Закон Пензенской области от 23 сентября 2003 г. N 514-ЗПО "Об областной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области до 2010 года"

С изменениями и дополнениями от:

25 декабря 2003 г., 23 декабря 2004 г., 9 ноября 2005 г., 22 мая, 12 сентября, 14 ноября, 20, 22 декабря 2006 г., 28 апреля, 10 октября, 24 декабря 2007 г., 30 января 2008 г.

Принят Законодательным Собранием Пензенской области 17 сентября 2003 года

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 23 декабря 2004 г. N 727-ЗПО действие настоящего Закона было приостановлено в 2005 г.

Законом Пензенской области от 25 декабря 2003 г. N 570-ЗПО действие настоящего Закона было приостановлено в 2004 г.

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

г. Пенза

23 сентября 2003 года

N 514-ЗПО

Утверждена
Законом
Пензенской области
от 23 сентября 2003 г. N 514-ЗПО

Одобрена
постановлением
Правительства Пензенской области
от 21 марта 2003 г. N 106-пП

Областная целевая программа
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области до 2010 года"

С изменениями и дополнениями от:

9 ноября 2005 г., 22 мая, 12 сентября, 14 ноября, 20 декабря, 22 декабря 2006 г., 28 апреля, 10 октября, 24 декабря 2007 г., 30 января 2008 г.

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1396-ЗПО (в ред. Закона Пензенской области от 30 января 2008 г. N 1442-ЗПО) действие отдельных положений настоящей Программы приостановлено с 1 января по 31 декабря 2008 г.

Законом Пензенской области от 9 ноября 2005 г. N 898-ЗПО (в ред. Закона Пензенской области от 20 декабря 2006 г. N 1173-ЗПО) действие отдельных положений настоящей Программы было приостановлено в 2006 г.

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 22 декабря 2006 г. N 1201-ЗПО в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт областной целевой программы
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области до 2010 года"

Наименование Программы	-	областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области до 2010 года" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. N 1098
Заказчик-координатор Программы	-	Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области
Основные разработчики Программы	-	Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области
Цель и основные задачи Программы	-	целью Программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории области для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются чрезвычайные ситуации). Основными задачами Программы являются: - создание и развитие научно-методической основы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций; - формирование нормативной правовой и методической базы для обеспечения контроля и нормирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций; - разработка экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; - создание и развитие систем прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуаций; - развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; - совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; - разработка и внедрение передовых технологий и инженерно-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях
Сроки и этапы реализации Программы	-	Программа выполняется в 2003-2010 годах. Исходя из существующего научно-технического и производственного потенциала, а также экономической ситуации в области выполнение Программы разделено на два связанных между собой этапа: результаты работ на первом этапе Программы (2003-2007 годы) становятся основой для реализации второго этапа (2008-2010 годы)
Перечень основных мероприятий Программы	-	разработка и реализация системы мер по выявлению опасностей и комплексному анализу рисков возникновения чрезвычайных ситуаций; разработка и реализация системы мер по прогнозированию и мониторингу чрезвычайных ситуаций; развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций; разработка и ввод в действие системы государственного регулирования в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций; разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, развитию методической базы и совершенствованию материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций
Основные исполнители Программы	-	Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы составляет 40,29 млн. рублей; источник финансирования - бюджет Пензенской области
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	преодоление неблагоприятной тенденции роста в Пензенской области количества чрезвычайных ситуаций; снижение на 40-50 процентов рисков возникновения чрезвычайных ситуаций для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных факторов природного и техногенного характера; сокращение в 2-3 раза затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций
Система контроля за исполнением Программы	-	контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Пензенской области, Министерство финансов Пензенской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пензенской области до 2010 года" разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 года N 1098.

На территории области сохраняются высокий уровень угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются чрезвычайные ситуации) и тенденция роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, что заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.

Современное состояние областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее РСЧС) еще не в полной мере обеспечивает комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Главной задачей развития территориальной подсистемы РСЧС области является осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей природной среде.

Проблема требует повышения ответственности органов местного самоуправления, организаций, предприятий и их руководителей за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - за организованную ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Учитывая это, механизмом предупреждения чрезвычайных ситуаций и уменьшения их последствий должен стать программно-целевой метод.

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 22 декабря 2006 г. N 1201-ЗПО в раздел 2 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Цель и задачи Программы

Главной целью Программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории области для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

- формирование нормативной правовой базы для обеспечения контроля и нормирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

- создание центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- создание областной единой дежурно-диспетчерской службы;

- совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

- создание страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты жизнеобеспечения населения;

- совершенствование системы подготовки руководящего состава областной подсистемы РСЧС и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Достижение главной цели Программы позволит осуществлять на территории области постоянный мониторинг, прогнозировать риски возникновения чрезвычайных ситуаций и на этой основе своевременно разрабатывать и реализовывать систему мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 22 декабря 2006 г. N 1201-ЗПО в раздел 3 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Сроки и основные этапы выполнения Программы

Программа рассчитана на 8 лет и ее планируется реализовать в два взаимосвязанных этапа.

