствующих субъектов муниципальных образований Пензенской области.

Мероприятия и проекты, реализуемые в рамках Программы, подлежат экологической экспертизе в соответствии с федеральными законами от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

Отбор исполнителей программных мероприятий, реализуемых за счет бюджетных ассигнований, осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

7. Система контроля за исполнением Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области, которое:

- согласует с участниками Программы плановые задания на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;

- обеспечивает контроль за ходом реализации Программы, в том числе за эффективным использованием целевых средств бюджета Пензенской области.

Информация о ходе реализации Программы ежегодно готовится Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области и направляется в Правительство Пензенской области.