На первом этапе (2003-2007 годы) предусматривается создание нормативной правовой базы для обеспечения контроля и нормирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, проектирование и создание основ единой дежурно-диспетчерской службы и центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, реконструкция систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, совершенствование системы подготовки руководящего состава областной подсистемы РСЧС и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

На втором этапе (2008-2010 годы) планируется обеспечить практическую реализацию основных положений Программы. Предусматривается возможность корректировки мероприятий, осуществляемых на этом этапе реализации Программы, на основе анализа полученных на первом этапе результатов и с учетом выделенных объемов финансирования.

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 22 декабря 2006 г. N 1201-ЗПО в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Система программных мероприятий

В рамках Программы предполагается осуществить комплекс взаимоувязанных и скоординированных во времени мероприятий:

а) развитие территориальной подсистемы РСЧС области предусматривает:

- создание областной дежурно-диспетчерской службы;

- создание центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- реконструкцию областной системы оповещения и связи;

- организацию работ по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;

- декларирование безопасности опасных производственных объектов;

- разработку и реализацию системы мер по подготовке руководящего состава областной подсистемы РСЧС и населения области к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- реализацию комплекса мер по первоочередному жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 22 декабря 2006 г. N 1201-ЗПО в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование предлагаемой Программы согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.09.1999 N 1098 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года" осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области, без привлечения средств федерального бюджета.

Правительство Пензенской области обеспечивает финансирование программных мероприятий из имеющихся источников финансирования в объеме 40,29 млн. рублей.

За счет средств бюджета Пензенской области финансируются:

- программа развития территориальной подсистемы РСЧС области;

- совершенствование обучения населения правилам действия в чрезвычайных ситуациях.

Мероприятия Программы, финансируемые за счет средств бюджета Пензенской области, представлены в приложении к Программе.

В ходе реализации Программы объемы финансирования программных мероприятий подлежат ежегодной корректировке с учетом реальных возможностей бюджета Пензенской области.

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 22 декабря 2006 г. N 1201-ЗПО в раздел 6 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Организация управления и контроль за реализацией Программы

Организацию управления и контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Пензенской области, Министерство финансов Пензенской области.

7. Оценка социально-экономических последствий реализации Программы

Реализация программных мероприятий позволит, по предварительным оценкам, в 2-3 раза сократить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а также снизить на 40-50 процентов риски для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов.

Информация об изменениях:

Законом Пензенской области от 22 декабря 2006 г. N 1201-ЗПО приложение 1 к настоящей Программы изложено в новой редакции, вступающей в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к областной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
до 2010 года"
(средства бюджета Пензенской области)

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1396-ЗПО (в ред. Закона Пензенской области от 30 января 2008 г. N 1442-ЗПО) действие отдельных положений приложения 1 к настоящей Программе приостановлено с 1 января по 31 декабря 2008 г.

Законом Пензенской области от 14 ноября 2006 г. N 1172-ЗПО (в ред. Законов Пензенской области от 28 апреля 2007 г. N 1278-ЗПО, от 24 декабря 2007 г. N 1433-ЗПО) действие отдельных положений приложения 1 к настоящей Программе было приостановлено в 2007 г.

Законом Пензенской области от 9 ноября 2005 г. N 898-ЗПО (в ред. Закона Пензенской области от 20 декабря 2006 г. N 1173-ЗПО) действие отдельных положений настоящей Программы было приостановлено в 2006 г.

N п/п	Наименование мероприятий	Ответственный исполнитель	Объемы финансирования Программы (млн.рублей)
			Всего	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	Развитие территориальной подсистемы РСЧС Пензенской области:
1.1	Создание центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (приобретение основного оборудования и программного обеспечения)	Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области	0,9	-	-	-	0,4	0,5	-	-
1.2	Создание областной единой дежурно-диспетчерской службы (приобретение основного оборудования для областной единой дежурно-диспетчерской службы, приобретение и адаптация программного обеспечения, монтаж и пусконаладочные работы, оборудование помещений и рабочих мест единой дежурно-диспетчерской службы, создание интегрированной системы связи и передачи данных для единой дежурнодиспетчерской службы)	Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области	3,0	-	-	-	2,5	0,5	-	-
1.3	Проведение реконструкции областной системы оповещения (проектирование областной системы оповещения, приобретение оборудования, проведение монтажных и пусконаладочных работ)	Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области	29,46	-	-	3,0	4,49	21,97	-	-
1.4	Проведение работ по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения (микрофильмирование документации, создание хранилища микрофильмов)	Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области	6,14	0,09	0,09	0,09	0,09	0,09	2,74	2,95
2	Совершенствование обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях (оборудование компьютерного класса; приобретение специального оборудования для обучения спасателей действиям в очагах аварийно-химически опасных веществ, разработка и издание учебно-методических материалов для подготовки специалистов областной системы РСЧС, приобретение программного обеспечения для внедрения современных методов обучения)	982-й учебнометодический центр по ГОЧС Пензенской области	0,79	-	-	-	-	0,29	0,15	0,35
	Итого		40,29	0,09	0,09	3,09	7,48	23,35	2,89	3,3

Приложение 2
к целевой программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
до 2010 года" (средства, планируемые
для финансирования из местного бюджета)

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 9 ноября 2005 г. N 898-ЗПО действие отдельных положений настоящей Программы приостановлено с 1 января по 31 декабря 2006 г.

Утратило силу.

Информация об изменениях:

См. текст приложения 2

Приложение 3
к целевой программе
"Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера до 2010 года" (планируемые средства
собственников опасных производственных объектов)

Утратило силу.

Информация об изменениях:

См. текст приложения 3